南海问题简述

南海诸岛争端的由来及解决策略的思考
作者：陈辉
目录：
●第一章南海的地理位置
●第二章南海诸岛争端的由来
●(一) 南海诸岛问题的历史
●(二) 南海争端现状、周边国家的主张及我国政府的态度
●(1) 南海诸岛争端现状和周边国家的主张
●(2) 我国政府对于南海争端的态度
●第三章南海诸岛领土争端的解决方案
●(一) 法律途径解决南海主权争端
●(二)武力途径解决南海主权争端的可行性
●(三) 外交解决争端的可行性
●第四章结论
提要：南海领土争端自从上世纪六七十年代以来就一直争论不断，基于对南海的地理和历史的认识提出不同的领土争端的解决方案。

关键词：南海，领土争端，解决，策略
第一章南海地理位置
南海是一个半封闭的海，北濒中国大陆和台湾，东临菲律宾群岛，南以连接西南婆罗洲到苏门答腊的一条线为界，西南是从马来西亚到马泰边界再到越南南端和越南南部沿岸。

南海的主要轴心，从西南的新加坡延伸到15O0海里以外东北的台湾。

较短的轴心，从越南到沙巴约480海里。

西面座落着暹罗湾和北部湾。

由于南海拥有200多个岛礁，没有任何点距陆地超过370海里。

南海的总面积350万平方公里。

岛屿大都狭小。

其中最大者为东沙岛，12平方公里，其他各岛面积要小得多。

西沙最大的永兴岛为1．85平方公里。

南沙最大的太平岛，仅0．4平方公里。

南海诸岛共230个岛、礁、沙、滩。

南海中部延伸到周边大陆的直径达700海里。

南海的弹丸小岛对其所属国内在的经济价值可能有限，但其位置却至关重要。

岛屿构成所属国陆地领土的部分。

按照1982年《海洋法公约》的规定，岛屿可以使国家拓展其管辖范围，并获得相应的水域下面海底资源的开采权。

除不能维持人类居
住或其本身的经济生活外，即使岩礁也可以拥有其自己的领海、毗连区、专属经济区和大陆架。

整个南海区域都是在岛屿的200海里以内。

第二章南海诸岛争端的由来
(一) 南海诸岛问题的历史
据古籍记载，远在秦汉时代，我国人民频繁航行于南海之上，穿越南海诸岛，最早发现了这些岛屿礁滩，并予以命名。

东汉班固（公元32—92）撰写的《汉书·地理志》中已有汉武帝派遣使臣从南海航行海外各国的记载。

公元226年，三国时的东吴孙权派朱应、康泰出访东南亚各国，船队航经南海到达扶南（今柬埔寨）等国，与这些国家建立了友好关系。

康泰回国后根据经历所写成的《扶南传》，对南海诸岛的地理情况作了准确的记载。

唐宋时期，当时对南海的航路以及岛屿的位置、名称等都已有较详细的考察和记载。

南宋周去非在《岭南代答》（1178年成书）中载：“…东大洋海，有长沙、石塘数万里”，此中的“长沙”、石塘”指的就是南海诸岛。

赵汝适在多方调查询问并参考《岭南代答》的基础上撰写的《诸蕃志》（1225年成书）中指出：“贞元五年（公元789年）以琼为督府，今因之。

…至吉阳（今三亚市），乃海之极，亡复陆涂。

外有州，曰乌里，曰苏吉浪，南对占城，西望真腊，东则千里长沙、万里石床，渺茫元际，天水一色”，这里不但指出了千里长沙、万里石床是我国的南海诸岛，而且也说明，早在唐代已经将西南中沙群岛划归海南岛的振州（宋时改为吉阳郡）管辖。

明清时期，我国许多图、藉、方志对南海诸岛的记载已经不胜枚举。

从地图方面来说，明代郑和“七下西洋”长期航行南海，绘有《郑和航海图》，后载入茅元仪《武备志》。

及至清代陈伦炯《海国闻见录》中的附图《四海总图》，已经明确标绘有四大群岛的地名和位置。

在1716年的《大清中外天下全图》、1724年的《清直省分图》、1767年的在《大清万年一统天下全图》、1800年的《清绘府州县厅总图》和1818年的《大清一统天下全图》等等这些官方舆图中，都在海南岛的东南方绘有南海诸岛，列入中国疆域版图。

诸岛在1911年中华民国成立时归于广东省，之后则成为海南特别行政区的一部分。

上世纪30年代，根据19世纪对印度支那的占领，法国要求南沙群岛的主权，并与英国做了交换。

第二次世界大战中，南海诸岛在1939年被日本所合并。

1939年日本将法国军队驱逐出南海群岛，开始了长达七年的占领。

等到第二次世界大战于1945年结束，1946年中华民国政府重行接收南海诸岛。

中华人民共和国成立以后，曾经成功赶走了盘踞在西沙群岛的南越政权，成功接收了该群岛。

南海诸岛在上个世纪六十年代之前，其主权从来就没有成为过问题。

1967年间联合国东南亚大陆礁层探测团提出报告说，中南半岛和南中国海地区大陆架油矿丰富，有210万立方公里的储量，相当于中东各国或委内瑞拉加上墨西哥海湾附近与美国东南部沿海油藏之总和，而且含硫量少，品质优良。

美国亨特号探测船在美国海洋研究所指挥下，曾于1969年6月至8月间，五度在中国南海地区进行探测。

根据其探测报告显示，有储积大量油气的可能性。

(二) 南海争端现状、周边国家的主张及我国政府的态度
（1）南海诸岛争端现状和周边国家的主张
我国于1974年经过“西沙自卫反击战”，一举收复西沙群岛的所有岛礁。

越南从1973年起，南越政府已经开始抢占我国南沙群岛部分岛礁。

到1975 年4月，北越打败南越后立即派兵占领了这些岛屿，陆续在1973-1974，1978，1988, 1990-1991，和1998年先后侵占了我国南沙群岛29个岛屿之多。

为侵占我国南沙群岛数目最多的国家。

菲律宾从1970～1980年先后侵占了我国南沙群岛中的9个。

马来西亚从1983～1986 年, 共侵占我南沙群岛中的10个岛礁。

目前西沙群岛和中沙群岛（除黄岩岛）已全部被我收复；东沙群岛在台湾的控制之下。

南沙群岛的情况最为复杂。

目前总共有三个国家在实际控制数目不等的南沙群岛岛礁，越南29个、菲律宾：9个、马来西亚10个、中国台湾1个。

而声称对南沙群岛全部或部分岛礁拥有主权的则有越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印尼。

（2）我国政府对于南海争端的态度
中国与东盟各国外长及外长代表2002年11月4日在金边签署了《南海各方行为宣言》。

宣言确认中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南海地区的和平与稳定。

宣言强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。

在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作。

不过《南海各方行为宣言》只是一份政治宣言，并不具备法律约束力，倒是各方领导人一言九鼎的承诺，这是历史上的第一次，具有里程碑的意义军事专家分析指出，按照这个宣言，有关国家今后将不允许再占据南沙群礁并在上面建碉堡、飞机跑道等军事设施。

这可以在很大程度上为避免冲突的爆发创造客观条件。

与此同时，我国政府提出了“搁置争议，共同开发”的战略。

“主权属我搁置争议共同开发”的主张，是邓小平同志提出来的和平解决领土争端的新思路。

“搁置争议，共同开发”的基本含义是：第一，主权属我；第二，对领土争议，在不具备彻底解决的条件下，可以先不谈主权归属，而把争议搁置起来。

搁置争议，并不是要放弃主权，而是将争议先放一放；第三，对有些有争议的领土，进行共同开发；第四，共同开发的目的是，通过合作增进相互了解，为最终合理解决主权的归属创造条件。

第三章南海诸岛领土争端的解决方案
要探讨争端的解决方案，就必须首先了解各国对南海如此重视的原因。

在经济方面，南海各岛有一种天然资源乌粪。

据估计，仅太平岛就蕴藏着10万吨以上的乌粪、磷矿。

同时，在南海，已查明的鱼类有500余种，可开辟南海渔场。

更令人注目的是，南海海底蕴藏着大量油气资源。

南海油气资源总面积约72万平方公里，油气储量约420亿吨，南沙群岛附近海域分布10个油气盆地，面积约41万平方公里，油气储量约350亿吨，特别是曾母暗沙盆地，面积约30万平方公里，油气沉积达4000_8000立方米，储量约150亿吨。

此外，在珠江口盆地东部海域目前已找到石油储量4.5亿吨。

南海西部海域可找到油田10个、天然气田2个，地质储量分别为1．1亿吨和1200亿立方米。

可以预言，南海将成为我国海上最大的油气生产基地。

在战略方面，南海地处太平洋和印度洋之间，其地位也极为重要。

它是我国大陆和近海岛屿通往外部世界的交通要冲。

南海也是亚洲东北地区各港口海参崴、釜山、横滨等，经马六甲海峡通往南亚国家、非洲和欧洲的必经之路。

平时可作气象预报、海上救援及污染监测和控制的基地。

同时还可支持附近海域的渔业捕捞和油气开发的有关活动。

战时则可作为供养站和鱼雷潜艇的根据地，情报搜集的前哨。

我国政府提出“搁置争议，共同开发”，但是，搁置主权不是不要主权，只是我现在还没实力拿回来，那我们俩就一块用，你也别说是你的，我也不说是我的，就一块用。

然而随着我国军事和经济
实力的逐渐加强，台湾问题总得解决（而且应该比南海问题更优先解决），南海的问题我们总要直接面对。

怎么办？更具体的说是现阶段，我们应该怎么办？
国际法原则
第一、关于领土变更的问题。

领土变更最先是依据领土归属中的先占原则，有效占领要具备两个要素：一是占领国对该土地实行占有，并正式宣布占领国有将该土地置于其主权之下的意思；二是占领国在该地建立行政管理机构，行使管辖权力。

按照当时的国际法，中国已经完成了对南海诸岛的有效占领。

第二，时际法原则。

一个国家行为的效力只能按照其与之同时的法律，而不能按争端时的法律来衡量，根据此原则，南沙问题涉及三个时期的法律：一是“发现”、“管理”、“行使主权”等法律事实发生时的法律；二是对南沙群岛的主权产生争议时实行的法律；三是解决争端时正在实行的法律，这分别涉及到18世纪以前的法律、20世纪50年代后的国际法以及现在或将来的国际法。

根据时际法原则，对于南沙群岛的争端，只能按照18世纪以前的国际法来解决，而不能根据现代国际海洋法来解决。

第三，关于禁止反言原则。

不能以与先前提出的矛盾主张否定先前的主张。

该原则的适用包括领导人的主张，即：领导人发言不能前后不一致。

在1958年9月4日，越南总理范文同照会周恩来总理，郑重表示越南民主共和国政府尊重中国发表的声明，即尊重中国政府12海里领海宽度的规定适用于包括西沙群岛、南沙群岛以及属于中国的岛屿。

而且越南教科书一直到1974年都承认中国拥有对西沙、南沙群岛的主权。

而如今越南竟一改往常的说法，否定了以前的说法，更否定了越南总理范文同的郑重表示，显然这是与国际法上通行的禁止反言原则相违背，得不到国际社会的支持。

第四，邻接原则。

该原则从未在国际领域里得到确认，包括理论上和实践上都没有得到确认。

所以，以该原则作为依据是不合国际法的。

最后，领土权益要决定海洋权益。

该原则讲的是在划定海洋权益时要以领土为依据，先划定领土的范围再根据领土的范围划定专属经济区、大陆架的范围。

但是并不是所有的岛屿都适用这里的领土权益要决定海洋权益原则。

只有国际法所规定的岛屿才适用。

武力解决
考虑到一旦动用武力，将会产生牵一发而动全身的后果，各种局外势力也将乘虚而入，使南海的问题更加复杂化。

再者，我国的海军战斗力还有待加强，即使有能力夺回被抢占的岛礁，守住还是另一个问题，目前我国唯一完全控制的有西沙和东沙群岛（台湾控制），要想进一步出兵南沙，还得等到西沙群岛的军事基地建成，而这还将会有一段时间。

我国坚持和平外交政策，与此同时，1945年的《联合国宪章》更明确规定在国际关系中不得使用武力或武力威胁，必须使用和平方法解决国际争端，只有在自卫和联合国安理会通过决议这两种情况下才可以使用武力。

所以短期时间内采取战争手段解决南海问题是不可取的。

外交博弈
南海问题再复杂，也脱离不了两个层面的关系。

第一层面是和台前国家的关系，如越南、菲律宾和马来西亚等等。

和这些国家的利益冲突，主要体现在油气田和渔业资源的争夺上。

第二层面是和幕后国家的关系，包括美国、日本和印度等，主要体现在南海水道的实际控制权。

再看看各国所宣称的
主权范围其实有很大的重叠的。

所以这就为我国在外交和策略上分化南海各国提供了内在的条件。

利用各国之间内在的矛盾，加以利用，推波助澜，加深南海各国彼此之间的矛盾和积怨，这是一切进一步外交努力和军事努力的前提。

南海问题在现阶段，只能依靠外交斡旋和外交技巧进行巧妙周旋，才能最大程度的保证国家的利益。

，这是国际社会用来解决争端的基本办法。

这也是我国确定的解决南海问题的基本办法。

但从实践看，用这个办法不是很容易。

目前，我国与其他国家还没有正式开始南海问题的谈判。

第四章结论
南海历史上就是我国的领土，自秦朝就有人开发并记载，与此同时，历代中央政府都曾对南海实行过有效的行政管理，并且一直到上个世纪六七十年代，南海周边各国都没有对此提出异议而且现在的国际大环境和国际法对解决南海领土争端的方法都有很大的影响。

通过对南海的地理和历史及领土争端的由来的分析，我们可以预见在相当长的时间内将会是维持现状，即我国政府提出的“搁置争议，共同开发”。