2017年山东省地方公共文化服务体系建设专项资金绩效评价报告

一、项目概述

（一）项目立项。近年来，我省各级党委、政府对文化的投入力度逐年加大，公共文化设施建设达到全国领先水平。“十二五”期间，我省在公共文化设施方面累计投入达385亿元。“十三五”前两年，文化投入分别达100多亿元，形成了

较为健全的五级公共文化服务体系，公共文化服务硬件水平明显提升。

（二）项目预算。公共文化服务体系建设工作专项资金，是通过整合原文体传媒专项资金，农村文化建设专项资金，美术馆、纪念馆、博物馆、图书馆、文化馆、基层综合文化中心等免费开放奖励资金，广播电视无线覆盖专项资金，以及省图书馆、省美术馆、省博物馆藏品征集收藏和设备购置资金等，由省财政统筹中央资金和省级预算资金设立。专项资金实行因素分配与项目管理相结合，重点向财政困难地区倾斜，对基本公共文化服务体系建设绩效评价结果优良的地方予以奖励。

2017年省财政下达公共文化服务体系建设专项资金71221万元，其中中央

资金52635万元，省级资金18586万元。

（三）项目计划实施内容。公共文化服务体系建设现阶段的任务是按照《山东省基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》进行规划和安排资金的，涵盖

所有与文化有关的建设项目。

（四）项目组织管理。省财政根据业务主管部门意见将资金分配至各省级文化部门、市、省直管县。各部门、市、县负责本地区的资金分配和监督管理。各级的建设项目由本级文化、广电新闻出版、体育部门负责实施。

二、项目绩效目标

地方公共文化服务体系建设的总体目标是，到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

具体目标：公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务内容和手段更加丰富，服务质量显著提升。公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障。

三、评价基本情况

（一）评价目的

以《实施标准》为依据，对照年度目标，客观评价各部门、地区文化建设目标完成情况。找出问题，提出建议。

（二）评价对象与范围

1.评价对象：2017年省级下达的71221万元（包括2016年提前下达）公共文化服务体系建设专项资金的使用绩效。

2.评价范围：包括两个省直部门，全省除青岛以外的16个地级市，127个县（市、区）的财政局、文化广电新闻出版局，所有与本项资金所涉及的公共文化服务体系建设有关的项目。

现场评价范围：省文化厅、省新闻出版广电局、全省16个市，39个县（市、区），共57个单位，占项目单位总数的39.3%。涉及资金27640.87万元，占资金总额比例为38.81%。

3、评价基准日为2017年12月31日。

（三）绩效评价指标体系

评价指标：依据中央和省有关规定，设定了投入、过程、效果、满意度4个

一级指标，资金分配、资金落实、项目管理、财务管理、产出与效益、公众满意度6个二级指标，17个三级指标，21个四级指标。

（四）评价原则、评价方法

严格遵循科学规范、公开公正、绩效相关的原则。第一，本次评价的重点在于“建设”，即各级对文化服务体系建设的“投入”，包括硬件投入，管理投入。第二，依据《实施标准》，结合年度计划等，对2017年各地应达到的工作目标进行评价。第三，兼顾运行情况。第四，借鉴已有检查结果。

评价采用以下方法：1.比较分析，即依据有关制度规定，对资金拨付、项目管理的执行情况进行评价。2.因素分析，即通过资料，分析影响目标实现的各种因素。

3.公众评判，通过现场座谈、问卷，取得文化消费者对文化服务体系建设工作的评价。

（五）评价人员组成

本次绩效评价项目组由15人组成，含总经理1人、副总经理1人，项目组成员11人，外聘专家2人，从项目管理和技术层面确保项目的顺利完成。

（六）绩效评价工作过程

评价工作主要包括前期准备、组织实施、分析评价（现场和非现场）、撰写与提交评价报告等四个阶段。

四、评价结论

（一）总体评价得分情况

我省地方公共文化服务体系建设，经过政策引导和持续几年的资金投入，经过各级文化、新闻出版广电部门的扎实工作，在文化场馆建设、功能扩展、文艺创作、开展文化活动、监管各方面都取得了很大进展，公共文化服务标准化、均等化水平逐步提升。在建设方面，财政资金发挥了引导作用，成效显著。

评分结果：市级平均得分93.67分，直管县平均得分92.66分，全省平均93.17分。得分等级：优。

（二）主要指标得分情况分析

根据《指标体系》确定的评价标准，对照绩效目标，对省市县各级各部门的有关工作执行和完成情况进行逐项检查、打分，对项目点发现的问题，适当扣减所在市的得分。

投入，满分10分，得9.95分，得分率99.5%。

过程，满分20分，得19.61分，得分率98%。

效果，满分60分，得54.85分，得分率90.14%。

（1）欣赏电影服务，满分10分，得9.52分，得分率95.2%。公益电影放映均等化程度得分率94.5%，电影新片播放率及以需定供情况得分率97.5%、标准

化放映完成率得分率94.7%。

（2）广播电视节目播放，满分10分，得9.41分，得分率94.1%。其中电视节目适当性指标4.41分，得分率88.2%，系参照问卷调查结果得出。

（3）读书看报服务，满分10分，得8.64分，得分率86.4%。扣分原因：是图书采购，个别县区没有提供农家书屋图书集中采购和分配记录；二是图书借阅，农家书屋管理、开放、图书借阅等方面的工作有扣分。

（4）送戏下乡服务，满分10分，得8.96分，得分率89.6%。个别县没有完成一村一年一场戏任务。

（5）村（社区）综合性文化服务中心达标率，满分10分，得9.84分，得分率98.4%。根据省主管部门下达的目标值和年末实际达标率对比打分。