2017年山东省地方公共文化服务体系建设专项资金绩效评价报告

一、项目概述
（一）项目立项。

近年来，我省各级党委、政府对文化的投入力度逐年加大，公共文化设施建设达到全国领先水平。

“十二五”期间，我省在公共文化设施方面累计投入达385亿元。

“十三五”前两年，文化投入分别达100多亿元，形成了
较为健全的五级公共文化服务体系，公共文化服务硬件水平明显提升。

（二）项目预算。

公共文化服务体系建设工作专项资金，是通过整合原文体传媒专项资金，农村文化建设专项资金，美术馆、纪念馆、博物馆、图书馆、文化馆、基层综合文化中心等免费开放奖励资金，广播电视无线覆盖专项资金，以及省图书馆、省美术馆、省博物馆藏品征集收藏和设备购置资金等，由省财政统筹中央资金和省级预算资金设立。

专项资金实行因素分配与项目管理相结合，重点向财政困难地区倾斜，对基本公共文化服务体系建设绩效评价结果优良的地方予以奖励。

2017年省财政下达公共文化服务体系建设专项资金71221万元，其中中央
资金52635万元，省级资金18586万元。

（三）项目计划实施内容。

公共文化服务体系建设现阶段的任务是按照《山东省基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》进行规划和安排资金的，涵盖
所有与文化有关的建设项目。

（四）项目组织管理。

省财政根据业务主管部门意见将资金分配至各省级文化部门、市、省直管县。

各部门、市、县负责本地区的资金分配和监督管理。

各级的建设项目由本级文化、广电新闻出版、体育部门负责实施。

二、项目绩效目标
地方公共文化服务体系建设的总体目标是，到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

具体目标：公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务内容和手段更加丰富，服务质量显著提升。

公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障。

三、评价基本情况
（一）评价目的
以《实施标准》为依据，对照年度目标，客观评价各部门、地区文化建设目标完成情况。

找出问题，提出建议。

（二）评价对象与范围
1.评价对象：2017年省级下达的71221万元（包括2016年提前下达）公共文化服务体系建设专项资金的使用绩效。

2.评价范围：包括两个省直部门，全省除青岛以外的16个地级市，127个县（市、区）的财政局、文化广电新闻出版局，所有与本项资金所涉及的公共文化服务体系建设有关的项目。

现场评价范围：省文化厅、省新闻出版广电局、全省16个市，39个县（市、区），共57个单位，占项目单位总数的39.3%。

涉及资金27640.87万元，占资金总额比例为38.81%。

3、评价基准日为2017年12月31日。

（三）绩效评价指标体系
评价指标：依据中央和省有关规定，设定了投入、过程、效果、满意度4个
一级指标，资金分配、资金落实、项目管理、财务管理、产出与效益、公众满意度6个二级指标，17个三级指标，21个四级指标。

（四）评价原则、评价方法
严格遵循科学规范、公开公正、绩效相关的原则。

第一，本次评价的重点在于“建设”，即各级对文化服务体系建设的“投入”，包括硬件投入，管理投入。

第二，依据《实施标准》，结合年度计划等，对2017年各地应达到的工作目标进行评价。

第三，兼顾运行情况。

第四，借鉴已有检查结果。

评价采用以下方法：1.比较分析，即依据有关制度规定，对资金拨付、项目管理的执行情况进行评价。

2.因素分析，即通过资料，分析影响目标实现的各种因素。

3.公众评判，通过现场座谈、问卷，取得文化消费者对文化服务体系建设工作的评价。

（五）评价人员组成
本次绩效评价项目组由15人组成，含总经理1人、副总经理1人，项目组成员11人，外聘专家2人，从项目管理和技术层面确保项目的顺利完成。

（六）绩效评价工作过程
评价工作主要包括前期准备、组织实施、分析评价（现场和非现场）、撰写与提交评价报告等四个阶段。

四、评价结论
（一）总体评价得分情况
我省地方公共文化服务体系建设，经过政策引导和持续几年的资金投入，经过各级文化、新闻出版广电部门的扎实工作，在文化场馆建设、功能扩展、文艺创作、开展文化活动、监管各方面都取得了很大进展，公共文化服务标准化、均等化水平逐步提升。

在建设方面，财政资金发挥了引导作用，成效显著。

评分结果：市级平均得分93.67分，直管县平均得分92.66分，全省平均93.17分。

得分等级：优。

（二）主要指标得分情况分析
根据《指标体系》确定的评价标准，对照绩效目标，对省市县各级各部门的有关工作执行和完成情况进行逐项检查、打分，对项目点发现的问题，适当扣减所在市的得分。

投入，满分10分，得9.95分，得分率99.5%。

过程，满分20分，得19.61分，得分率98%。

效果，满分60分，得54.85分，得分率90.14%。

（1）欣赏电影服务，满分10分，得9.52分，得分率95.2%。

公益电影放映均等化程度得分率94.5%，电影新片播放率及以需定供情况得分率97.5%、标准
化放映完成率得分率94.7%。

（2）广播电视节目播放，满分10分，得9.41分，得分率94.1%。

其中电视节目适当性指标4.41分，得分率88.2%，系参照问卷调查结果得出。

（3）读书看报服务，满分10分，得8.64分，得分率86.4%。

扣分原因：是图书采购，个别县区没有提供农家书屋图书集中采购和分配记录；二是图书借阅，农家书屋管理、开放、图书借阅等方面的工作有扣分。

（4）送戏下乡服务，满分10分，得8.96分，得分率89.6%。

个别县没有完成一村一年一场戏任务。

（5）村（社区）综合性文化服务中心达标率，满分10分，得9.84分，得分率98.4%。

根据省主管部门下达的目标值和年末实际达标率对比打分。

（6）公共图书馆建设（定级）情况，满分10分，得8.48分，得分率84.8%。

公众满意度调查，满分10分，得8.76分，得分率87.6%。

其中农村公益电
影满意度为8.93分（满分10分）、社区文化活动满意度为8.8分（满分10分）、广播电视无线覆盖情况满意度为8.7分（满分10分）、送戏下乡满意度为8.54分（满分10分）、农家书屋满意度为8.28分（满分10分）、文化服务综合满意度为44.18分（满分50分）。

（三）项目主要绩效
近年来，我省把公共文化服务体系建设作为文化建设的首要任务，建立健全公共文化服务机制，在全省形成了文化设施较为完备、网络遍布全省、文化队伍素质提高、重点工程快速推进、服务方式不断创新、文化活动丰富多彩的公共文化服务体系，为保障广大群众基本的文化权益发挥了巨大作用，文化民生显著改善。

1.设施网络明显改善。

全省基本实现了县县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村（社区）有综合文化服务中心（活动室）的目标。

大多数县、乡镇、村（社区）建起了多功能、标志性、现代化的文化中心。

截止到2017年底，全省共有公共图书馆157个、文化馆159个、博物馆(纪念馆)194个、艺术表演场馆93个，乡镇(街道)综合性文化服务中心覆盖率达99.3%，行政村(社区)综合性文化服
务中心覆盖率达95.6%。

省定贫困村综合性文化活动室覆盖率达到80%以上。

形
成了健全完善的五级公共文化服务体系，公共文化服务硬件水平明显提升。

2.文化活动持续繁荣。

主题性品牌文化活动广泛开展，常规性的群众文化活动实现了经常化、制度化和规范化，具有地方特色的节庆文化活动日益活跃，艺术创作生产空前繁荣，一批优秀作品蓬勃涌现，文化部门与社会各界联合举办文化活动，扩大了文化活动的社会影响力。

3.文化队伍不断壮大。

着力提高文化队伍的素质和能力，开展教育培训，开展文化从业资格考核和认证，大力吸收社会人才资源，壮大公共文化服务队伍。

推动志愿者服务工作。

4.重点工程深入实施。

2017年省财政安排文化重点项目62个，资金
6510.35万元，一批重要惠民活动、重点项目的建设和维护资金得到保障。

除中央广播电视节目无线覆盖运行维护专项外，共安排50万元以上的省、市、直管县项
目14个，总金额5420万元。

包括文化惠民消费季补助、数字文化馆建设，融媒体平台建设、文物修复等。

到年底，49个项目已完成。

5.文化惠民13件实事活动圆满结束。

2017年，中共山东省委宣传部等6部门联合下发《2017年山东省“文化惠民、服务群众”13件实事工作方案》，包括扶持2000个贫困村，10000个财力困难县行政村建设综合性文化服务中心（活动室），扶持修缮100处传统特色民居，集中建设250个乡村文明家园示范村（社区），为76所乡镇中心学校建设乡村学校少年宫，为20个财政困难县（沂蒙革命老区）县级文化馆配备流动文化服务车，继续扶持1000名非遗传承人、民间艺人收徒传艺，为农村(社区)免费送戏10000场，为全省1826个乡镇综合文化站配备多功能数字服务终端，扶持10家省级爱国主义教育基地网上平台建设，为全省7005个省定贫困村少年儿童配送少儿类出版物及数字化设备，为全省每个行政村每月放映一场公益电影，为社区广场、福利机构免费送电影3.5万场，为10000名全省道德模范和先进典型免费提供一次健康查体等13项工作。

这13件实事，省级以上财政资金共投入4.19亿元，带动各级财政和社会资金投入12.14亿元。

到年底，全省13件文化惠民实事基本完成。

（四）文化建设各项目实施情况
1.观赏电影服务。

继续推进标准化放映，加强监管，积极改善农村观影条件，拓展公益电影放映范围，2017年共放映农村公益电影760834场（有效场次），完成计划91.65%。

2.广播电视节目播放。

中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，在我省的工程共计106个电视发射台，每个发射台各建设2套无线数字电视发射系统，转播中央电视台12套节目，同时利用无线数字电视频道富余的码率容量，插入省、市、县4套节目，共计播出16套电视节目。

到2017年底工程已基本完成建设，覆盖我省近90%的人口。

3.农村读书看报服务。

2007年我省启动农家书屋工程，到2012年底建成农家书屋72098个，在全国率先实现了有条件行政村全覆盖的目标，建成数量全国第一。

截至2017年底，全省累计向农家书屋配送出版物1.6亿多册（盘），开展各类读书活动50万余场，参与人数近2亿人次。

严密部署落实农家书屋重点出版物补充更新工作。

大力推行“按需制单、百姓点单”的采配模式。

深入开展乡村阅
读活动，积极探索农家书屋管理新模式，积极构建以县级图书馆为总馆的总分馆服务网络。

推动农家书屋在村（社区）综合文化服务中心、村务大厅、自然村、新农村小区等设立图书服务点。

书屋管理员队伍建设不断加强。

农家书屋的品牌力、影响力逐渐增强，乡村阅读氛围进一步浓厚。

4.送戏下乡服务。

自2014年起，我省在全省农村创新性地实施了“一村一年一场戏”免费送戏工程，实施4年来，农村地区文艺演出场次由2013年不足2万场，2017年送戏达到78863场次，行政村覆盖率达到90.41%，16个市中，淄博、东营、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、菏泽等市实现行政村覆盖率100%。

免费送戏工作流程逐渐规范，基层文艺队伍持续壮大，广大民营剧团和庄户剧团演出条件和演出实力、作品水平均大幅增长；演出内容丰富，优秀文艺节目不断涌现政策；保障机制日益健全，初步构建起支持送戏下乡的政策保障机制。

5.村（社区）综合性文化服务中心建设。

2017年全省村（社区）综合文化服
务中心设定达标率最低目标值为80%，到年底，经省文化厅组织的验收，全省现
有68890个行政村（社区）中有60100个达到建设服务标准，总达标率为
87.24%，超额完成80%的预定任务指标。

有13个市完成任务目标。

6.公共图书馆建设。

（1）基本情况。

2018年5月，文化部公布了第六次全
国县级以上公共图书馆评估定级工作初步定级结果，其中山东省157个县级以上
图书馆中，一级图书馆79个（市级16个，县级63个）；二级图书馆46个，全部为县级；三级图书馆17个（市级1个，县级16个），共142个。

（2）总分
馆建设工作。

大部分县的总分馆建设工作已经展开，到年末，全省共建成县级总馆110个，乡镇分馆和村级服务点1256个。

（3）引导全民读书，在打造书香社会
中发挥主阵地作用。

通过举办全民读书月、“4.23世界读书日”、读书朗诵大赛、书法绘画比赛、经典诵读、民间技艺培训，生活、健康知识讲座，暑假阅读、好书推介、影片展播、展览、讲座、知识竞赛，朗诵比赛等方式，引导读书，各级图书馆共举办各类活动18798场。

适应新媒体，增强服务意识，全面推行电子化服务。

据统计，全省县以上图书馆有电子图书25348866册。

各市图书馆普遍延长服务
时间，建立了24小时图书馆，部分图书馆设立“城市书房”、分馆或服务点。

与
读者的沟通渠道日趋多样化，以网站、公众号、微信、宣传栏等渠道，扩大了图书馆的社会影响力。

（五）项目存在的主要问题
1.地区发展不平衡问题较为突出。

虽然各级政府对文化的投入不断增加，但各市投入水平差别比较大，经济发达地区文化服务设施建设水平、档次较高，任务目标完成较快。

经济欠发达的地市硬件投入少，设施建设档次较低。

2.文化人才保障体系有待完善。

基层文化管理、从业人员配置不够，专业素养较低，待遇得不到保障，难以保证基层文化活动正常开展。

3.文化设施作用发挥不够，利用率不高，效果有待提升。

省级、市级文化设施服务效能较高，作用发挥较好，基层文化设施特别是村级文化服务中心（室）建成后，在设施利用率还有待提高，存在重建设、轻运用的现象，文化设施没有发挥应有的作用。

五、意见建议
（一）加快建设进度，完善覆盖省、市、县、乡、村的五级公共文化服务基础设施网络。

对文化馆、图书馆、图书馆总分馆、乡镇文化站、村级综合文化服务中心（室）未完成建设或未全部达标的地方，要加强调度，重点督导。

（二）完善基层公共文化服务体系建设的长效机制，主要是财政保障机制和对地方工作考核的绩效机制等。

一是财政保障机制，将图书馆购书资金、乡镇（村）文化专管员（图书管理员）工资、基层文化站（服务中心）活动经费等列入财政支出预算，保证基层文化活动的常态化开展。

二是加强目标管理，确定各年度绩效目标并据以加强考核。

（三）建立文化工作考核制度，将文化实施建设与维护、财政投入等列入对各级党委政府的工作考核体系，强化责任落实。

（四）加强人才队伍建设，选拔人才，加强培训，提高公共文化服务队伍的道德素质和业务素养。

发动社会力量参与文化服务，壮大志愿者队伍。

（五）在提高公共文化服务体系效能上下功夫，不断创新公共文化服务活动内容和方式，丰富群众文化生活，吸引更多的群众积极参与，使基层文化活动真正“动起来”，将农村文化活动设施效能发挥作为“二次战役”谋划好、实施好。