《民营化和公私部门的伙伴关系》PPT解析
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民营化与公私部门的伙伴关系
在政府与市场此退彼进的选择中，民营化无疑是一 个理想的实施路径，民营化“可界定为更多依靠民 间机构，更少以来政府来满足公众的需求”。可见， 它与西方政府改革的目标是十分相符的。萨瓦斯正 是在这一背景下，对民营化问题进行了系统、深入 和持久的研究，取得了丰硕成果，并得到世界各国 理论界和政府实践者的重视。
1、讲求现实。通过民营化可以为社会提供成本—效 益更好的公共服务。
2、支配私有财富。个人财富日益增加，人们对政府 的依赖程度就会不断减弱。
3、意识形态所驱使。民营化有助于削减政府无所不 在的干预和过问，促使民主的健康成长。
4、追逐商业机会。政府开支由私有领域消化、国有 企业等如果交由民间企业或组织来管理的话，效益 会更好。
在改善国家和社会的关系方面：民营化可以 降低政府在社会中的作用，有助于赢得公众 对政府的更多支持，有利于建立或者加强和 谐的公民社会。
民营化也有利于调动社会上的积极因素
在落实全球化方面，民营化的实施往往为外 资打开方便之门，对国外的投资进入本国市 场很有吸引力。
民营化虽说已成为不言自明的真理，但在现 实中不可避免会遇到阻力和障碍，从而被延 缓甚至中断。其主要反对力量是工人和雇员， 还包括公共官员、特定商业利益群体和广大 公众。对于他们反对的种种理由我们都需要 用批判的眼光辩驳。当然，良好的管理实践 和预防措施可以化解人们合理的担心。民营 化发展方向已经不可逆转，新的时期因民营 化而获益的主要领域是政府企业、基础设施 和社会保障。民营化属于新公共管理的主流， 体现了新公共管理的所有特征，从某种意义 上说，民营化就是新公共管理。
商业利益追求者的目标是促使政府开支更多地转向 他们，从而揽取更多生意。
平民主义者的目标是更好的社会，实现的手段则是 赋权于民，让他们满足共同的需求，同时削弱公共 和私营部门官僚的权力。
课：公私之间PPT课件
（二）建房费：住房面积按人均２０平方米安排，按每平方 米４８０元建设，移民个人每平方米负担２５０元，不足 部分由国家和省补。
（三）道路、平整场地等建设费（包括桥梁、涵闸等），每
（四）供电设施建设费（包括电力增容费每千瓦２００元电
上述经费，主要由国家下拨的移民经费和省补贴资金组 成，根据接收安置任务确定，包干使用。在移民入住后， 以省政府名义一次性发给移民生活慰问金每人３００元， 所需经费由省财政安排。
个人观点供参考，欢迎讨论！ Nhomakorabea中，实现公共利益的最终目的在于保障社 会成员的共同幸福。
二：矛盾和冲突
结论
（2）矛盾和冲突的表现：
公共利益与个人利益的冲突，不仅 表现为个体利益和公共利益的对立； 也表现为一些单位或集团的利益与公 共利益（团体利益与公共利益）的冲 突。
⑶面对上述公私利益的矛盾和 冲突，库区人民做出了怎样的选择？ 这启示我们应怎样正确面对公私利 益之间的矛盾和冲突？为什么？
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依 法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征 收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、 拖欠征收补偿费等费用。
广东省安置三峡库区外迁农村移民实施方案
（一）土地补偿费：移民生产用地按不低于迁入地农民的平 均水平安排，宅基地每人按３０平方米安排，耕地和宅基 地每亩约按２万元安排。
思考：公共利益具有优先性，是否就 意味着在公共利益面前，我们必须要无 条件的牺牲个人利益？国家对移民的安 置再次说明了什么问题？
物权法解释：第四十二条【征收】
第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律 规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单 位、个人的房屋及其他不动产。
（三）道路、平整场地等建设费（包括桥梁、涵闸等），每
（四）供电设施建设费（包括电力增容费每千瓦２００元电
上述经费，主要由国家下拨的移民经费和省补贴资金组 成，根据接收安置任务确定，包干使用。在移民入住后， 以省政府名义一次性发给移民生活慰问金每人３００元， 所需经费由省财政安排。
个人观点供参考，欢迎讨论！ Nhomakorabea中，实现公共利益的最终目的在于保障社 会成员的共同幸福。
二：矛盾和冲突
结论
（2）矛盾和冲突的表现：
公共利益与个人利益的冲突，不仅 表现为个体利益和公共利益的对立； 也表现为一些单位或集团的利益与公 共利益（团体利益与公共利益）的冲 突。
⑶面对上述公私利益的矛盾和 冲突，库区人民做出了怎样的选择？ 这启示我们应怎样正确面对公私利 益之间的矛盾和冲突？为什么？
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依 法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征 收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、 拖欠征收补偿费等费用。
广东省安置三峡库区外迁农村移民实施方案
（一）土地补偿费：移民生产用地按不低于迁入地农民的平 均水平安排，宅基地每人按３０平方米安排，耕地和宅基 地每亩约按２万元安排。
思考：公共利益具有优先性，是否就 意味着在公共利益面前，我们必须要无 条件的牺牲个人利益？国家对移民的安 置再次说明了什么问题？
物权法解释：第四十二条【征收】
第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律 规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单 位、个人的房屋及其他不动产。
民营化与公私部门的伙伴关系
民营化的背景
民营化的主要推动力量被分为现实压力、经济、意 识形态、商业等方面的动力和平民主义的影响。 务实主义者的目标是从成本/收益角度看更好的政府。 经济的富足减少了人民对政府的依赖，促使他们接 受民营化。那些从意识形态角度看问题者把更少的 政府作为理想目标，即与私营机构相比政府扮演次
要角色。 商业利益追求者的目标是促使政府开支更多地转向 他们，从而揽取更多生意。 平民主义者的目标是更好的社会，实现的手段则是 赋权于民，让他们满足共同的需求，同时削弱公共 和私营部门官僚的权力。 民营化的五种推动力量都针对一个目标——世界范 围内庞大且不断增长着的政府。
对于民营化的分析要坚持静动结合：为民营化战略 奠定理论基础的是提供公共物品和服务的制度安排， 属于静态分析；而对于民营化方式的探讨则属于动 态分析，即如何实现从依赖政府的制度安排向更多
依靠私营部门的制度安排过渡。 萨瓦斯依据自己的经验把民营化的方式分为三大类。 一是委托授权，要求政府持续、积极地介入。其通 常通过合同承包、特许、补贴、法律授权等形式来 实现。 二是撤资，即放弃某一企业、某一职能和某一资产。 这个相对于委托授权来说是一次性工作。 三是政府淡出，即政府逐渐被民营部门取代。其通 常以民间补缺、政府撤退和放松管制等形式来实现。
民营化与公私部门的伙伴关系
——E· 萨瓦斯 S·
公共管理学院 行政管理09级
作者简介
E· 萨瓦斯（E· Savas），系美国纽约城市 S· S·
大学巴鲁克学院教授，世界民营化大师，曾 任职于美国联邦、州和纽约市等各级政府部 门，是民营化的先驱和主要倡导者，萨瓦斯 教授既是一位致力于民营化改革30年之久的 理论研究者，又是一位包括美国在内的49个 国家民营化推进的亲身实践者，为民营化理 念传播和实践发展做出了重要贡献。
《民营化和公私部门的伙伴关系》PPT
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
PPP（Public—Private—Partnership）模式 是指政府与私人组织之间，为了 合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权 协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确 双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单 独行动更为有利的结果。 英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的 要求，可节省17％的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目 按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。 按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通、卫生、公共安全、国防、 教育、公共不动产管理。
22
Thank You
19th November , 2015
11
《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
研究表明：在服务水平和服务质量保持不变的前 提下，将管理和监督合同实施的成本计算在内， 合同承包平均节省约25%的费用。
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动力
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服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与 公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业 务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营， 政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组 织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民 营化，特许设立政府企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权， 给予补贴，以及其他一些选择。
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动力
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服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
PPP（Public—Private—Partnership）模式 是指政府与私人组织之间，为了 合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权 协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确 双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单 独行动更为有利的结果。 英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的 要求，可节省17％的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目 按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。 按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通、卫生、公共安全、国防、 教育、公共不动产管理。
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19th November , 2015
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
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服务提 供机制
案例 分析
研究表明：在服务水平和服务质量保持不变的前 提下，将管理和监督合同实施的成本计算在内， 合同承包平均节省约25%的费用。
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动力
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案例 分析
公共服务领域民营化
政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与 公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业 务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营， 政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组 织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民 营化，特许设立政府企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权， 给予补贴，以及其他一些选择。
经典导读 民营化与公私部门的伙伴关系E.S.萨瓦斯 著
一、关于作者、译者、书的基本框架
（一）作者简介 E.S.萨瓦斯（E.S.Savas)，系美国纽约城市大学巴鲁克学院 教授，民营化大师，曾任职于美国联邦、州和纽约市等各 级政府部门。他致力于民营化改革30余年，并在包括美国 在内的49个国家中亲身进行民营化实践，积累了大量宝贵 的实践经验，是民营化的先驱和主要倡导者。其1987年著 作《民营化：改善政府的要径》被译成13种语言出版，本 书作者出版于1999年。 （二）译者简介 周志忍，男，1954年1月出生于山西省万荣县。1975年9 月—1978年7月在北京大学国际政治系读本科；1985年9 月—1988年1月在北京大学国际政治系攻读硕士学位； 1988年1月—1993年5月英国利兹大学政治学系攻读并获 博士学位。现为北京大学政府管理学院副院长，教授，博 士生导师。
少数人支配
反对者 占人口绝大多数的集团担心少数民族的经济精英控 制经济命脉。（马来西亚对华裔企业的控制） 支持者 基于种族、肤色、信仰、性别原国籍对私营企业的 歧视政策，将难以充分利用一国所有人的潜力， 压抑人的才能，给经济带来损害。
缺少资本和弱资本市场
反对者 民族资本不足，难以有效参与民营化进程，外国势 力和少数人支配不可避免。 支持者 事实是对政府或民营化缺乏信心，例如缺乏购买股 份的兴趣。
失去控制
反对者 官员们担心民营化会失去控制权； 在一些国家，政府部门希望国有企业占领“经济制 高点”以实现其社会理想。 支持者 官员们真正担心地不过是失去庇护，失去权力，失 去其预算帝国； 运用合同承包，政府部门可以对私营部门实现更大 的控制。
民族主义
反对者 国有航空公司民营化可能带来国家安全问题； 国外资本购买的国有资产，是一国的家底； 外国企业购买极为重要的国有企业，从而实现战略控 制，必将损失一国来之不易的民族自主权。 支持者 国防需要的是空军而非商业航空公司，民营化带来的 经济发展才是真正强大的国防力量； 被购买的国有资产不过是普通企业，且经常是垂死的 和亏损的企业； 国外资本将带来资金、管理经验、专业技术及市场， 同时，对重要的国有企业可以在民营化后保留政府 的权力（通过金股）。
民营化与公私部门的伙伴关系
民营化的作用
从经济发展角度：有利于降低政府开支，减 轻债务；另一方面又可以开拓政府的财源， 从而加速经济的成长。民营化也有助于减少 政府对经济的干预，增强企业界的信心，失 去资本市场的发展。
从社会效益的角度：民营化可以弥补政府的 不足，提供政府因种种原因无法提供的基础 设施。其次民营化有助于较为迅速地增添或 者扩充政府服务的项目。
发展方向
萨瓦斯认为，在今后的发展中，民营化最值得 考虑的是三个领域：
1、国有企业
2、基本设施
3、社会保险
简短评价
《民营化与公私部门的伙伴关系》确定了萨瓦斯 “全美民营化领域最具活力和创造性学者之一”地 位。
概括了许多国家民营化的经验和作者本人以不同身 份参与的49个国家民营化的经验，以系统、翔实的 资料记录了民营化的最新进展和经验，这对当代政 府治理研究与实践具有现实意义。
2. 1969年，彼得·德鲁克在《断续的年代》特别提到 政府部门将会经历“再民营”的过程，把国有的 工业回归社会，回归市场。
3. 1979年，撒切尔夫人领导的保守党在英国的选举 中获得全胜，从而揭开了民营化运动的序幕。
因而在20世纪六七十年代英美等国就纷纷开始民 营化的实践。
促使萨瓦斯探索民营化问题始于1969年纽约 市的一场大雪。罕见的暴风雪使整个城市陷 入瘫痪，而糟糕的政府应急治理能力对问题 的解决在质量和效率上都令人非常不满意。 萨瓦斯通过比较政府机构和私营部门的经营 绩效，发现“市政垄断”是导致上述问题的 关键，垄断排斥竞争，同样也消解了外在压 力和创新的动力，低效率和恶劣的服务质量 就不可避免。这种认识在最初收到刺激抨击， 但是随着改革的推进和实践的证明，民营化 作为改善政府的有效工具正被全世界所借鉴。
公有与私有部门协作培训ppt工作坊(精)
未来公私协作的趋势与发展方向
跨部门协同
未来公私协作将更加注重跨部 门、跨领域的协同合作，实现
资源共享和优势互补。
创新驱动发展
公私部门将更加注重创新驱动 发展，通过技术研发和创新应 用推动产业升级和转型。
数字化与智能化
数字化和智能化将成为未来公 私协作的重要趋势，通过数字 化技术和智能化应用提高协作 效率和质量。
冲突管理与协商
分析冲突产生的原因，学习冲突管理策略和协商 技巧，促进双方达成共识。
跨文化沟通
探讨跨文化沟通的挑战和策略，提升学员在国际 合作中的沟通能力。
创新思维与解决问题的能力
创新思维训练
通过创新思维训练，如头脑风暴、六顶思考帽等方法，激发学员 的创新潜力。
问题分析与解决
学习问题分析和解决的方法论，如SWOT分析、5W2H等，提高学 员解决问题的能力。
解决方案
建立公平、透明的利益分配机制，明 确各方权益和责任，确保合作双方的 利益得到有效保障。
政策与法规限制
政策差异
公有和私有部门在政策制 定和执行方面存在差异， 可能导致合作过程中的政 策障碍。
法规限制
不同部门的法规限制也可 能成为合作的阻碍，如市 场准入、投资审批等。
解决方案
加强政策沟通和协调，推 动政策创新和突破，为公 私部门合作创造更加良好 的政策环境。
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人工智能与机器学习
AI和ML技术可以为公私协作提供智能化支持， 如智能推荐、自动化流程等，提高协作效率和质 量。
国际合作与交流的机会与挑战
国际合作机会
随着全球化进程的加速，国际合作与交流为公私部门提供了更广阔的市场和资 源，促进了技术和经验的共享。
挑战与风险
国际合作与交流面临着政治、经济、文化等多方面的挑战和风险，需要公私部 门加强沟通和协调，建立互信和共赢的合作关系。
公共部门与私营部门合作论坛2004PPT精品文档15页
with the city
管理水和污水处理责任现已由当地政府承担
• Full cost of providing service can be covered by tariff
(according to the State Council water costs would be RMB6
(US$0.72) by 2019)
CHALLENGES TO URBAN INFRASTRUCTURE COMPARING ISSUES IN KEY SECTORS - WATER
城市基础设施项目的挑战，同其它主要领域 相比之下的一些主要问题 --水务领域
Carey Anderson Chairman of The China Water Company Limited
提供水务服务产生的全部成本由水价来解决（根据国务院规定至 2019年水务处理成本将达到人民币6元（0.72美元)
PPP Forum 2019
Page4
Recent Trends 目前的发展方向
• Prohibition on private operation of water networks have been eased. Now merely “Restricted”
取消中央政府的补贴
• private involvement in distribution only recently permitted
私营企业参与管网的项目只是最近才得到许可
• devolution of responsibility to cities
让城市承担水务服务责任的变化
汇津水务公司 董事长
Public-Private Partnership Forum 2019 公共部門與私營部門合作論壇2019
管理水和污水处理责任现已由当地政府承担
• Full cost of providing service can be covered by tariff
(according to the State Council water costs would be RMB6
(US$0.72) by 2019)
CHALLENGES TO URBAN INFRASTRUCTURE COMPARING ISSUES IN KEY SECTORS - WATER
城市基础设施项目的挑战，同其它主要领域 相比之下的一些主要问题 --水务领域
Carey Anderson Chairman of The China Water Company Limited
提供水务服务产生的全部成本由水价来解决（根据国务院规定至 2019年水务处理成本将达到人民币6元（0.72美元)
PPP Forum 2019
Page4
Recent Trends 目前的发展方向
• Prohibition on private operation of water networks have been eased. Now merely “Restricted”
取消中央政府的补贴
• private involvement in distribution only recently permitted
私营企业参与管网的项目只是最近才得到许可
• devolution of responsibility to cities
让城市承担水务服务责任的变化
汇津水务公司 董事长
Public-Private Partnership Forum 2019 公共部門與私營部門合作論壇2019
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
BOT（build-operate-transfer）模式是公共工程民营化的基本模式，是公共服 务民营化的具体表现。它由兴建、营运、转移3个阶段构成，即由民间部门组 成特许公司，与政府签订合约，在政府特许年限内由特许公司自备资金兴建工 程；工程完工后，政府给予民间公司一定年限内的特许经营权，以回收成本， 并取得合理利润；民间公司经营期满后，将产权及经营权转交给政府。在我国 长江三角洲，珠江三角洲，长江沿岸的上海、南京等地，都有发电厂、地铁、 国际机场之类的重大公共建设采用了BOT模式。BOT模式由于引进民间资金兴 建工程，大大缓解了政府的财政困难；加上民间经营和管理较有效率，工程质 量较有保障，也比较不容易受外界因素的影响。
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案例 分析
公共服务领域民营化
PPP（Public—Private—Partnership）模式 是指政府与私人组织之间，为了 合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权 协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确 双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单 独行动更为有利的结果。 英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的 要求，可节省17％的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目 按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。 按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通、卫生、公共安全、国防、 教育、公共不动产管理。
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案例 分务提供并不一定带来强有力的政府控制，并且官僚体制的特性 决定了其效率的低下，而要对之进行惩罚则要难的多。
2.合同承包制下，劳资冲突也可以通过合适的途径加以解决。
3.同时大量的研究数据表明：合同承包的实践带来了更高的生产率和经济绩 效。
民营化与公私部门的伙伴关系
[美]E.S.萨瓦斯 著
小组成员：陈芳营、贾茜茜 刘晓曈、李中贤
名词解释
民营化：更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的 需求，在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作 用，增加社会其他机构作用的行动。 公私部门伙伴关系：广义上是指公共和私营部门共同参与 生产和提供物品和服务的任何安排，狭义上是指企业、社 会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式 合作。
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案例 分析
提供商品和服务的不同机制
安排者 生产者 公共部门 私营部门 公共部门 政府服务 政府间协议 合同承包 特许经营 补助 私营部门 政府出售 自由市场 志愿服务 自我服务 凭单制
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服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
服务提供机制中最普遍的一种形式——合同承包
概念——合同承包是指政府和私营企业、非盈利企业组织签订关于 物品和服务的合同，私营企业是生产者，政府是安排者。 合同承包有效实施需要一组条件：（1）工作任务要清楚地界定； （2）存在几个潜在的竞争者，已经存在或可以创造并维持一种竞 争气氛；（3）政府能够检测承包商的工作绩效；（4）承包的条件 和具体要求在合同文本中有明确规定并能够保证落实。
民营化是不可逆转的趋势！
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服务提 供机制
案例 分析
政府部门存在的问题
超额雇佣 过度建设 人浮于事
待遇过高
成本意识不强
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服务提 供机制
案例 分析
民营化不是公营对私营，而是垄断对竞争。
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目录
民营化的 动力 物品与服务 的分类
提供物品 和服务的 不同机制
案例分析
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服务提 供机制
案例 分析
民营化的动力：
1.现实压力——政府活动成本和公众对高税收抵制上升，为了缓解财政压力， 政府需要提高生产率。 2.经济推动力——由于经济日益富裕，人们能够自己提供各种服务，因而更 乐意接受民营化。 3.商业动力——如果政府将政府支出更多地转向私营企业，那么就可以为社 会创造更多的商业机会。 4.平民主义——平民主义者认为公众应拥有更多的公共服务选择权，减少对 政府的依赖。
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案例 分析
研究表明：在服务水平和服务质量保持不变的前 提下，将管理和监督合同实施的成本计算在内， 合同承包平均节省约25%的费用。
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动力
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服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与 公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业 务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营， 政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组 织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民 营化，特许设立政府企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权， 给予补贴，以及其他一些选择。
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
物品和服务的分类
易于排他 个人物品（如食品、衣服、 住房） 可收费物品（如有线电视、 电话、电力） 难于排他 共用资源（如海鱼）
个人消费
共同消费
集体物品（如国防、治 安）
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案例 分析
四种物品提供的主体
（1）个人物品——由市场提供。 没有哪种物品是天然需要政府提供，只要能够 （2）可收费物品 ——在任何情况下都可由市场提供，但在很 满足这些物品的特性，什么组织都可以提供， 多国家是由政府提供的。 而选择何种组织提供的判断标准应该是其供给 （3）共用资源则需要政府提供保护，因为如果政府不介入就 的效率如何。 会导致“公地悲剧”。 （4）集体物品——并不必然要求由政府提供，只要能满足集 体物品的这两个特性，不论什么组织都可以提供。
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服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
公共服务领域民营化
BOT（build-operate-transfer）模式是公共工程民营化的基本模式，是公共服 务民营化的具体表现。它由兴建、营运、转移3个阶段构成，即由民间部门组 成特许公司，与政府签订合约，在政府特许年限内由特许公司自备资金兴建工 程；工程完工后，政府给予民间公司一定年限内的特许经营权，以回收成本， 并取得合理利润；民间公司经营期满后，将产权及经营权转交给政府。在我国 长江三角洲，珠江三角洲，长江沿岸的上海、南京等地，都有发电厂、地铁、 国际机场之类的重大公共建设采用了BOT模式。BOT模式由于引进民间资金兴 建工程，大大缓解了政府的财政困难；加上民间经营和管理较有效率，工程质 量较有保障，也比较不容易受外界因素的影响。
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案例 分析
公共服务领域民营化
PPP（Public—Private—Partnership）模式 是指政府与私人组织之间，为了 合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权 协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确 双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单 独行动更为有利的结果。 英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的 要求，可节省17％的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目 按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。 按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通、卫生、公共安全、国防、 教育、公共不动产管理。
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分务提供并不一定带来强有力的政府控制，并且官僚体制的特性 决定了其效率的低下，而要对之进行惩罚则要难的多。
2.合同承包制下，劳资冲突也可以通过合适的途径加以解决。
3.同时大量的研究数据表明：合同承包的实践带来了更高的生产率和经济绩 效。
民营化与公私部门的伙伴关系
[美]E.S.萨瓦斯 著
小组成员：陈芳营、贾茜茜 刘晓曈、李中贤
名词解释
民营化：更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的 需求，在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作 用，增加社会其他机构作用的行动。 公私部门伙伴关系：广义上是指公共和私营部门共同参与 生产和提供物品和服务的任何安排，狭义上是指企业、社 会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式 合作。
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服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
提供商品和服务的不同机制
安排者 生产者 公共部门 私营部门 公共部门 政府服务 政府间协议 合同承包 特许经营 补助 私营部门 政府出售 自由市场 志愿服务 自我服务 凭单制
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服务 分类
服务提 供机制
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服务提供机制中最普遍的一种形式——合同承包
概念——合同承包是指政府和私营企业、非盈利企业组织签订关于 物品和服务的合同，私营企业是生产者，政府是安排者。 合同承包有效实施需要一组条件：（1）工作任务要清楚地界定； （2）存在几个潜在的竞争者，已经存在或可以创造并维持一种竞 争气氛；（3）政府能够检测承包商的工作绩效；（4）承包的条件 和具体要求在合同文本中有明确规定并能够保证落实。
民营化是不可逆转的趋势！
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政府部门存在的问题
超额雇佣 过度建设 人浮于事
待遇过高
成本意识不强
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动力
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服务提 供机制
案例 分析
民营化不是公营对私营，而是垄断对竞争。
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目录
民营化的 动力 物品与服务 的分类
提供物品 和服务的 不同机制
案例分析
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服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
民营化的动力：
1.现实压力——政府活动成本和公众对高税收抵制上升，为了缓解财政压力， 政府需要提高生产率。 2.经济推动力——由于经济日益富裕，人们能够自己提供各种服务，因而更 乐意接受民营化。 3.商业动力——如果政府将政府支出更多地转向私营企业，那么就可以为社 会创造更多的商业机会。 4.平民主义——平民主义者认为公众应拥有更多的公共服务选择权，减少对 政府的依赖。
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案例 分析
研究表明：在服务水平和服务质量保持不变的前 提下，将管理和监督合同实施的成本计算在内， 合同承包平均节省约25%的费用。
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案例 分析
公共服务领域民营化
政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与 公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业 务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营， 政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组 织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民 营化，特许设立政府企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权， 给予补贴，以及其他一些选择。
动力
服务 分类
服务提 供机制
案例 分析
物品和服务的分类
易于排他 个人物品（如食品、衣服、 住房） 可收费物品（如有线电视、 电话、电力） 难于排他 共用资源（如海鱼）
个人消费
共同消费
集体物品（如国防、治 安）
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《民营化与公私部门的伙伴关系》
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服务提 供机制
案例 分析
四种物品提供的主体
（1）个人物品——由市场提供。 没有哪种物品是天然需要政府提供，只要能够 （2）可收费物品 ——在任何情况下都可由市场提供，但在很 满足这些物品的特性，什么组织都可以提供， 多国家是由政府提供的。 而选择何种组织提供的判断标准应该是其供给 （3）共用资源则需要政府提供保护，因为如果政府不介入就 的效率如何。 会导致“公地悲剧”。 （4）集体物品——并不必然要求由政府提供，只要能满足集 体物品的这两个特性，不论什么组织都可以提供。