国家公务员考试申论讲义2011

第一章申论概述一、申论由四部分组成：概括、分析、对策、议论二、测评要素：阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力、解决问题能力、文字表达能力三、试卷结构：（一）注意事项：提示考生答题时限、答题要求，并给予指导性建议。

（二）给定资料：关于国计民生的重要问题、社会热点问题。

字数在6000-7000字之间。

（三）题目要求：1、概括：对给定材料进行理解、分析、整理、归纳、概括、综合，概括出给定资料所反映的主要内容、主要问题或者影响、观点、趋势等内容（字数限定150-500字以内）。

2、分析：全面分析问题所涉及的各个方面，既有分析对策的有效性，也有分析原因、后果、意义、必要性等要素，还有要求分析两种因素之间的辩证关系等，涉及到给定材料的方方面面。

3、对策：针对主要问题提出解决问题的方案，要有针对性和可行性（字数限定350字以内）。

既有主要问题明确的，也有主要问题不明确的，还有就材料中反映的一个问题进行分析、提出方案。

4、论证：对提出的问题、方案进行阐述、论证（字数限定800-1200字左右）。

四、答题原则1、立足材料：忠于主旨，紧扣题意，实事求是。

（所有答案都直接、间接体现在材料中。

）2、政府角度：要和党中央的大致方针和各级政府的政策保持一致。

2、有待解决或改善的问题；3、普遍存在的、对全局和长远具有重大影响的问题；4、规避过于敏感的问题。

六、备考策略1、注重公务员能力的培养；2、关注社会热点（理论热点面对面）；3、大量练笔，保持信心和恒心。

第二章阅读理解一、原则1、时间原则：30分钟为宜。

2、整体把握原则：整体把握材料是概括、立意、制定对策的基础。

3、筛选原则：材料中包含许多多余信息，要对信息进行筛选，否则容易陷入误区。

二、阅读理解的应试方法（一）阅读第一遍——了解内容1、材料的三种形式(1)每一个自然段表述一个信息。

(2)整篇材料不分段落，所有信息揉杂于一体。

(3)材料中虽然分有段落，但有些段落表述一个以上信息。

2、圈点画线、边注眉批、把握关键句、理解词意(1)速读：第一遍阅读速度适当放快(2)圈点画线、边注眉批：对关键的词句应该边读边做记号；对主体内容一目了然的自然段、层次，可直接注眉批（在第二遍阅读时加以修正）。

(3)把握关键句：一是提示段意，位于段的起始或末尾；二是提示中心、主旨、观点、情感的句子，位于材料开头结尾的结论性、概括性语句或段落中心句；三是提示材料脉络层次的句子。

(4)理解关键词意：①多义词：是指在特定的语境中的特定意义，与一词多义不同，它的含义不固定。

②代词：在材料中运用非常多，指代的内容很广。

③重点词：一般包括根本原因、主要原因、直接原因、前提、性质、特点、实质、观点、人为、方式等。

（二）阅读第二遍——理清脉络1、总结自然段(1)关键句概括法：关键出现在每一段开头或结尾，有时也出现在中间，有时会有两个以上关键句。

(2)总结概括法：没有关键句时，归纳出段意。

2、划分段落层次、提炼中心思想(1) 划分段落的方法——合并同类通过对材料上下文之间内容的比较，将阐述同一问题的自然段归在一段，进行分类和组合，理清材料的段落或层次，继而再通过对所划分段落层次的内容分析和整合，概括出各段的意义。

(2)提炼中心思想的方法——透过表面分析本质①标题是主题②文章开篇提示主题③文章结尾提示主题④关键语句提示主题⑤通过材料结构、内容的分析归纳出中心思想第三章总结概括一、总结概括的作答要求1、内容——全面、凝练、准确、深刻2、结构——条理清晰、逻辑严密3、言语——精简、清晰、准确4、文面——工整、整洁二、总结概括的应试方法1、删减要素的方法：通过除此概括材料得出的要素有：人物、事件、时间、地点、原因、结果等。

人物和事件这两个核心要素不可删除。

2、分类归纳的方法：对于相同的意见或方法进行整合，对于不同的意见或方法进行分类。

3、抓住关键句的方法4、寻根究底法：也就是因果分析法，寻找产生问题的根本原因。

三、总结概括主要内容1、答题步骤(1)概括各层次的含义：使用分类归纳法(2)概括中心(3)具体成文：要注意文气的连贯、文体的特点、字数限制，使用删减要素法和抓住关键句法2、注意事项(1)概括内容要点要全面，注意不能丢掉对反对意见的概括(2)要对表达相同内容的材料进行合并(3)语言简练、字迹工整3、答题思路(1)提出话题(2)说明情况(3)进行分析(4)做出结论4、作答格式：现状+问题+影响+原因+对策+经验四、总结概括主要问题1、答题步骤(1)概括各层次的含义(2)概括中心(3)寻找问题发生的根本原因(4)考虑字数，具体成文2、注意事项(1)概括材料主要问题一般只有一个(2)概括材料主要问题一定要准确(3)语言表述要完整：“上述材料通过……反映了……的问题”(4)语言简练、字迹工整3、答题思路(1)列举问题（纵向分析）(2)简要分析（原因、后果、意义）(3)做出结论4、作答格式（套路）对于概括主要问题的字数一定要严格控制，在考试时，回答这个问题要求非常简练。

一般来讲，可以用三句话来表述。

第一句话：用一句话概述出材料反映的主要问题。

基本形为：材料中的内容、问题，暴露/反映出主要问题，已经成为影响我国社会生活正常秩序的主要问题。

例如：三鹿奶粉事件、瘦肉精等食品安全问题频频发生，反映出我国食品安全问题形势严峻，已经成为影响我国社会生活正常秩序的主要问题。

第二句话：简要分析该问题产生的原因，或简述该问题的表现形式等。

基本形为：原因1、原因2、原因3，是该问题产生的主要原因。

或者，该问题暴露出问题1、问题2、问题3等问题。

例如：它暴露出在社会主义市场经济建设中，一些食品企业唯利是图、安全意识薄弱，食品安全相关职能部门监管不力、缺乏完善的食品安全法规等问题。

第三句话：用一句话总结材料反映的主要问题，一般为对策性的结论。

建立和完善对策，刻不容缓/成为当前亟待解决的问题。

例如：建立完善的食品安全监管机制成为当前亟待解决的问题。

五、评分标准1、概括要点准确全面2、叙述言简意赅，概括性强，有条理3、文面整洁，句子顺畅，标点准确，字迹工整，无错别字4、超字或少字10%以上，酌情扣分第四章综合分析一、总体要求：分析合理、条理清晰二、思维方法——辩证思维1、抓住事物的主要矛盾2、特殊性分析3、多向求异分析4、因果关系分析(1)分析主要原因和次要原因(2)分析产生的原因(3)分析异因同果、同因异果和互为因果三、分析方法1、利益分析法(1)确定利益的主体及其性质，是利益分析的首要程序。

(2)分清利益的层次和地位。

确定利益的主体和性质，还需要进一步分清利益的层次和地位，前者是为了排除非正当的利益，后者则是要在正当的利益中区分利益的轻重、大小，从而为目标选择和正确决策提供依据。

(3)利益分析法的落脚点，就是依据分析出的原因，提出相应合理、可行、有效的对策。

例：将利益分析法结合因果分析法来对污染反弹现象做分析。

2、供需分析法供需平衡理论也适用于认识分析和正确处理社会现象中存在的供需矛盾问题。

把历史唯物主义的供需平衡理论转化成考察社会现象的方法论，这就是供需分析法。

供需分析法适用于分析市场经济中存在供需的问题，如就业问题、交通拥堵问题、储蓄与投资问题、价格问题、能源问题等等多种社会现象。

例：将供需分析法结合因果分析法来对交通拥堵问题作分析。

3、内外因分析法所谓内因，就是内部矛盾，外因就是外部矛盾。

在事物的发展中，内因与外因同时存在，缺一不可。

事物的发展是内因和外因共同起作用的结果，但内外因在事物发展中的地位和作用是不同的。

在分析的过程中依据事物之间的因果关系去分析、推断事物的原因或结果。

例：将内外因分析法结合因果分析法来对网络游戏成瘾现象作分析。

4、矛盾分析法唯物辩证法认为矛盾是事物发展的动力。

运用对立统一规律，观察和分析社会现象，以达到认识社会现象发展变化的内在联系与机制的方法，叫做矛盾分析法。

它包括一分为二地看问题，具体问题具体分析，抓住重点和主流，坚持两点论和重点论的统一。

例：用矛盾分析法来对“怒江水电开发”问题作分析。

三、说明这些分析方法有时是可以通用的。

也就是说同一个问题，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或内外因分析法分析原因。

例如青少年网络游戏成瘾的现象我们也可以用供需分析法和利益分析法来分析；污染反弹问题除可以用利益分析法还可以用内外因分析法分析原因，但该问题如果用供需分析法就不适用。

因此考生在选择用什么分析方法分析原因时，要具体问题具体分析，因题而异。

例：分别用利益分析法和内外因分析法来分析“安全事故频繁发生”。

1、利益分析法2、内外因分析法二、评分标准1、内容要点全面2、表述准确、政治术语等专有名词使用规范恰当3、卷面整洁，无明显涂改第五章提出对策一、对策的结构1、对策的铺垫：写在对策之前的一段话，主要介绍对策提出的背景情况，包括对策针对的问题、对策提出的主体、对策提出的原则以及对策数量。

2、对策的主题：要分条作答，但如果字数不够，或字数限制在200-300字，可以连续写，对策数量应为4-6条。

3、对策的总结：根据实际情况，可写可不写。

二、对策的形式1、顺承式：主管部门+具体操作过程+作用意义（相关部门）（重点）示例：地方立法机关[主管部门]制定符合《道路交通安全法》的地方性法规，形成统一的电动车管理规定[具体操作过程]，规范电动车及相关产业快速、有序发展[作用意义]。

2、总分式：总概对策（半句或一句）+顺承式★示例：完善电动车管理的相关法律、法规[总概]，地方立法机关制定符合《道路交通安全法》的地方性法规，形成统一的电动车管理规定，规范电动车及相关产业快速、有序发展[顺承式的具体内容]。

三、对策的逻辑1、紧急重要→轻微次要2、观念→制度→操作3、直接→间接→根本4、宏观→微观四、对策的分类1、依据解决问题的时间期限：长期、中期、短期2、依据解决问题的目标：最优目标、满意目标3、依据对策实施的轻重缓急：是否分清轻重缓急，是一个高明的决策者和一个拙劣的决策者之间的核心区别之一。

分不清轻重缓急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解决好问题。

五、对策针对的问题及对策1、人——奖惩措施，职能部门决策、执行、监管问题，思想认识方面的问题，人才问题，领导人问题，人的能力问题，做事方法问题，宣传、教育问题等2、政策、法律、法规、规章制度——补充制定，内容正确、完备，可执行，进行和加大宣传、教育等3、经济利益——发展生产、提高效益的问题，改进、完善取得经济利益的方式、方法，保证安全，人的问题等4、科学技术——加快、提高科技研发，科学与实际情况结合，提高从业人员的素质等5、宣传、教育——通过媒体和各职能部门扩大宣传、落实等说明：事物的表现形式各异，产生原因复杂多样、变化多端，这里只是较笼统地总结了发现了产生问题的原因之后，针对不同原因，提出较正常、规范且具有代表性的解决方案应该考虑的几个要素，考生在此基础上应发散思维，具体分析，提炼对策。