国家公务员考试申论讲义2011

第一章申论概述

一、申论由四部分组成：

概括、分析、对策、议论

二、测评要素：

阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力、解决问题能力、文字表达能力

三、试卷结构：

（一）注意事项：提示考生答题时限、答题要求，并给予指导性建议。

（二）给定资料：关于国计民生的重要问题、社会热点问题。字数在6000-7000字之间。（三）题目要求：

1、概括：对给定材料进行理解、分析、整理、归纳、概括、综合，概括出给定资料所反映的主要内容、主要问题或者影响、观点、趋势等内容（字数限定150-500字以内）。

2、分析：全面分析问题所涉及的各个方面，既有分析对策的有效性，也有分析原因、后果、意义、必要性等要素，还有要求分析两种因素之间的辩证关系等，涉及到给定材料的方方面面。

3、对策：针对主要问题提出解决问题的方案，要有针对性和可行性（字数限定350字以内）。既有主要问题明确的，也有主要问题不明确的，还有就材料中反映的一个问题进行分析、提出方案。

4、论证：对提出的问题、方案进行阐述、论证（字数限定800-1200字左右）。

四、答题原则

1、立足材料：忠于主旨，紧扣题意，实事求是。（所有答案都直接、间接体现在材料中。）

2、政府角度：要和党中央的大致方针和各级政府的政策保持一致。

2、有待解决或改善的问题；

3、普遍存在的、对全局和长远具有重大影响的问题；

4、规避过于敏感的问题。

六、备考策略

1、注重公务员能力的培养；

2、关注社会热点（理论热点面对面）；

3、大量练笔，保持信心和恒心。

第二章阅读理解

一、原则

1、时间原则：30分钟为宜。

2、整体把握原则：整体把握材料是概括、立意、制定对策的基础。

3、筛选原则：材料中包含许多多余信息，要对信息进行筛选，否则容易陷入误区。

二、阅读理解的应试方法

（一）阅读第一遍——了解内容

1、材料的三种形式

(1)每一个自然段表述一个信息。

(2)整篇材料不分段落，所有信息揉杂于一体。

(3)材料中虽然分有段落，但有些段落表述一个以上信息。

2、圈点画线、边注眉批、把握关键句、理解词意

(1)速读：第一遍阅读速度适当放快

(2)圈点画线、边注眉批：对关键的词句应该边读边做记号；对主体内容一目了然的自然段、层次，可直接注眉批（在第二遍阅读时加以修正）。

(3)把握关键句：一是提示段意，位于段的起始或末尾；二是提示中心、主旨、观点、情感的句子，位于材料开头结尾的结论性、概括性语句或段落中心句；三是提示材料脉络层次的句子。

(4)理解关键词意：

①多义词：是指在特定的语境中的特定意义，与一词多义不同，它的含义不固定。

②代词：在材料中运用非常多，指代的内容很广。

③重点词：一般包括根本原因、主要原因、直接原因、前提、性质、特点、实质、观点、人为、方式等。

（二）阅读第二遍——理清脉络

1、总结自然段

(1)关键句概括法：关键出现在每一段开头或结尾，有时也出现在中间，有时会有两个以上关键句。

(2)总结概括法：没有关键句时，归纳出段意。

2、划分段落层次、提炼中心思想

(1) 划分段落的方法——合并同类

通过对材料上下文之间内容的比较，将阐述同一问题的自然段归在一段，进行分类和组合，理清材料的段落或层次，继而再通过对所划分段落层次的内容分析和整合，概括出各段的意义。

(2)提炼中心思想的方法——透过表面分析本质

①标题是主题

②文章开篇提示主题

③文章结尾提示主题

④关键语句提示主题

⑤通过材料结构、内容的分析归纳出中心思想

第三章总结概括

一、总结概括的作答要求

1、内容——全面、凝练、准确、深刻

2、结构——条理清晰、逻辑严密

3、言语——精简、清晰、准确

4、文面——工整、整洁

二、总结概括的应试方法

1、删减要素的方法：通过除此概括材料得出的要素有：人物、事件、时间、地点、原因、结果等。人物和事件这两个核心要素不可删除。

2、分类归纳的方法：对于相同的意见或方法进行整合，对于不同的意见或方法进行分类。

3、抓住关键句的方法

4、寻根究底法：也就是因果分析法，寻找产生问题的根本原因。

三、总结概括主要内容

1、答题步骤

(1)概括各层次的含义：使用分类归纳法

(2)概括中心

(3)具体成文：要注意文气的连贯、文体的特点、字数限制，使用删减要素法和抓住关键句法

2、注意事项

(1)概括内容要点要全面，注意不能丢掉对反对意见的概括

(2)要对表达相同内容的材料进行合并

(3)语言简练、字迹工整

3、答题思路

(1)提出话题

(2)说明情况

(3)进行分析

(4)做出结论

4、作答格式：现状+问题+影响+原因+对策+经验

四、总结概括主要问题

1、答题步骤

(1)概括各层次的含义

(2)概括中心

(3)寻找问题发生的根本原因

(4)考虑字数，具体成文

2、注意事项

(1)概括材料主要问题一般只有一个

(2)概括材料主要问题一定要准确

(3)语言表述要完整：“上述材料通过……反映了……的问题”

(4)语言简练、字迹工整

3、答题思路

(1)列举问题（纵向分析）

(2)简要分析（原因、后果、意义）

(3)做出结论

4、作答格式（套路）

对于概括主要问题的字数一定要严格控制，在考试时，回答这个问题要求非常简练。一般来讲，可以用三句话来表述。

第一句话：用一句话概述出材料反映的主要问题。基本形为：

材料中的内容、问题，暴露/反映出主要问题，已经成为影响我国社会生活正常秩序的主要问题。

例如：三鹿奶粉事件、瘦肉精等食品安全问题频频发生，反映出我国食品安全问题形势严峻，已经成为影响我国社会生活正常秩序的主要问题。

第二句话：简要分析该问题产生的原因，或简述该问题的表现形式等。基本形为：

原因1、原因2、原因3，是该问题产生的主要原因。

或者，该问题暴露出问题1、问题2、问题3等问题。

例如：它暴露出在社会主义市场经济建设中，一些食品企业唯利是图、安全意识薄弱，食品安全相关职能部门监管不力、缺乏完善的食品安全法规等问题。

第三句话：用一句话总结材料反映的主要问题，一般为对策性的结论。

建立和完善对策，刻不容缓/成为当前亟待解决的问题。

例如：建立完善的食品安全监管机制成为当前亟待解决的问题。

五、评分标准

1、概括要点准确全面

2、叙述言简意赅，概括性强，有条理

3、文面整洁，句子顺畅，标点准确，字迹工整，无错别字

4、超字或少字10%以上，酌情扣分

第四章综合分析

一、总体要求：分析合理、条理清晰

二、思维方法——辩证思维

1、抓住事物的主要矛盾

2、特殊性分析

3、多向求异分析

4、因果关系分析

(1)分析主要原因和次要原因

(2)分析产生的原因