国外休闲和旅游规划理论及案例分析
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( 2) 土地利用总体规划 库林· 悟斯和纳丁将 土 地 利 用 规 划 解 释 为: “以一个法律文件的形式对土地利用决定进行规定
的过程”［4］。 这 是 法 定 规 划 系 统 的 一 部 分，如 英 国 与土地利用有关的 1990 年议会法案或环境规划。 当前英国的基本土地制度属于 1968 年国家和乡村 规划法令以及 1990 年和 1991 年修订法案。土地利 用规划的核心是地带思想。土地可划分为以下地 带: 居住、零售、工业、交通、酒店、办公、教育或公共 空间用地。规划中也包括建筑高度限制和停车控 制。1968 年法案确立了结构规划的思想。在该思 想中，将地带放在城区、乡村的社会、经济和环境结 构下进行考查。这就意味着，除了交通、住宅和工业 外，休闲和旅游的角色也必须被考虑到结构规划中 来。土地利用规划涉及到许多特定领域，包括人口 规划、交通规划、住宅规划等。休闲和旅游领域特别 重要的部分是遗产和自然区保护。西方有关于古代 纪念物和历史建筑的保护制度，即使它们属于私人所 有。西方强调对世界遗产地、国家公园和自然保护区 的认定，澳大利亚的土著遗产地都有法定的保护。英 国的户外游憩规划中很重视道路权的保护，因为有些 私人土地上的公共道路已有几百年的历史。
( 2) 运动、生理教育和游憩设施规划 由美国健 康、生 理 教 育 和 游 憩 协 会 主 编 的《规 划运动、生理 教 育 和 游 憩 设 施 》是 一 份 专 业 性 和 指 导性很强的文件。该文件分析了室内设施、运动设
施、游憩和公园地区与设施、室内和室外游泳池的建 设标准和规划等问题［9］。
〔作者简介〕 吴承忠( 1971—) ，男，汉族，湖北武汉人，对外经济贸易大学公共管理学院副教授，硕士研究生导师，文化与休闲产业研究中 心主任，清华大学管理学出站博士后，研究方向为文化与休闲经济管理。
〔基金项目〕 对 外 经 济 贸 易 大 学“211 ”工 程 三 期 重 点 学 科 建 设 项 目 ( 73100040 ) ; 北 京 市 哲 学 社 会 科 学“十 一 五 ”规 划 基 金 项 目 ( 09BeJG274) ; 团中央项目( 2008GH025) 。
上，对法国和荷兰在休闲和旅游规划实践领域方面的探索经验进行了分析。
〔关键词〕 休闲规划; 总体规划; 专项规划; 休闲需求
〔中图分类号〕 F590． 1
〔文献标识码〕 A
一 国外休闲、旅游规划的理论和 方法
在休闲 和 旅 游 服 务 业 中，“规 划 是 一 个 管 理 功 能”［1］，规划在 西 方 休 闲 服 务 业 的 发 展 中 起 到 了 控 制和科学利用、组织一定地域范围内的休闲资源、休 闲设施以满足市场和全社会所有公民的休闲需求， 以及保护自然、文化资源和环境的作用。国外的休 闲和旅游规划可分为两大类别: 总体规划和专项规 划。
第二，户外游憩和空间规划。 澳大利亚新南威尔士州政府顾问曼迪斯·罗伯 特为政府提交的《户外游憩和公共空间: 地方政府 规划指 南》充 分 体 现 了 两 大 特 点，一 是 详 细 的 需 求—供应分析; 二是广泛的咨询和调查工作，包括对 居民、社团、组织、使用者的调查等( 图 1) 。 第三，战略规划制定的详细过程。
环境的评价: 包括各种与任务相关的信息的收 集和判断。这些信息包括政治、已经存在的政策、法 律、已存在的设施和服务、访问者和游客、邻近地区 的情况、人口趋势、需求和社会趋势、已存在的资源 和资源需求信息、休闲商品销售额、公园游客数量统 计，等等。
使命和目标: 可分为任务、目标、目的三级。各 级别均可有自己的分级目标。如休闲中心、游客委 员会和国家公园等。以国家公园为例。它的一级任 务是: 在为访问者提供完整的游憩经历时，保护公园 区域的生态、地质等资源和自然环境。二级目标是: 保护濒危物种; 减少腐蚀的影响; 为游客进行教育方 面的服务。三级目标是: 恢复 A、B、C 等物种五年以 上的生存能力; 在随后几年以提高一倍的速度恢复 被腐蚀地区重新居住的能力; 随后 3 年每年建设一 个新的访问者解说中心。
以 私 人 为 基 础 的 休 市场主导的 闲规划
规 划 收 益、设 计 大 纲、私 人 趋 势、管 理 合同
数据来源: Edited by Ian Henry． Management and planning in the leisure industries． Hampshire: Macmillan education Ltd，1990: 63
〔收稿日期〕 2010 － 08 － 01 〔修回日期〕 2010 － 10 － 13
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外国城市
《城市问题》2011 年第 4 期
国外休闲和旅游规划理论及案例分析
和地方官方所服务的社区的渴望”; 基于该地区的 文化发展图景; 保证所有人的公平; 采用一个跨部门 和跨机构的路径; 能够与资金持有者进行有意义的 对话; 将其纳入到更广的中央和地方政府的规划框 架内; 为中央政府的关键目标做贡献; 具有战略性， 是一个面 向 未 来 的 规 划。 《指 南 》的 内 容 主 要 包 括 五个方面: 一是阐释文化活动对社会和政治既定目 标的贡献; 二是分析文化发展的背景; 三是解决关键 的文化问题; 四是建立广泛的文化政策体系; 五是战 略实施的行动计划。
( 3) 游憩服务的公共规划 西福尔提出了游憩系统的功能规划模式。该规 划以为社 区 提 供 健 康、教 育 和 游 憩 服 务 为 出 发 点。 他对规划的基本概念、特定的规划因素、规划团队、 规划的参与性、规划职员、土地使用情况调查均做了 深入研究。他的功能规划包括依赖土地和水体而发 生的休闲活动项目规划、休闲设施建设标准规划、社 区因素调 查 规 划 等 特 别 详 细 的 内 容［5］。 可 能 是 由 于受规划服务对象的限制，该规划考虑更多的是本 地人的休闲需要，缺乏对外地游客的休闲功能尤其 是旅游服务功能的规划，比较明显的迹象就是该规 划中很少涉及到旅游吸引物和旅游接待设施的建 设。该规划也很充分地考虑到了运动、户外游憩、艺 术活动项目和设施安排。 在几种专门的休闲和旅游规划著作中，由弗莱 德·罗森 主 编 的《旅 游 和 游 憩 的 规 划 和 设 计 手 册 》 是一本操作性很强、内容丰富的著作。它所构建的 旅游和游憩规划框架和前面几种相比，在城市与区 域休闲和游憩功能的规划上要更全面，充分考虑了 本地休闲者的游憩需求，也充分考虑了外地游客的 旅游需求。在活动项目和设施的设计与规划方面相 对更全面一些［6］，不足之处在于: 对理论和方法的 探讨稍显薄弱。 2． 专项规划 ( 1) 商业部门和公共部门的休闲规划
总第 189 期 〔文章编号〕 1002 － 2031( 2011) 04 － 0084 － 07
城市问题
国外休闲和旅游规划理论及案例分析
吴承忠
2011 年第 4 期
〔摘 要〕 目前国外形成了在功能、方法等方面与旅游规划存在明显差异的新型规划: 休闲和旅游规划。休闲和旅游规
划分为总体规划和专项规划两种类型，二者在理论和路径上各有差异。在具体分析国外休闲和旅游规划理论与实践的基础
表 1 三种不同wenku.baidu.com础下的休闲规划技术差异
规划类型
特点
规划技术
以职业为基础的休 闲规划
客观 理性 科学
调查—分析—计划 休闲地标准 需求预测 成本—收益—分析 规划平衡 社会显示器 环境影响 混合扫描 渐进主义
以公共为基础的休 供人分享的
闲规划
公 共 参 与、社 区 发 展、市 场 研 究、宣 传 规划
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第一，商业休闲部门的规划。 安·亨利和约翰·斯宾克合作进行了一项关于 商业休闲机构和公共休闲服务机构规划的研究。研 究探讨了商业休闲机构的组织目标和规划，认为休 闲商品的生命周期也分为萌芽、增长或上升、成熟和 衰落期。运用产品—市场开发矩阵方法分析了产品 的开发问题，采用 SWOT 分析方法对私人商业休闲 组织的政治环境、经济环境、技术环境和社会环境、 竞争性环境做了预测研究［7］。 第二，公共部门的休闲规划。 他们认为公共休闲部门的规划可分为两种类 型，一种是国家和大区( 州、省) 层面的结构规划，一 般规划期限为 10 到 20 年; 另一种就是地方规划，它 实际上是详尽的地方土地利用规划，是对私人开发 进行控制的框架。公共部门的休闲规划方法自 20 世纪 60 年代以后有了很大变化。除了以前常常使 用的调查分析计划方法以外，还采用了商业和管理 理论中的一些方法，如规划控制预算系统、详细的成 本—收益分析方法、环境影响分析方法，此外，还采 用了关键要素的计算机模型动力系统、精确的城区 系统量化模型、可替代的决策成本—利益分析、偶然 性理论、混合扫描法、推理方法论等［8］。 他们还比较了三种不同基础下的休闲规划技术 差异( 表 1) 。
决定战略: 一个典型的战略目标包括任务声明; 目标声明; 环境评价概要; 公共咨询概要; 可代替物 概要; 政策、项目和程序; 个体项目的目标; 对目标的 执行; 负责执行的个人和部门; 对战略目标执行过程 的监管、评估与反馈等几个方面。
在战略规划基础上，如再进行休闲和旅游需求 预测、具体项目的经济评价( 包括成本—效益分析、 经济后果评价) 、执行评价等，就构成了一个完整的 休闲和旅游发展规划。
1． 总体规划 总体规划又可分为: 总体战略规划、土地利用总 体规划、游憩服务的公共规划三种类别。以下分别 介绍这三种规划的特点。 ( 1) 总体战略规划
在西方国家的休闲和旅游总体战略规划中，目 前十分常见的规划类型是地方文化战略规划与户外 游憩和空间规划两种类型。
第一，地方文化战略规划。 对于休闲和旅游组织来说，做战略规划实际上 是做一种关于中长期发展问题的决定，明显不同于 该组织每天所要做出的日常工作决定。休闲组织所 做的战略性决定可能需要成千上万人参与到制定过 程中，也会有大量人口将受到该战略决定的影响。 1999 年英国文化、媒体和运动部为地方权力机 关制定了《地方文化战略指南》( 来自 1999 年英国 文化、媒体和运动部) ［2］，极力鼓励地方当局发展一 个包括艺术、运动、图书馆、儿童玩耍、公园、旅游和 乡村游憩等内容的战略计划。《指南》的范围很广， 但并不是 一 个 详 尽 的 操 作 手 册。 《指 南 》首 先 确 定 了发展英国地方文化的基本原则: 依据“需要、需求
和规划相关方的沟通: 在旧的规划模型中，主要 是通过技术手段来预测社区的休闲需求，而新的规 划模型则强调用咨询、调查等沟通方法，通过与规划 各方如政府部门、非赢利性组织、当事人、社区居民 等进行接触，来了解各部门的真正需求情况。
发展可选择的方案: 一些已经存在的政策可能 还要继续贯彻; 设施评估可以显示设施更新的需要; 使用者或访问者调查可以反映其对设施或服务的一 些明确需要; 主要的人口或社会学特征可以显示对 额外供应的需要等; 沟通过程也将不可避免地会产 生大量计划。在该过程中，利用 SWOT 分析方法也 有利于对信息和资料的分析。
图 1 户外游憩和开放空间规划过程
数据来源: A． J． Veal． Leisure and tourism policy and planning． CABI Publishing，2002: 92
维尔对休闲和旅游规划的详细过程进行了研 究，提出了一个具体的可操作的战略规划流程设计 模式［3］( 图 2) 。
图 2 战略规划制定过程
数据来源: A． J． Veal． Leisure and touri． sm policy and planning． Oxon: CABI Publishing，2002: 90
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涉及的条款: 即是要简单说明本规划要解决的 任务，主要包括两点，一是明确所服务社区的人们在 规划期限内对休闲和旅游的需求; 二是确定满足这 种需求的战略，此外还包括营销策略等。
的过程”［4］。 这 是 法 定 规 划 系 统 的 一 部 分，如 英 国 与土地利用有关的 1990 年议会法案或环境规划。 当前英国的基本土地制度属于 1968 年国家和乡村 规划法令以及 1990 年和 1991 年修订法案。土地利 用规划的核心是地带思想。土地可划分为以下地 带: 居住、零售、工业、交通、酒店、办公、教育或公共 空间用地。规划中也包括建筑高度限制和停车控 制。1968 年法案确立了结构规划的思想。在该思 想中，将地带放在城区、乡村的社会、经济和环境结 构下进行考查。这就意味着，除了交通、住宅和工业 外，休闲和旅游的角色也必须被考虑到结构规划中 来。土地利用规划涉及到许多特定领域，包括人口 规划、交通规划、住宅规划等。休闲和旅游领域特别 重要的部分是遗产和自然区保护。西方有关于古代 纪念物和历史建筑的保护制度，即使它们属于私人所 有。西方强调对世界遗产地、国家公园和自然保护区 的认定，澳大利亚的土著遗产地都有法定的保护。英 国的户外游憩规划中很重视道路权的保护，因为有些 私人土地上的公共道路已有几百年的历史。
( 2) 运动、生理教育和游憩设施规划 由美国健 康、生 理 教 育 和 游 憩 协 会 主 编 的《规 划运动、生理 教 育 和 游 憩 设 施 》是 一 份 专 业 性 和 指 导性很强的文件。该文件分析了室内设施、运动设
施、游憩和公园地区与设施、室内和室外游泳池的建 设标准和规划等问题［9］。
〔作者简介〕 吴承忠( 1971—) ，男，汉族，湖北武汉人，对外经济贸易大学公共管理学院副教授，硕士研究生导师，文化与休闲产业研究中 心主任，清华大学管理学出站博士后，研究方向为文化与休闲经济管理。
〔基金项目〕 对 外 经 济 贸 易 大 学“211 ”工 程 三 期 重 点 学 科 建 设 项 目 ( 73100040 ) ; 北 京 市 哲 学 社 会 科 学“十 一 五 ”规 划 基 金 项 目 ( 09BeJG274) ; 团中央项目( 2008GH025) 。
上，对法国和荷兰在休闲和旅游规划实践领域方面的探索经验进行了分析。
〔关键词〕 休闲规划; 总体规划; 专项规划; 休闲需求
〔中图分类号〕 F590． 1
〔文献标识码〕 A
一 国外休闲、旅游规划的理论和 方法
在休闲 和 旅 游 服 务 业 中，“规 划 是 一 个 管 理 功 能”［1］，规划在 西 方 休 闲 服 务 业 的 发 展 中 起 到 了 控 制和科学利用、组织一定地域范围内的休闲资源、休 闲设施以满足市场和全社会所有公民的休闲需求， 以及保护自然、文化资源和环境的作用。国外的休 闲和旅游规划可分为两大类别: 总体规划和专项规 划。
第二，户外游憩和空间规划。 澳大利亚新南威尔士州政府顾问曼迪斯·罗伯 特为政府提交的《户外游憩和公共空间: 地方政府 规划指 南》充 分 体 现 了 两 大 特 点，一 是 详 细 的 需 求—供应分析; 二是广泛的咨询和调查工作，包括对 居民、社团、组织、使用者的调查等( 图 1) 。 第三，战略规划制定的详细过程。
环境的评价: 包括各种与任务相关的信息的收 集和判断。这些信息包括政治、已经存在的政策、法 律、已存在的设施和服务、访问者和游客、邻近地区 的情况、人口趋势、需求和社会趋势、已存在的资源 和资源需求信息、休闲商品销售额、公园游客数量统 计，等等。
使命和目标: 可分为任务、目标、目的三级。各 级别均可有自己的分级目标。如休闲中心、游客委 员会和国家公园等。以国家公园为例。它的一级任 务是: 在为访问者提供完整的游憩经历时，保护公园 区域的生态、地质等资源和自然环境。二级目标是: 保护濒危物种; 减少腐蚀的影响; 为游客进行教育方 面的服务。三级目标是: 恢复 A、B、C 等物种五年以 上的生存能力; 在随后几年以提高一倍的速度恢复 被腐蚀地区重新居住的能力; 随后 3 年每年建设一 个新的访问者解说中心。
以 私 人 为 基 础 的 休 市场主导的 闲规划
规 划 收 益、设 计 大 纲、私 人 趋 势、管 理 合同
数据来源: Edited by Ian Henry． Management and planning in the leisure industries． Hampshire: Macmillan education Ltd，1990: 63
〔收稿日期〕 2010 － 08 － 01 〔修回日期〕 2010 － 10 － 13
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和地方官方所服务的社区的渴望”; 基于该地区的 文化发展图景; 保证所有人的公平; 采用一个跨部门 和跨机构的路径; 能够与资金持有者进行有意义的 对话; 将其纳入到更广的中央和地方政府的规划框 架内; 为中央政府的关键目标做贡献; 具有战略性， 是一个面 向 未 来 的 规 划。 《指 南 》的 内 容 主 要 包 括 五个方面: 一是阐释文化活动对社会和政治既定目 标的贡献; 二是分析文化发展的背景; 三是解决关键 的文化问题; 四是建立广泛的文化政策体系; 五是战 略实施的行动计划。
( 3) 游憩服务的公共规划 西福尔提出了游憩系统的功能规划模式。该规 划以为社 区 提 供 健 康、教 育 和 游 憩 服 务 为 出 发 点。 他对规划的基本概念、特定的规划因素、规划团队、 规划的参与性、规划职员、土地使用情况调查均做了 深入研究。他的功能规划包括依赖土地和水体而发 生的休闲活动项目规划、休闲设施建设标准规划、社 区因素调 查 规 划 等 特 别 详 细 的 内 容［5］。 可 能 是 由 于受规划服务对象的限制，该规划考虑更多的是本 地人的休闲需要，缺乏对外地游客的休闲功能尤其 是旅游服务功能的规划，比较明显的迹象就是该规 划中很少涉及到旅游吸引物和旅游接待设施的建 设。该规划也很充分地考虑到了运动、户外游憩、艺 术活动项目和设施安排。 在几种专门的休闲和旅游规划著作中，由弗莱 德·罗森 主 编 的《旅 游 和 游 憩 的 规 划 和 设 计 手 册 》 是一本操作性很强、内容丰富的著作。它所构建的 旅游和游憩规划框架和前面几种相比，在城市与区 域休闲和游憩功能的规划上要更全面，充分考虑了 本地休闲者的游憩需求，也充分考虑了外地游客的 旅游需求。在活动项目和设施的设计与规划方面相 对更全面一些［6］，不足之处在于: 对理论和方法的 探讨稍显薄弱。 2． 专项规划 ( 1) 商业部门和公共部门的休闲规划
总第 189 期 〔文章编号〕 1002 － 2031( 2011) 04 － 0084 － 07
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国外休闲和旅游规划理论及案例分析
吴承忠
2011 年第 4 期
〔摘 要〕 目前国外形成了在功能、方法等方面与旅游规划存在明显差异的新型规划: 休闲和旅游规划。休闲和旅游规
划分为总体规划和专项规划两种类型，二者在理论和路径上各有差异。在具体分析国外休闲和旅游规划理论与实践的基础
表 1 三种不同wenku.baidu.com础下的休闲规划技术差异
规划类型
特点
规划技术
以职业为基础的休 闲规划
客观 理性 科学
调查—分析—计划 休闲地标准 需求预测 成本—收益—分析 规划平衡 社会显示器 环境影响 混合扫描 渐进主义
以公共为基础的休 供人分享的
闲规划
公 共 参 与、社 区 发 展、市 场 研 究、宣 传 规划
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国外休闲和旅游规划理论及案例分析
第一，商业休闲部门的规划。 安·亨利和约翰·斯宾克合作进行了一项关于 商业休闲机构和公共休闲服务机构规划的研究。研 究探讨了商业休闲机构的组织目标和规划，认为休 闲商品的生命周期也分为萌芽、增长或上升、成熟和 衰落期。运用产品—市场开发矩阵方法分析了产品 的开发问题，采用 SWOT 分析方法对私人商业休闲 组织的政治环境、经济环境、技术环境和社会环境、 竞争性环境做了预测研究［7］。 第二，公共部门的休闲规划。 他们认为公共休闲部门的规划可分为两种类 型，一种是国家和大区( 州、省) 层面的结构规划，一 般规划期限为 10 到 20 年; 另一种就是地方规划，它 实际上是详尽的地方土地利用规划，是对私人开发 进行控制的框架。公共部门的休闲规划方法自 20 世纪 60 年代以后有了很大变化。除了以前常常使 用的调查分析计划方法以外，还采用了商业和管理 理论中的一些方法，如规划控制预算系统、详细的成 本—收益分析方法、环境影响分析方法，此外，还采 用了关键要素的计算机模型动力系统、精确的城区 系统量化模型、可替代的决策成本—利益分析、偶然 性理论、混合扫描法、推理方法论等［8］。 他们还比较了三种不同基础下的休闲规划技术 差异( 表 1) 。
决定战略: 一个典型的战略目标包括任务声明; 目标声明; 环境评价概要; 公共咨询概要; 可代替物 概要; 政策、项目和程序; 个体项目的目标; 对目标的 执行; 负责执行的个人和部门; 对战略目标执行过程 的监管、评估与反馈等几个方面。
在战略规划基础上，如再进行休闲和旅游需求 预测、具体项目的经济评价( 包括成本—效益分析、 经济后果评价) 、执行评价等，就构成了一个完整的 休闲和旅游发展规划。
1． 总体规划 总体规划又可分为: 总体战略规划、土地利用总 体规划、游憩服务的公共规划三种类别。以下分别 介绍这三种规划的特点。 ( 1) 总体战略规划
在西方国家的休闲和旅游总体战略规划中，目 前十分常见的规划类型是地方文化战略规划与户外 游憩和空间规划两种类型。
第一，地方文化战略规划。 对于休闲和旅游组织来说，做战略规划实际上 是做一种关于中长期发展问题的决定，明显不同于 该组织每天所要做出的日常工作决定。休闲组织所 做的战略性决定可能需要成千上万人参与到制定过 程中，也会有大量人口将受到该战略决定的影响。 1999 年英国文化、媒体和运动部为地方权力机 关制定了《地方文化战略指南》( 来自 1999 年英国 文化、媒体和运动部) ［2］，极力鼓励地方当局发展一 个包括艺术、运动、图书馆、儿童玩耍、公园、旅游和 乡村游憩等内容的战略计划。《指南》的范围很广， 但并不是 一 个 详 尽 的 操 作 手 册。 《指 南 》首 先 确 定 了发展英国地方文化的基本原则: 依据“需要、需求
和规划相关方的沟通: 在旧的规划模型中，主要 是通过技术手段来预测社区的休闲需求，而新的规 划模型则强调用咨询、调查等沟通方法，通过与规划 各方如政府部门、非赢利性组织、当事人、社区居民 等进行接触，来了解各部门的真正需求情况。
发展可选择的方案: 一些已经存在的政策可能 还要继续贯彻; 设施评估可以显示设施更新的需要; 使用者或访问者调查可以反映其对设施或服务的一 些明确需要; 主要的人口或社会学特征可以显示对 额外供应的需要等; 沟通过程也将不可避免地会产 生大量计划。在该过程中，利用 SWOT 分析方法也 有利于对信息和资料的分析。
图 1 户外游憩和开放空间规划过程
数据来源: A． J． Veal． Leisure and tourism policy and planning． CABI Publishing，2002: 92
维尔对休闲和旅游规划的详细过程进行了研 究，提出了一个具体的可操作的战略规划流程设计 模式［3］( 图 2) 。
图 2 战略规划制定过程
数据来源: A． J． Veal． Leisure and touri． sm policy and planning． Oxon: CABI Publishing，2002: 90
外国城市
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《城市问题》2011 年第 4 期
国外休闲和旅游规划理论及案例分析
涉及的条款: 即是要简单说明本规划要解决的 任务，主要包括两点，一是明确所服务社区的人们在 规划期限内对休闲和旅游的需求; 二是确定满足这 种需求的战略，此外还包括营销策略等。