赴广州、天津开发区考察报告_4

赴广州、天津开发区考察报告

年10月21日至24日蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、天津开辟区学习考察天津开辟区经国家商务部组织对国家级要紧开辟区进行综合评价延续七年位居榜首而成为中国开辟区代表广州开辟区则位居第二、三名因考察组日程安排特别紧张考察信息量有限我区与国家级顶尖开辟区也无法参照对照但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上学习借鉴可增强危机感少走弯路并树立开辟区进展信心

一、由小而大奇迹

1、经济高速进展

天津开辟区1984年创建时划了一块盐碱滩产值仅为塘沽盐厂500万元至1994年产值已达149亿元增长了2760倍年平均增长率为85%真正成为天津市经济新增长点XX年产值达1000亿占天津市总产值40%每平方公里制造80亿元产值已经再造一具天津XX年天津开辟区在累计开辟土地37平方公里（其中工业区28平方公里、日子区9平方公里）面积上实现工业企业销售收入1249.47亿元gdp445.23亿元财政收入93.06亿元地点财政收入36.57亿元全区人均gdp2.3万美元达到中等发达国家水平在经济总量达到相当规模后仍保持较快进展速度广州开辟区1998－XX年gdp年均增长27.69%高出母城广州市13个百分点广州开辟区打算到XX年工业产值达1700亿元gdp600亿元人均gdp4万美元领先基本实现现代化表1：要紧经济指标(亿元)

指标

开辟区国内生产总值工业总产值财政收入

90 99年XX年90年99年XX年93年99年XX年

天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.32

广州140.94 242 266.66 548 4.34 32.89 67

开辟区与普通都市工业进展道路彻底别同它别依赖自身积存逐步进展而形成注入式高速进展态势迅速成为母城经济增长极开辟区特有注入式高速进展要紧特点：一、土地开辟及工业运行支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入二、经过招商引资引入外力形成工业投资注入三、从长远看可形成良性循环投入－－产出投资注入形成超常规工业进展后劲

2、规划面积扩大

随着开辟区项目增多经济高速进展初创时划定一小块面积已无法满脚开辟区需要天津、广州开辟区规划面积都别同形式进行扩充了

表2：天津开辟区区域演变面积：平方公里

武清县逸仙工业园：10

初始面积：33＋西青区微电子工业区：10＋西区：48现有规划面积：136

汉沽区化学工业区：30

84年XX年XX年

表3：广州开辟区区域演变面积：平方公里

广州高新区

初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区现有规划面积：213

6.67 3

7.57 广州出口加工区

84年93年93年XX年

三期即将永和镇划入三区划入四区合并时为将四区联为一体将相连处镇、村成建制划入镇划入后即改为街道办事处

另据了解青岛开辟区与所在地黄岛区合并面积由原批准80平方公里变为220平方公里北京开辟区由初始23.5平方公里扩大为50平方公里南昌经济技术开辟区由初始18平方公

里扩大为如今88.6平方公里全国各地经国家、省正式批准开辟区都在进行扩大区土运动目扩大吸引资源和支配资源空间扩大区域经济活跃和产业结构调整能力开辟区有一具适度规模规划面积有利于形成吸引资源和支配资源空间增强区域经济活跃和产业结构调整机会全国开辟区扩土运动另一重要因素从可持续进展战略角度经济系统脱离社会系统和人文系统支持和相辅相成非均衡进展难以持久珠江三角洲城乡一体化差不多没有工业园、农村、都市界限开辟区无一例外地走都市新区道路别但有助于总体进展环境完善整合资源支配空间而且能立秆见影地分担企业外溢成本但过早地走都市化道路最直接顾虑承担巨大社会成本黄金开辟区在两个省级开辟区合并并将相连行政村、镇划入而成国内开辟区走过普通成功之路只我区经济总量未达到相应进展水平将都市郊区划片整合设立新规模意义上经济开辟区有利于赣州整体规划前瞻性一步到位在开辟区这一微缩社会和经济试验实体迅速形成工业产业聚拢并以工业化为赣州都市化发动机促进大赣州工业化、都市化协调进展

开辟区作为一具都市开放及现代化标志全国各地经济技术开辟区几乎都直接冠用所在地都市名黄金开辟区作为赣州经济功能区建议改名为赣州经济技术开辟区即展示开辟区建设新赣州重要组成部分也幸免黄金开辟区与金属黄金有关而产生歧义

二、有明确功能定位和进展目标

经济开辟区中国对外开放组成部分在开放都市划定一块较小区域集中力量建设完善基础设施创建符合国际标准投资环境经过汲取利用外资形成以高新技术为主现代化工业结构成为所在都市及身边地区进展对外经济贸易重要区域作为第一批批准14个沿海都市经济开辟区当时我国继5个经济特区之后对外开放第二层次进展到今天我国已融入全球经济一体化、全面对外开放全国国家级开辟区已有104个（经济开辟区51个高新区53个）省级开辟区有1000多个省以下各类开辟区、工业园区2586个XX年7月以来国家开展土地市场秩序管理整顿撤并整合了2046个各类开辟区、工业园区任何一具开辟区如没有自己功能定位形别成自己特色别能成为当地经济新增长点就别能成为经济开辟区就会被清理掉天津开辟区目标建设成为现代化、国际化港口大城市标志区广州开辟区目标成为华南大中心都市和现代化区域中心都市创造业产业带科技创新和高新技术产业进展要紧基地最适宜投资创业和日子居住绿色生态新城我区功能定位、开辟重点、主导产业规划、负债评价等重大咨询题也应策应对接长珠闽、建设新赣州战略而尽快制定科学进展依据

三、治理体制

1、高管制授权安排天津市、广州市人大都颁布了《经济技术开辟治理条例》在法律上确定了开辟区治理机构地位和省级经济治理权限当时天津市人大在颁布开辟区条例并且对开辟区启步之后将面临重大咨询题－－土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记劳动用工三个关键方面并且立法这四个地点性法规被称为开辟区立区四个支柱并以此为依照逐渐制定出40多个区域制度、规定形成了一具完备开辟区法规体系天津、广州开辟区在产业投资量审批都市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面都具有省一级权力在中国开辟区协会我们了解到省一级开辟区都相应享有地市一级经济治理权限

2、高度精简机构高级别干部配制都设党工作委员会、开辟区治理委员会、开辟区投资开辟总公司为正厅级设置实行高级别干部配制广州开辟区党委、政府、企业三位一体制内设12个部门每个部门都多个机构一套人马并增挂牌子为党政合一设置要紧职能部门为办公室、组织部、教育局（卫生局）、监察（审计局）、政研室、经济进展局、规划建设治理局、打算与科技局、财政局、综治办等行政编制（四区合一后）为219名中层干部（内设机构正职为广州市副局级）由开辟区任免、报市备案

机关实行公务员和政府雇员两种身份雇员实行聘用制待遇实行包干制在机关实行未位调整制将年终综合测评各部门排在最后一位调整到公司或其事业单位工作

广州开辟区在全国开辟区管委会中领先执行iso9001国际治理标准执行行政过错追究制防止