政府应急预案管理系统

1概述1.1 项目背景近年来，我国一些自然灾害、安全生产、环境污染等事件频频发生。

如2008年的特大冰雪灾害、汶川地震灾害，2010年的玉树地震灾害、舟曲泥石流灾害、王家岭煤矿透水事故及三鹿奶粉事件、瓮安群体性事件，都给人民群众生命财产安全带来了巨大的损失和严重的威胁。

每一次事件的发生都牵动着党中央、国务院和全国各族人民的心，有些事件甚至引起国际的广泛关注。

成功应对突发事件，就会把一场灾难，转化为一次机遇，更加凝聚人心；如果应对失误，就会酿成更大的灾难，就会丢失民心，失去民意。

应对突发事件的能力和绩效，已经成为考验政府公共管理水平和行政能力的重要标志。

同时，加强应急管理信息化建设是加快应急管理队伍建设，提高应急管理工作水平和应急处置能力，有效预防事故发生，减少和控制事故扩大的重要手段。

1.2 项目目标根据政府的紧急事件的处置机制，建设一套辅助政府应急预案管理的信息系统，系统遵照危机管理理论，平战结合，平时进行应急预案的编制、管理和完善；在突发事件发生时，快速检索和匹配预案，指导工作人员完成应急响应的协调、联络和监督等工作；在突发事件处置完成后，及时进行善后处理及对事件进行评估并对预案进行修正，从而不断完善和提升政府应对公共事件处理的能力，为政府应对突发公共事件提供重要信息保障。

2系统功能需求系统功能结构图2.1 预案模版管理预案模版是编制应急预案的基础，相当于应急预案的提纲和目录。

系统根据不同预案类型对预案模版进行管理，也可以根据事件类型对预案模版进行管理；管理内容包括模版基本信息以及模版的目录结构、目录类型，在预案编制时编制人员选择相应的预案模版，系统自动对预案模版和预案索引进行绑定，编制人员就可以根据模版大纲编制预案内容，管理功能包括对预案模版的基本信息和目录结构类型进行添加、修改、删除、修改等管理。

2.1.1预案模版基本信息管理定义预案模版的各项基本信息，包括名称、版本号、编制单位、编制时间和使用说明等。

模版基本信息是模版在模版库中的唯一信息，包括模版编号和模版版本号，在预案编制时通过预案基本条件检索匹配到预案模版，从而根据模版索引检索到模版目录。

2.1.2预案模版编制管理预案模版各项内容的增加、修改和删除，包括模版的各层次级别目录树、目录项的类型（如文本、列表等）等功能。

预案模版编制管理是对模版的目录结构、层次级别顺序以及类型的定义，在模版基本信息创建后模版本身是没有模版目录，需要编制人员根据预案需要进行定义，可以按预案类型或者事件类型进行模版定义，选择模版索引后系统跳转到模版目录定义界面，编制人员在界面中定义不同的目录名称、目录顺序以及目录类型，定义完成后提交到系统后台，系统根据定义把目录索引和模版索引进行绑定并保存到模版库中形成完整的预案模版。

2.1.3预案模版基础数据配置管理包括预案模版的分类管理和目录类型管理。

系统在交付使用时，已内置了一些常用的类型和目录。

在未来的系统使用过程中，用户可利用此项功能，自行灵活定义各种不同类型的预案和预案目录，以适应不同预案编制的需要。

预案模版基础数据配置是预案模版目录的重要组成部份，基础数据主要是包括应急资源、成员单位及职责、应急专家、应急救援队伍等需要数字化格式化的内容输入目录，所有的目录都有相应的索引，在预案模版定义时选择相应的基础目录信息跟预案模版索引进行绑定，这样所有基础目录通过索引绑定形成各种结构的预案模版。

预案分类管理：目录类型管理：2.2 预案编制管理系统根据应急预案中的要素信息，提供结构化的应急预案信息、响应事件、应急资源配置、处置程序等信息要素的输入和变更等界面功能，并能按照用户工作习惯方式友好地回显预案内容。

用户在编制数字预案时选择预案模版，按照向导提示编制，也可以参照某项预案进行修改编制。

系统支持数字预案保存、修改、删除功能。

应急预案制作还包括电子地图方案制作接口，通过该接口可在电子地图上进行定位、标注和文字的编写，进行编辑和布置应急预案的人力和资源安排。

用户可以上传和下载与编制预案相关的附件，编辑简要说明。

系统自动记录上传和下载的时间。

2.2.1预案基本信息管理应急预案的基本属性，包括编号、名称、版本、类型、编制部门、编制人和使用说明等。

预案基本信息是预案在系统中唯一信息，包括预案编码、预案版本号，在预案编制时通过条件检索到预案并进入编制工作，在突发事件应急处置时通过事件名称、事故类型等条件到预案基本信息库中检索匹配所需要的预案启动进行应急处置工作，编制人员在创建预案基本信息时在创建界面输入基本信息相关项提交到系统后台，后台获取操作人员提交的基本信息并自动分配预案索引保存到预案基本信息库中，同时操作人员也可以对预案基本信息进行修改、删除等操作，系统根据操作人员选择的预案索引对数据库中的基本信息进行相关项的更新和删除操作。

2.2.2预案编制管理根据预案模版的目录结构，逐项填写相应的预案内容。

系统支持所见即所得的编辑方式，即在界面上编辑文字的各种格式，未来文本输出时可原样输出。

预案编制是编制人员在创建了预案基本信息之后对预案内容进行填写的功能，编制人员在内容编制时选择需要编制的预案，系统跳转到编制界面并从预案模版库中提取系统中所有已经编制好的预案模版，编制人员选择预案模版，系统后台获取预案索引以及预案模版索引到数据库中提取该模版的所有目录信息（目录顺序、目录结构、目录类型），后台再对提取的目录索引跟预案索引进行绑定并保存到预案库中同时展示到系统前台，预案目录就已经产生，编制人员根据目录对预案内容进行编制并保存到预案库中，预案在编制的过程中不同的内容就会要用到不同的目录模版，这也是预案模版预案已经定义好的，比如预案编制依据、目的等内容一般都是文字性描述，文字性内容填写到文本编辑中；比如组织成员单位及职责、应急人员、应急专家等相关内容在应急处置时是需要从预案库中进行提成，数字格式化的内容在预案编制时需要进行数字化格式化录入，以方便在预案启动进行应急处置时系统能快速提取。

文本录入：列表录入：2.2.3预案预览及导出在编制过程中，可随时通过预览功能，查看预案编制的基本情况。

也可以通过导出功能，获得该预案的word文档。

预案预览及导出功能是系统根据用户需要生成一份和预案文本文件同样格式的预案，系统根据操作人员选择的预案索引到预案库中进行数据检索，对符合索引条件的预案信息进行提取并提交给系统后台按照预案目录先后顺序层次结构进行处理生成网页文件和word文档，最终展示在系统界面中供用户进行查看阅读或者导出到操作人员所指定的位置。

2.2.4预案发布管理预案编制完成后，通过预案发布功能使预案正式投入使用，同时系统也对预案进行锁定不能进行修改及修订工作，未经发布的预案，在应急事件处置中不能使用，操作人员可以正常的对预案内容进行修改修订工作。

预案发布时操作人员选择需要发布的预案进行发布，系统根据预案索引到预案库中进行数据检索并对符合索引条件的预案状态进行锁定，操作人员不能再对预案进行相应的修改修订工作，同时也代表该预案已经编制完成，在突发事件应急处置时可以匹配并可以启动已经发布的预案进行事件应急处置工作。

2.2.5预案任务库管理任务是处置突发事件的各项具体行动或措施，有的任务相互间还具有先后顺序或逻辑关系。

任务信息管理实现了任务内容、任务责任单位和责任人、任务所需资源、任务执行步骤、任务执行标准等信息进行管理，提供了预案任务配置及任务信息录入和任务岗位、资源配置等功能，支持预案-任务的关联关系查询和检索。

任务责任矩阵可以明确各项任务主体的责任关系和职责，明确责任者、协作者、配合者、支持者的任务分工。

系统提供的功能可使用户设置每项任务的相关方及其责任类型和职责内容，并可按责任矩阵的形式展现给操作者。

任务资源矩阵可以明确各项任务所需的资源类型、数量等内容。

用户可使用系统提供的功能设置每项任务的资源，并可按资源矩阵的形式展现给操作者。

对各成员单位的任务进行统一的管理，在预案编制过程中从任务库里选择成员单位的任务进行关联。

2.3 预案启动管理2.3.1预案检索匹配向导突发事件发生后，可通过预案检索匹配向导功能，方便快捷地查询相关预案，找到最为合适的预案并启动执行。

向导的主要过程包括：预案快速检索、地图定位、预案级别研判和预案启动等过程。

2.3.2预案地图定位可通过预案地图定位功能，在地图上标注突发事件的发生地点并把地理位置坐标信息保存到数据库中，也可以通过地图强大的查询功能查询事发地点周边不同距离范围内的基本情况，包括应急救援力量、危险源和脆弱设施等信息通过图标和列表二种方式展示给指挥人员，以便指挥人员以及其他应急人员在处置突发事件时了解事发地相关信息，有利于掌握并合理、科学的对事件进行处置，尽可能的减少人员伤亡、财产损失。

2.3.3预案快速检索可通过下拉列表模式，快速检索预案。

下拉列表模式：下拉列表主要是检索预案的标题信息，输入关键字后，系统根据关键字到数据库中检索预案库，对符合条件的预案通过下拉列表弹出，快速显示匹配到的预案，选择下拉列表的内容后，可直接进入该预案。

2.3.4预案级别研判预案级别研判在突发事件时根据指挥人员选择的预案，系统根据预案索引自动检索数据库中预案响应级别，把符合条件的响应级别信息在系统中进行展示供指挥人员根据事件情况进行级别研判，同时系统也根据响应级别启动预案，把预案中预置成员单位级职责、相关救援队伍、专家、应急人员信息检索展示出来进行应急处置。

2.3.5预案上报流程可随时查看事件上报流程以及上报领导、联系电话等信息。

事件上报流程查阅是系统根据当前突发事件所启动的应急预案响应级别而从突发事件上报流程库中匹配到相应级别的上报流程。

上报流程的每个环节都有上报单位以及岗位，系统根据上报单位以及岗位到数据库中找到上报人的姓名、联系电话、单位电话、值班电话等信息，如数据库中有多上报人联系信息则一一查询并展示到上报流程中。

2.3.6预案启动突发事件时根据事件类型和等级等条件自动搜索预案库并启动，将该预案相关信息展示给指挥人员和应急处置人员。

系统提供二种方式启动应急预案，分别以导航式启动和自动匹配方式启动预案。

导航式启动预案分为三步：预案检索：系统根据指挥人员输入的关键字自动到预案库中检索到符合条件预案，如检索到多个预案时需要指挥人员选择相应的预案；预案级别研判：指挥人员根据突发事件情况参照预案中的响应级别条件选择响应级别。

上报流程：系统根据指挥人员选择的预案以及预案响应级别从数据库中检索到符合条件的上报流程以及流程中所关联到的上报单位、上报人、联系方式。

自动匹配启动预案：自动匹配式启动预案是系统根据管理人员前期预置的匹配条件、匹配指标数据，在突发事件时根据指挥人员输入的突发事件类型、事故人员、人员伤亡、财产损失等情况自动检索数据库中预案及响应级别启动预案。