浅谈对加强人防工程建设必要性的认识

浅谈对加强人防工程建设必要性的认识南通中房工程建设监理有限公司□顾海张烽1 人民防空和人民防空工程的定义人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。

国外把民众参与实施的战时与平时救灾相结合，称为民防。

目前，我国有部分省、市根据人防部门战时与平时所承担的任务和职能分工，也把人防称为民防，如上海市就把人防称为民防。

人民防空工程是战时掩蔽人员、物资和保护人民生命和财产安全的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。

2 人民防空工程的防护性能人民防空工程与普通地下建筑的根本区别就在于人民防空工程能抵抗一定威力杀伤兵器的破坏，即能在预定的核武器、化学武器、生物武器、常规武器袭击和袭击后的城市发生次生灾害情况下保障人员、物资的安全。

人民防空工程对各种武器破坏因素的防护性能主要有以下几个方面：2.1对核武器地面冲击波的防护核武器爆炸冲击波对工程的破坏途径，主要是直接对工程结构的暴露部分或通过土中压缩波对埋入土中的工程结构施加动荷载，使工程遭受破坏，失去防护能力。

冲击波无孔不入，可通过出入口、通风口、管线引入口、通风采光窗等各种孔口进入室内造成杀伤。

此外，地面高层建筑在冲击波作用下发生倒塌时，易使地下建筑的口部遭到堵塞和破坏。

因此，人民防空工程具有防护核武器地面冲击波的性能，这是由于：（1）人民防空工程是按拟定的防护等级要求设计工程防护结构，具有一定的抵抗地面冲击波和土中压缩波动荷载的能力。

（2）防止冲击波从口部进入工程内部，人民防空工程在入口通道适当位置设置了相应抗力的防护门和防护密封门，起到了阻挡作用、保护内部人员和设备、物资的安全。

（3）为防止冲击波沿通风口（排烟道）进入工程内部，在通风孔道上设置了阻挡与扩散相结合的通风消波系统（一般为防爆波活门和扩散室结合），使冲击波经过消波系统衰减达到对人体和设备、物资无伤害的允许余压值。

（4）其他各种管孔，也应采取相应的防护措施，如引入工程内部的地下动力、通信电缆、排水管沟等留设防爆井和加设防护盖板等措施以及在给排水管道上增设防爆阀门等，以阻止冲击波进入室内。

因此严格控制在防护结构的外墙上随意打洞，必须打洞的，则采取有效防护措施。

2.2对化学武器、生物武器和放射性沾染的防护化学武器、生物武器、放射性沾染对人民防空工程的杀伤途径和杀伤作用基本相同，都是通过孔口进入工程内部杀伤人员。

人民防空工程具有防护化学武器、生物武器和放射性沾染的性能，这是由于：（1）采取了可靠的密封措施，确保各类工程在空袭情况下具备室内与外界密封隔断的性能。

如在入口通道内规定设置防护密封门、密封门和防毒通道；在各种管道上设置各种密封阀门；各种管线穿越毒墙增加密闭肋；水管沟道上设置水封井等。

（2）为确保工程在内、外隔绝情况下具有足够的新鲜空气，按照规定设置了防护通风系统（包括清洁式、滤毒式），并在进风系统上设置过滤器或除尘滤毒设备，以阻止毒剂侵入；风机容量除满足人员需要的风量外，还考虑了满足工程内超压排风和防毒通道换气次数的要求，防止负压作用下毒剂的侵入。

（3）在工程外部染毒情况下仍有人员、车辆进出的出入口，按规定留设了洗消间或冲洗装置，避免人员、车辆进入把毒剂带入。

2.3对早期核辐射、光辐射的防护早期核辐射主要通过防护层和出入口进入工程内部造成伤害。

为此，人民防空工程采取了有效的防护措施，即确保工程安全的最小防护层厚度和主体结构厚度；确保各类防护门总厚度达到规定要求；在口部通道增拐弯以减弱辐射强度等等，使进入室内的照射总量控制在允许范围（50伦）以内，减少对人体的伤害。

2.4对火灾（次生灭害）的工程防护主要是对人民防空工程室外的可燃物和有机物（如各种电缆等）采取相应防护措施。

针对战时城市空袭火灾和工程建筑火灾的特点，人民防空工程采取了可靠的防火措施。

这些措施包括：工程的规划布局、防火单元和防烟分区、工程结构、建筑装修、内部设备、消防火源、事故照明、安全疏散以及火灾报警系统等方面符合工程防火和有关规定要求。

一方面防止火灾的发生，尽量减少各种可能引起火灾的因素；另一方面，考虑了一旦火灾发生，如何采取有效措施，以最大限度地保障人员和物资安全。

2.5对常规武器的防护人民防空工程比普通地下建筑具有更强的防护常规武器的能力，这是因为人民防空工程可按常规武器要求设计成抗航弹局部破坏和整体破坏的防护结构，同时要求每个防护单元能自成独立的防护体系，通过合理划分工程内的抗爆单元，防止工程因局部破坏而造成更大范围的伤害。

当一个防护单元的某防爆单元一旦遭到航弹命中时，可以保证另一个防爆单元的人员安全。

以减少常规武器命中时所造成的破坏杀伤作用。

2.6对核电磁脉冲和核爆地震动的防护（1）核电磁脉冲即核爆炸时产生的强大的瞬间电磁场并向远方辐射。

主要破坏途径是电磁辐射波通过电力、电信线路和金属管道进入工程内部，也可以通过覆盖层或出入口透射进入工程内部，从而对电气和电子设备产生干扰或功能破坏。

为确保指挥、通信和电气设备的安全，指挥通信工程根据有关防电磁脉冲的要求，在充分利用工程自身屏蔽效能的基础上，从工程和设备两方面采取防核电磁脉冲技术措施，以保证重要通信、控制、指挥和信息系统的正常工作。

其他人防工程则对孔口和进入管线采取简易的防电磁脉冲技术措施。

（2）对核爆地震动的防护对工程的防震主要指对核爆炸引起的地震动的防护。

核爆炸时产生的强大地震波，通过防护层和防护结构传入工程内部，对人员、设备造成破坏。

因此，对于不同抗力等级的工程，可按工程战术技术有关规定，采取相应的减震、加固和防碰撞措施。

通常，5级、6级、6B级人防工程可不考虑对核电磁脉冲和核爆炸震动的防护。

3 加强人防工程建设是打赢未来高技术条件下局部战争的需要九十年代初期，党中央、中央军委根据世界战略格局走向多极化和世界军事领域发生变革的新形势，确立了新时期军事战略方针，提出把打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争作为军事斗争准备的基点。

这是我国军事战略指导思想的历史性转变，积极防御战略思想的重大发展。

根据新时期军事战略方针，我国面临的作战对象、军事斗争准备的重点都做了新战略性的调整。

作为国防建设重要组成部分的人防建设，必须用新时期军事战略方针统揽人民防空各项建设，把人防建设的基点转到打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来，认真探讨未来人防工程建设的新问题，使人防建设适应未来高技术条件下防空的要求。

当前的人防工程建设主要是大力提高高技术条件下的防护能力，使人防工程既要防核武器，生化武器，又要防常规武器，特别是要提高高技术局部战争条件下，对常规武器的防护能力。

居安思危，常备不懈，在和平时期始终保持清醒的头脑，时刻牢记“备虞不虞”、“忘战必危”的古训，在抓紧进行经济建设的同时，大力加强国防建设和人民防空建设。

充分认识高技术条件下人民防空的地位与作用。

从目前我国人民防空的现状看，“无战论”、“无用论”、“无功论”，严重地影响着一些地区的人民防空建设，成了制约人民防空建设与发展的重要因素。

“无战论”认为，当今世界和平与发展是主流，战争离我们还很遥远，甚至根本不会爆发，这种和平麻痹思想严重地束缚着人民防空的建设与发展。

科索沃战场以美国为首的北约轰炸我驻南使馆血与火的事实，以及“三股势力”极端分子企图分裂国家的图谋表明：霸权主义和强权政治是战争的根源，战争离我们并不遥远。

即使战争一时打不起来，也要积极准备，以防万一；“无用论”认为，高技术空袭兵器命中精度高、威力大，靠人民防空工程进行防护将会防不胜防。

然而，高技术条件下局部战争的实践表明，人民防空工程不但没有过时，而且仍然是防御高技术强敌空袭的有效办法；“无功论”认为，人民防空建设投资大、负担重、见效慢，人民防空建设的成效往往在地下，成就看不见，功绩显不出。

其实不然，从长远和发展角度看，人民防空建设事业功在当代，利在千秋。

保持清醒的头脑，真正做到居安思危，常备不懈，还必须洞察世界各国民防的发展趋势，进一步增强我国人民防空建设的紧迫感。

当前，世界各国特别是一些发达国家认真汲取第二次世界大战的经验教训，并考虑到现代高技术空袭兵器的发展情况，对民防建设特别是地下防空工程建设十分重视，进一步加快了高技术条件下民防建设的步伐。

俄罗斯认为民防已成为“保卫国家安危的最重要的战略措施”，并将民防纳入新的军事学说领域，作为国家战略的一个重要组成部分；美国认为民防是其“整个威慑力量态势中的一个必不可少的部分”；日本提出，其本土防卫应“以民防为中心进行考虑”；德国、瑞典和瑞士等国均强调民防是其“总体防御的重要支柱”。

为了保护平民在战争中的生命和财产安全，无论美俄、英、法等军事大国，还是伊拉克、丹麦、瑞典、瑞士等中小国家，都将民防建设作为防备战争的重要内容，投入了大量的人力、物力、财力民防建设已具备相当规模。

美国、俄罗斯的民防工程已能掩蔽全国70%~80%的人口。

以色列、瑞士、瑞典等国可掩蔽全国人口90%~100%。

我国人民防空在人防工程建设上，投入了大量的人力、物力、财力，建设了相当数量的人防工程，为建设完善、配套的人民防空防护体系打下了基础，但与发达国家相比还有较大差距。

为了增强国防实力，全面提高打赢未来高技术条件下局部战争的能力，必须进一步加大人民防空建设力度，尽快缩小同发达国家的差距。

由于人防工程建设涉及面广，工作复杂，建设周期长，光靠临战突击是来不及的，因此必须抓紧和平时期有计划、有步骤地进行建设，为完成人防工程的建设目标不断努力。

4 加强人防工程建设是平战结合的需要近十年来，我国人防工程建设认真贯彻执行了“长期准备、重点建设、平战结合”的建设方针。

平战结合是人防建设工程方针的重要内容，它反映了具有中国特色的我国人防工程建设的特点，是人防工程建设必走的一条健康发展之路，是坚持人防工程建设与城市建设相结合、与经济建设协调发展的具体落实措施，也是正确处理人防工程建设平时和战时的具体表现。

然而，平战结合人防工程战时的防护要求与平时的使用要求经常会产生矛盾。

它的战时功能，要能防相应抗力级别的核爆炸破坏作用；防相应抗力级别的核武器热辐射、放射性沾染及早期核辐射的杀伤破坏作用；能防化学武器、生物武器的破坏杀伤作用；减少常规武器命中时的破坏杀伤作用。

这就要求平战结合人防工程结构是具有拟定抗力等级的防护结构，工程的口部应有可靠的防护密闭措施，工程内部要用防护单元隔墙和抗爆单元隔墙将工程分割为若干个防护单元和抗爆单元，要求每个防护单元能自成独立的防护系统，以减少常规武器命中时所造成的破坏杀伤作用。

平战结合人防工程的平时使用功能为：商场（店）、文化娱乐场所、停车场、旅馆、体育活动场所等。

根据工程的平时使用功能，要求平战结合人防工程的出入口尽量的开敞、通透，要求工程内部的隔墙尽量的少些，一些做文化娱乐和体育活动的场所还要求大跨度、大空间结构，以满足工程的平时使用功能，以上就是平战结合的矛盾之处。