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水产品质量安全监管有效途径探讨刘心田（山东省威海市海洋与渔业局，威海264200）摘要：本文结合山东省威海市的实际情况和典型做法，分析提出了在现有法律法规和体制机制框架下，加强水产品质量安全监管，确保水产品质量安全的有效途径，一是建立企业诚信体系，二是加强政府部门监管，三是完善规章制度，四是接受社会舆论监督。

关键词：水产品；质量安全；监管；有效途径作者简介：刘心田（1975－），工程师，从事水产品质量安全监管工作。

E －mail ：wh5232382@ 。

随着社会的发展和人民生活水平的提高，食品安全问题日益成为人们关注的焦点和热点。

近几年发生的“多宝鱼”、“三聚氰胺”、“地沟油”、“瘦肉精”等重大食品安全事件，既严重影响了企业的持续健康发展，又损害了政府公信力，挫伤了消费者对食品安全的信心。

在现有法律法规和体制机制框架下，如何加强水产品质量安全监管，确保水产品质量安全，是必须认真思考的问题。

本文结合山东省威海市的实际情况和典型做法，分析提出了在现有法律法规和体制机制框架下，加强水产品质量安全监管，确保水产品质量安全的有效途径。

一、建立企业诚信体系安全生产、健康养殖、科学用药是水产品质量安全的关键和基础，企业诚信是其安全生产的保障。

因此，要确保水产品质量安全，应当建立企业质量安全诚信体系，强化企业主体责任，提高企业责任意识，发挥企业主体作用。

（一）明确企业主体责任制定《水产育苗与养殖单位水产品质量安全及管理规范》，明确企业水产养殖生产中应当建立健全并严格遵守的制度、标准和要求，规范企业生产经营行为，提升健康养殖水平，消除水产品质量安全隐患，强化水产品质量安全企业主体责任。

（二）严格责任落实组织各级渔业主管部门与辖区内所有水产育苗与养殖企业签订《水产品质量安全责任书》，明确监管职责和主体责任，强化质量安全责任意识，并将责任书签订及落实情况作为日常监管与专项整治的一项重要检查内容，若发现企业未签订责任书，责令县级渔业主管部门限期签订；对签订率未达到100％的县级渔业主管部门进行通报批评；发现企业主体责任未落实到位的，给予批评教育，并要求限期整改，对逾期不整改的，坚决予以处罚并列入黑名单，对违法违规行为严重的，坚决依法处理。

出台《水产品质量安全约谈制度》规范性文件，建立约谈制度，对检查中发现存在严重违法违规行为、药残超标、限期整改不到位的以及在检查与抽检中不开门、不见面、不给样品、不签字的“四不配合”企业主要负责人进行约谈，约谈记录载入企业信誉档案，强化质量安全责任落实。

（三）实行水产品质量安全一票否决制出台《水产品质量安全监管“黑名单”制度》，对具有各级水产品监督抽检不合格的；或使用国家违禁药物或其他可能危害人体健康的物质的；或在监督检查、产品抽检、公务执法中“四不配合”的，经劝说仍拒不接受或以暴力、威胁方法阻碍的；或“三项记录”未建立、记录不真实、不完整，限期整改不到位的；或因水产品质量安全问题被投诉举报经研究与探讨查证属实的；或因水产品质量安全问题被上级通报批评、媒体曝光的；或发生水产品质量安全事故等情形之一的，列入水产品质量安全监管“黑名单”，暂停办理申报海洋与渔业政策扶持、资金补助、创新示范等项目，暂停办理申报现代渔业园区、标准化示范基地、健康养殖示范场、原（良）种场、龙头企业、增殖站、无公害产品认证以及各类表彰、奖励、评先、选优、荣誉称号等事项，推动水产品质量安全监管与海洋与渔业项目有机结合，实行水产品质量安全一票否决制，提升企业水产品质量安全意识和重视程度。

（四）探索建立水产品质量安全追溯体系选择海参养殖加工品牌企业及部分健康养殖示范场等龙头企业作为试点探索建立水产品质量安全追溯系统，规范企业3项记录，配备快速检测、远程自动控制、条码打印等设备，实现海参产品从“池塘到餐桌”全过程“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的水产品质量安全可追溯管理。

为进一步提高企业诚信意识，建立水产育苗与养殖企业信誉档案，制定考核办法和考核评分细则，对企业质量安全信誉做出客观公正评价，对信誉好、诚信自律的企业给予表扬，对失信企业进行相应处罚、曝光。

同时，与出入境检验检疫、质监、工商等部门建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，加强道德失范、诚信缺失的治理力度。

二、加强政府部门监管近年来发生的水产品质量安全和食品安全事件，引发了全社会对企业诚信缺失和社会道德沦丧的声讨。

但在现在的社会环境中，把责任仅仅归咎于企业诚信道德缺失是不够的，还应从政府部门监管抓起。

一旦假冒伪劣产品进入市场牟取暴利，得不到打击，或者违法成本过低，违规违法行为就会进一步扩大，而诚信守法企业在利益的驱动下，也会放松质量管理，降低安全标准，追求短期利益最大化，生产有毒有害等质量不合格产品，彻底打碎企业诚信自律理念和道德观念。

因此，要确保水产品质量安全，还应加强政府部门监管力度。

近几年，为确保水产品质量安全，中央和地方政府都把质量安全工作放到重要位置来抓，强化监管措施，建立长效机制，解决突出问题，严厉打击各种违法违规行为，取得了明显成效。

水产品育苗与养殖环节使用违禁药品等违法行为得到有效遏制，水产品质量安全水平大幅提高。

但是，由于我国目前仍处于社会经济转型期，水产养殖业还未达到规模化、标准化生产，多、小、散、乱等现象依然存在，证件不齐，制度欠缺，技术落后，还存在着质量安全隐患。

山东省威海市现有大大小小水产育苗与养殖企业2000多家，大到国家标准化生产基地、健康养殖示范场等，小到三五个人的个体户。

根据以往检查与抽检情况来看，个体户往往是质量安全隐患集中区域。

针对这些点多面广的个体户，要采取整治与规范相结合，处罚与教育相结合，解决问题与推动工作相结合，柔性政策和刚性手段相结合，规范生产与严厉打击相结合等措施，全面治理消除水产品质量安全隐患。

要积极引导，鼓励成立水产养殖合作社和基层协会，推动企业联合制定并加入《行业自律公约》，参加食品安全诚信联盟等，加强基层自我管理、自我约束、自我监督。

要做好服务，举办健康养殖、科学用药、安全常识、法律法规等专题培训班，深入企业发放资料、技术指导等，提升企业生产技术水平和增强质量安全意识。

要采取分类管理法，对多数轻微违法违规行为企业给予批评教育，限期整改；对少数拒不整改、多次违法违规或违法违规行为严重的企业，则采取刚性手段，不合格产品坚决销毁，严厉惩处，坚决取缔。

对未取得苗种生产许可证企业，具备生产条件的，补办生产许可证；对无技术、不够条件的，无法确保水产品质量安全的企业坚决予以取缔。

三、完善规章制度完善的法律法规制度，不仅能严厉打击违法违规行为者，还能有效保护诚信守法者，规范市场秩序，促进水产养殖业持续健康发展。

近几年，我国政府陆续制定了《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《农药管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规，卫生部、农业部和地方政府也制定了一系列部门规章和地方法规。

但是，面对我国庞大的食品生产产业，复杂的食品安全监管，目前我国法律法规体系仍不健全，制度仍不完善，执行仍不彻底。

要确保水产品质量安全，还应在现有法律法规、体制机制框架基础上，在监管过程中，逐渐完善法律法规和制度。

针对威海市的实际情况，海洋与渔业部门与质研究与探讨监、工商等5部门联合研究制定并实施《威海市海参产品质量安全监管暂行规定》，对海参持证生产经营、质量标准、包装标识、投入品管理、档案记录、产品监测、市场准入、产品召回、投诉受理、商标管理和使用做出明确规定，实现从“池塘到餐桌”的全程无缝监管，维护海参养殖者、生产者、经营者和消费者的合法权益，促进海参产业持续健康发展。

在此基础上，逐步向其他水产品种类推进，制定《威海市食用水产品质量安全管理办法》，对食用水产品从产地、育苗、养殖、冷藏、加工、运输、配送、销售、餐饮等环节做出了明确规定，实现了对食用水产品质量安全的全过程、全产业链的无缝监管。

《办法》的出台，有利于加快建立健全食用水产品产地准出、市场准入、质量追溯等制度，有利于明确政府部门监管职责，整合现有监管资源，强化质量安全监管保障，落实企业生产主体责任，同时也加强了对全市水产品质量安全监管、执法人员和水产育苗与养殖企业负责人等人员的培训。

四、接受社会舆论监督对于多、小、散、偏的水产育苗与养殖企业监管难度较大，单靠监管部门难见成效，而社会媒体具有信息来源广，反应迅速，传播速度快，受众面宽等特点，有利于监督。

近几年，发生的“瘦肉精”、“染色馒头”等食品安全事件都是首先经过媒体率先曝光，引起监管部门的高度重视和社会公众的热切关注，促使事件得到迅速处理。

这几起食品安全事件中，社会媒体扮演了重要角色，发挥了积极作用，既是食品问题的发现者、报道者、揭露者，又是问题解决的推动者。

因此，在水产品质量安全监管中加强社会媒体和公众舆论的监督有利于增强企业的责任感和诚信自律，提高公众食品安全意识，推动政府食品安全监管体系和预警机制的建设。

要充分利用社会媒体和公众舆论监督，应做好以下几方面工作。

（一）积极应对时刻留意网络媒体关于水产品质量安全问题的报道，保持高度警惕，积极应对，防止事态扩大。

（二）主动出击通过通告、明白纸、媒体等形式，向社会广泛公布举报电话和邮箱。

建立举报奖励制度，扩大社会监督范围，提升公众监督积极性和参与性，对经调查属实的给予举报人一定奖励，及时反馈处理结果，并为举报人保密，鼓励社会媒体和群众对水产品质量安全的监督。

（三）积极引导理性对待媒体，正确引导媒体对水产品质量安全事件进行客观真实报道，既报道严重药残超标等负面问题，也报道正面做法和典型。

同时利用电视、报纸等大众媒体积极报道水产品质量安全监管中好的做法，好的典型，以及专项整治情况、检测结果等，与媒体合作联合开展水产品品质见证之旅活动，带领市民走进水产育苗、养殖与加工企业，让公众亲眼见证水产品品质，真正了解水产品质量状况，增强群众对水产品质量安全的信心。

（四）分类曝光对少数违法行为重大、违禁药品严重超标或者屡禁不改的生产经营者，则进行公开处罚和产品销毁，主动邀请媒体曝光，而对大部分轻度违法企业和行为，则注重教育、指导、培训、规范，既有效震慑违法违规行为，又有利于促进产业持续健康发展，又能避免因过度炒作产生的社会恐慌，促进社会和谐稳定。

总之，尽管水产品质量安全形势不容乐观，只要采取正确方法和方式，就能够解决好水产品质量安全问题，让人民群众吃得放心，吃得安心。

参考文献［1］李恩普，陈松.农产品质量安全监管的突出问题及对策研究.农产品质量与安全，2011（4）：23－25.［2］智红涛.辽宁省农产品质量安全工作存在的问题及对策.农产品质量与安全，2012（2）：18－21.［3］李庆海.农产品质量安全事件舆论引导研究.农产品质量与安全，2012（6）：8－10.研究与探讨。