南大 行政管理网络教育 公文资料

公文资料汇总
一、命令
（1）概念：简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。

《国家行政机关公文处理办法》规定：命令适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员。

（2）运用范围：国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方人民政府，有权发布命令。

党的各级领导机关一般不单独使用“命令（令）”这一种文体。

（3）主要特点：标题特点、签署特点、权威性、指挥性、强制性（4）类型：公布令、行政令、嘉奖令和惩戒令、任免令（5）命令与令的区别：命令应用广泛，内容没有明显限制，但其保密性较强，通常下达给某些特定的对象。

令一般是通令，内容往往因其特定的专题有所限制，保密较命令差一点。

注意：以中华人民共和国主席的名义发布的命令，其成文日期惯用阿拉伯数字。

二、决定决议
（1）决定：是党政机关对重大事项或重大行动做出决策和安排的指导性公文。

决议：是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。

《公文处理办法》规定：决定适用于“重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项”。

决定是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。

国家党政机关、群众团体及基层企事业单位运用。

《公文处理条例》规定：决定用于对重要事项做出决策和安排。

《公文处理条例》规定：决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。

（2）特点：决定：性质重要、政策性强、有约束力。

决议：表达群体意志、有权威性和约束力、它通过的观点和对事物的评价有指导意义。

（3）类型：决定：指挥型（指挥导向作用）、个案型（个人或某件事）、知照型（广而告知）。

决议：决策部署型、结果公布型、重大问题总结型。

（4）写作：决定：决定的标题（决定机关、决定事由、文种）、决定的正文（指挥型的决定、个案型的决定、知照型的决定）决定、决议的区别：《国家行政机关公文处理办法》规定：对重要事项重大行动做出安排，用决定；经会议讨论通过并要求惯彻执行的事项，用决议。

他们都是下行的指挥性公文。

A形成程序不完全一样（决议：必须是表决通过形成文件以会议名发布；决定：可以由会议作出，也可以有领导机构在职权范围内作出） B内容的范围不尽相同（决议：较重大有关全局的原则性问题；决定：解决全局性问题） C发布形式略有不同（决议：以会议名称发布；决定：多半以机关名称发布） D语言习惯上不同（决议：会议认为，会议指出；决定：特作如下决定）
三、指示意见
（1）指示：是上级机关对下级机关指导工作的公文。

意见：是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。

（2）运用范围：《公文处理条例》规定：指示用于对下级机关布臵工作，提出开展工作的原则和要求。

（3）指示和意见的特点：针对性、原则性、发文机关级别较高。

（3）类型：指示分：全局性指示、局部性指示、布臵工作指示、阐明工作原则指示、规定政策要求指示和阐述重要问题指示等。

意见分：直接指导型（领导直接对重要问题发表意见）、批转执行型（由只能部门提出）（4）写作：指示：标题（发文单位、事由、文种）、正文（指示根据、指示事项、执行要求）意见：标题（发文单位+事由+文种/批转时以通知下达将意见全文附在后面）、正文（有原则、具体、让下级知道该怎么做）、结尾（提出要求、号召，对应强化开头）。

四、批复：
批复是答复下级机关请示事项的指示性公文。

《公文处理条例》：批复用于答复下家机关的请（1）特点：针对性、指导性、行文具有被动性。

（2）类型：表态性批复、指示性批复。

（3）写作：标题（批复机关、事项、文种）、主送机关（即来文请示的单位）、正文（开头、内容、结语）
五、公告通告公报
（1）公告：是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。

通告：是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件。

公报：是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件。

（2）运用范围：《公文处理办法》：公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

”通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

”公报“用于公开发布重要决定或重大事件。

”（3）公告、通告的特点和差异 a.发布的公开性。

内容都是公开的，目的都是为了大家知道和遵守。

但是范围不同，公告范围广，通告范围稍小一点。

b.事项的重要性。

都强调重要性，但是公告比较重要，通告重要性次于公告。

c.操作的严肃性。

公告一般由国家各级政权发布，涉及地方法规的，由省级以上人民代表大会批准，一般机构，不准随意发布。

通告的严肃性稍差，但是机构也必须注意自己的职权范围。

（4）类型：公告和通告按照内容和性质分为：涉及法定事项的公告、通告，和知照性公告、通告。

公报分：会议公报、统计公报、外交公报。

（5）写作：公告和通告：标题（完全式标题：发文机关+事由+文种、省去事由：发文机关+文种、文种）正文（依据+事项+结语）、落款和日期公告和通告的写作应注意：a符合权限，一事一告，b内容明确语气庄重c注意格式
六、通知（下行或平行文）：
通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。

《公文处理办法》规定：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文的发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用人员。

（1）范围：各类机关、团体、企事业单位在日常工作中使用范围最为广泛约告知性公文。

（2）分类：发布性通知、批转性通知、转发性通知、指示性通知、任免性通知、事务性通知（会议通知、放假通知等）。

（3）写作：标题（发文机关+事由+文种/事由+文种；如是批转或转发性通知应在标题中注明“批转或转发”）、正文（所通知工作的来由、内容和要求）、其他事项（正文左上角写受文机关，右下角写发文机关和发文日期）。

七、通报(属普发性下行文)：
通报是在一定范围内表彰先进、批评错误、传达事项的告知性文件。

《公文处理办法》规定：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。

（1）特点：周直性、指导性、典型性、严肃性、实效性。

（2）类型：表彰先进型通报、批评错误型通报和情况通报型（3）写作：（类似于通知）注意：要有针对性、善于抓准时机、事实要准确完整、要求和改进的措施要明确具体、语言要准确简明。

（4）通报正文的区别写法：下面我们分别介绍通报各类正文的写法。

a表彰性通报的正文包括三个层次：①介绍先进事迹和经验。

这是通报的重要部分，具体地交代清楚先进入物及先进事迹的基本情况。

②写明先进事迹或典型经验所具有的意义。

通过对先进事迹或典型经验的概括介绍，抓住其最本质的东西，予以实事求是、恰如其分的评价，指出值得人们学习效法的主要内容。

③决定通报表扬，号召学习先进。

写作时既可以用点明，又可以根据先进事迹及其体现精神、针对现实需要习、宣传先进的途径和措施 b批评性通报的正文与表彰性通报在结构上基本相同，也有三个层次：①介绍事故或错误的基本情况.
②评析事故或错误发生的原因③提出措施与要求 c情况通报的正文一般包括两个层次: ①叙述通报的情况或问题；撰写这部分内容可简要介绍背景情况．进而点明所要通报的问题或情况。

②指出应采取的对策。

(5)无论是何种通报。

在写作时都需要注意： a通报的内容必须具有典型性、代表性，能反映出事物的本质，对在一定范围内、一定阶段中教育群众、指导现实、推动工作具有普遍的意义。

b通报的材料必须经过深入细致的调查和反复认真的核实，绝对准确可靠。

决不能有丝毫差错，更不能弄虚作假。

c遣词造句要严谨慎重，评议要讲究分寸。

应使用说明与叙述的表达方式，通过乎实而具体的叙事与入情入理的分析，起到倡导和鉴戒的作用。

d及时迅速，注意时效。

八、函（属平行文）：
函数机关之间办理日常事务的交往性公文。

《公文处理办法》：函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

（1）特点：形式灵活，适应性强、务实性强、使用范围广。

（2）类型：商洽函（商洽工作讨论问题）、问复函（提出询问和答复询问）、请准函（有隶属关系的当请求批准时用“请示”；没有隶属关系的不论级别高低当请求批准时用“函”）、知照函（把自己的事项告诉有关机构）。

（3）写作：标题（事由+文种/发文机关+事由+文种）、正文（原由、事项、结尾）、发函单位（盖公章）、发函日期（印章下方并写明年、月、日）。

注意两点：一事一函，直陈其事；语言要平实、亲切、自然。

九、报告（上行文）：
报告是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。

《公文处理办法》规定：适用于向上级汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（1）特点：汇报性、重陈述、有主见。

（2）类型：按内容涉及的范围，报告可分为：综合报告和专题报告。

按照行文目的的不同报告可分为：呈报性报告和呈转性报告。

（3）写作要求：陈述事实要清楚惋要、表达观点要精练清晰、语言要简洁朴实。

十、请示（上行文）：
请示是下级机关向上级机关请示指示或批准的报请性公文。

《公文处理办法》规定：适用于向上级机关请求指示、批准。

（1）特点：超前性、针对性、说明性、单一性、实效性。

（2）类型：请求批准类、请求帮助类、请求批转类。

（3）写作要求：要遵守行文规则（应一文一事、一般只写一个主送机关或用抄送形式但不可同时抄送给下级机关、受双重领导的机关向上级机关请示，应写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复）、理由要充分，要求要合理、格式要正确，语言要得体。

（4）请示结构：首部：标题（发文机关名称+事油+文种/事由+文种）和主送机关正文：开头（请示的缘由）、主体（请求事项）、结语（应另起段写）尾部（落款）：署名、成文时间（如标题写明发文机关可不写署名但需公章）
十一、会议纪要议案（都属于机关法定公文）
（1）会议纪要：是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件。

《公文处理办法》规定：会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。

议案：是有议案提出权的机构或人民代表按照法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提
请审议事项时所使用的公文。

《公文处理办法》规定：就国家行政机关系统而言和根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，法定人
数的人大代表及人大有关机构也可提出议案。

（2）特点：会议纪要：纪要性、约束性、知照性、称谓的特殊性、备查性议案：制作主体的法定性、内容的特定性和单一性、提出的实效性、议案建议的可行性议案的作用：发扬民主作风、弥补会议不周、提高工作效率。

（3）类型：会议纪要：决议性、协议性、研讨性议案：从形成时间分：平日议案（日常工作中的）、会上议案（会上提出的）从提出者身份分：由职能机构提出的议案、由人民代表提出的议案（4）写作：会议纪要：a一般在会议结束后起草，经主管领导签字同意才能定稿，要以会议记录、会议报告和发言、会议决议为依据，不能加会议以外的东西及写作者个人的意见。

b标题形式：会议名称+文种 c正文：会议概况（开会时间、会议名称、会议议题、出席者、主持者、会议过程）、会议内容（介绍会议讨论和决定的主要事项：综合归纳法、分项列举法、摘记式写法）、结束语（提出的希望和要求，重要的才写） d最后由会议主持机关撰写（机关名称和撰写日期）议案：标题（会议全称+议案+文种）、正文（开头提出目的/原因/事项，写明送达机关，另起行写明原因、目的、意义及具体内容：条文、方案、计划）、签署（写明提议人，日期为提出议案日期）。

议案-- 注意问题：a要认真进行调查研究（议案中所要求解决的问题，应当是从调查中发现实际存在的问题，要对群众、对国家集体负责）； b要注意提出的权限和时限（提出的议案内容必须在规定权限范围之内，提交议案必须在大会规定的截止日期以前，一般在预备会议期间）；c 应当重要且可行（即提出的问题重要且已具备解决的条件）；d办理运作程序不同（一般由提议案人直接给会议专门机构负责将所有议案集中、分类、编号并填写审议表格：编号、案由、提议案人、议案内容、审议结果）；e不能用报告代替议案（属于人大及常委会权限范围内的事项）重点： f议案与提案要分开：提案是提请机关或一定组织的会议讨论、处理意见或建议的文书，通常由出席会议的代表或法律、章程规定的有关机关或个人把下级组织、单位或群众的意见或建议用书面形式写出后提交给会议审议。

是政协委员向政府部门提出书面意见和建议的专用公文。

一般在各级政协会议和职工代表大会中使用。

议案（属机关法定公文）是有议案提出权的机构或人民代表按照法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项时所使用的公文。

十二、条例规定（都属于法定公文文种）
（1）条例：由党政领导机关制定和发布的规范某一方面工作/活动/行为等的规范性公文。

《公文处理办法》：条例适用于党的中央组织制定规范党组织的工作/活动和党员行为的规章制度。

规定：是各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某方面工作的规章性公文。

《公文处理办法》：规定适用于对特定范围内的工作和事务指定具有约束力行为规范。

（2）类型：条例：党的中央机关制定的条例（用于规范全党工作、活动和党员行为）国家行政机关制定的条例（用于规范全国性某一方面的行政工作）地方权利机关制定的条例（用于规范地方某一方面的工作）规定：党内规定（由党中央机关制定，用于对党内某一方面工作做出的规定）法规性规定（由有条件指定法规的机构制定，用于对某一方面的行政工作或某个地方的某项工作做出的规定）一般性规定（机关团体对某些工作做出的规定，有规范作用不属法规性质）（3）特点：条例：内容全面系统、表达原则概括、法律约束力大。

规定：内容的局部性、表达比较概括、法律效力比较大。

条例与规定的异同：同属党的法定公文文种，在性质上两者一样，属于规范工作、活动、行为等的规章制度性的文种。

条例规范的范围大，制定和发布条例的机构级别高；规定规范的范围小，能制定和发布规定的机构级别可高可低，可以是中央
一级的党政领导机关，也可是各级职能部门和社会团体、企事业单位。

规定比条例使用范围广，很多局部、具体的工作都可用“规定”来规范；条例规范的工作带有全局性，不涉及过于细小的工作。

（4）写作：条例：标题（事由+文种）、题注（标题之下，写发布机关及日期）、正文（原由项+规范项+附则项。

要求：内容完备、结构严谨、语言准确简洁规定：标题（地区+事由+文种/事由+文种）、正文（总则+分则+附则）。

条例与规定写作的总体要求：总的来说，条理和规定都是法规性文种，写法基本上一样，条例要求比较全面系统，相对较复杂，而一些涉及范围较小的规定就比较简单，关于法规性文件的写作，《行政法规制定程序条例》明确规定综合为以下四点： A、草抑条例和规定要遵循坚持四项基本原则，为改革、开发、搞活和社会主义现代化建设服务；符合宪法和法律，符合党和国家的路线、方针、政策；从实际出发，实事求是；贯彻民主集中制，充分发扬民主。

B、起草条例和规定，应当对现行内容相同地法规进行清理，如果现行法规将被起草的法规所代替，必须在草案中写明予以废止；同时应当注意与其他有关法规的衔接和协调，如有不一致的地方，必须在上报草案时专门提出并说明情况和理由，如果法规涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系密切，应当与有关部门协商，以求取得一致意见，如不能取得一致意见，应在上报草案时专门提出并说明情况和理由。

C、条例和规定的内容用条文表达，常见的有“章条式和条款式”两种，内容比较复杂的多用章条式；内容比较简单的多用条款式；条目安排和章条式相当。

整个法规要结构严谨，条理清楚。

D、语言要准确、严密。

条例、规定是用来规范人们行为的。

可做/不可做一定要解释清楚，文字要非常准确、严密使人无懈可击，无空子可砖。

1.规章类文书：
是规范工作、活动、行为等的法规、规章制度类文书，适用于党政系统、社会团体、企业事业单位及各类组织机构（规范性、强制性、程序性特点）。

条例、规定、办法（规定性、单一性、具体性、约束力小等特点）、实施细则（规范性、补充性和辅助性、针对性、操作性强等特点）、章程（法规性、规范性和约束力）、守则（约束性和规范性）、制度、公约等。

其中条例、规定、办法同属行政法规；实施细则是从属性文件；章程是国家行政机关及职能部分不使用的；守则是特定范围的全体成员必须遵守的。

2.计划类文书：
计划、规划、安排、总结、调查报告（1）计划类文书：是机关团体对达到某一目标或完成某一任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作设计和安排。

（2）特点：目标的前瞻性（预期的目标计划）、操作的预想性（有步骤和措施）（3）类型：规划类（时限较长）、计划类（短期计划）、安排类（短时间段的计划）（4）写作要求：分析情况要认真细致、确定目标要实事求是、措施步骤要切实可行、条目要分明语言要简洁。

计划：是为完成一顶时期的任务而事前对目标措施和步骤作出简要部署的事务文书。

（预见性和可行性、指导性和可变性）规划：是对总体的、未来的行动作出全面筹划、宏观决策和战略部署。

（战略决策性、宏观的预见性、概括性和抽象性、理想性和鼓动性、可变性）安排：是就某一内容单一的活动工作所制订的临时性的时间较短切比较具体切实的计划。

（内容比较单一、措施要求较具体、时间较短、简明婉要）总结：是机关团体在实施计划或完成任务后，对已做工作进行概括及评估的文书。

（回顾性、经验性）调查报告：是针对现实中发生的较重要的问题做专门调查后，利用调查材料写成书面报告。

（针对性强、纪实性强）
3.（1）讲话类文书：
讲话稿、开幕词（闭幕词）、欢迎词（欢送词、答谢词）。

（特点：口头性、直接性、针对性、情感性）“讲话/“发言/“演讲的区别：一般把领导人在会议上的发言称为“讲话”把以群众身份在会议上的发言称为“发言”把演讲活动中的连讲带演、声情并茂的发言称为“演讲”（2）记录类文书（公务文书）：会议记录、电话记录、接待记录和大事记、会议纪要（机关法定公文（特点：内容的纪实性、材料的直接性、语言的实录性）
4.（1）简报类文书：
简讯、快讯、动态、信息、工作通讯、情况通报、内部参考、摘报。

三个组成部分：一般在党政机关、社会团体、企事业单位内部运转。

特点（突出特点）：简、快、新、专。

类型：印刷时限分：定期简报和不定期简报性质分：综合性简报和专题简报发送方向分：上送简报、下发简报和平等交流简报内容分：会议简报、工作简报、典型经验简报。

写作要求：内容要真实确切、篇幅要短小、针对性指导性要强。

（2）建议类文书：提案、建议、议案（机关法定公文）。

提案的使用范围：在各级政协会议和职工代表大会中使用
5.（1）公文处理工作的定义：
从广义上--公文处理工作就是运用科学的原则、程序和方法对机关公文的抑制、办理、管理及立卷归档所进行的一系列衔接有序的工作。

从狭义上--指机关内文书工作人员所承担的公文的收发、登记、催办、整理与保管等方面的具体工作。

（2）公文处理工作的特点：政治性、时限性、机要性、规范性（3）公文处理工作的作用：助手作用、纽带作用、查考作用（4）公文处理工作的任务：文件的收发、登记和分送；抑办、批办、承办和催办；文件的撰写、校核、签发、缮印、校对和用印；会议、汇报、电话的记录和整理；文件材料的平时归卷、提供借阅与保管；系统整理、编目和归档工作；处理群众来信；为机关领导准备有关资料并完成机关领导人交办的其他文件工作的任务。

（5）公文处理工作的基本原则要求：准确周密，确保质量；及时迅速，注重实效；安全可靠，确保机密；加强集中，统一管理；精简文件，深入实际；实事求是，遵规守纪。

（6）公文基本含义：公文形成的主体是国家机关及他社会组织；公文形成的条件是行使职权和实施管理；公文是具有法定效用与规范格式的文件材料；公文是办理公务的重要工具之一。

（7）.从不同角度划分公文的类别： A根据公文的地位可分为：法定公文和非法定公文 B根据公文的使用范围可分为：通用公文和专用公文 C根据公文的作用可分为：指挥类公文、知照类公文、报（提）请类公文、记录类公文 D根据行文方向可分为：上行公文、下行公文和平行公文 E根据行文关系可分为：内部文件、对外文件、收入文件、发出文件和公布文件 F根据内容繁简可分为：单一文件、综合文件 G根据制发机关的性质可分为：党内公文、行政公文、群众团体公文 H根据文件办理时间要求可分为：特急文件、紧急文件、常规文件 I根据文件机密程度可分为：绝密文件（绝密件）、机密文件（机密件）、秘密文件、普通件（8）.公文在日常工作中的作用：A领导与指导作用 B规范与联系作用 C凭证与备考作用（9）.公文的特点：A法定性与政策性 B真实性与规范性C实用性与时效性（10）.公文主旨含义：就是一篇公文所表达的中心思想或基本观点公文主旨作用：决定着材料的取舍、支配总结构的安排、限定语言的风格、制约着表达的运用（11）.公文语言的特点：确切、庄重、平实、简练（12）.公文的表达方式：记叙、描写、抒情、说明、议论（13）.公文的格式：文头（版头）：份号、秘。