水保技术培训(1)

建管形式 严格执行国家基本建设项目建设和管理程序，实行 “三制”，基建投资，非群众运动和国家补助。
实施期限 与主体工程“三同时”（设计、施工、验收），实 施期限非常严格，非随时上马项目。
法律地位 具有法律强制实施性，不得随意终止或更改，非不 负法律责任行为
开发建设项目
使用对 象
◆方案编制 ◆方案审查 ◆方案实施 ◆水保监理 ◆水保监测 ◆验收评估 ◆竣工验收
防治要求
基本规定
严格执行三同时，预防优先，先拦 后弃
防治技术符合水土保持技术规范规 定
防治责任范围内引起的水土流失， 流失量不超过限定量
责任区内未扰动、超过容许流失量 的应防治到规定限量
全程水土保持监测，测定水土流失 、环境、防治效果达到规定
类型及时段划分
分类分 时段
建设类项 目
建设生产 类项目
施工建设期
试运行期 施工建设期 试运行期 生产运行期
3、标准等级与适
Ⅰ级标准 Ⅱ级标准
◆国家级重点防治区及省级预防保护区 ◆对国家、省定的重要江河、水源区、
库区、生态保护区、景观保护区、开 发区等重大水土流失影响 ◆并经方案认证确认
◆省级重点治理及监督区 ◆对国、省、地级定的六类区有较大
水土流失影响 ◆并经方案认证确认
建设生产类项目：矿产和石油天然气开采及冶炼、建材、火力发电、考古 、滩涂开发、生态移民、荒地开发、林木采伐等水土流失发生在建设期和 生产运行期的项目，其时段标准划分为施工期、试运行期、生产运行期。
1、线型工程建设过程中的水土流失特点
➢①线型工程线路长，地形地貌类型多，水土流失类 型多样。公路等线型工程一般达数 公里至数百公里， 沿线可能经过山地、丘陵、平原等地貌类型，水土流 失类型多样， 防护条件复杂。 ➢ ②工程建设造成的水土流失呈线状分布，防治难度 较大，水土流失难以控制。 ➢ ③取料场、弃渣场多而分散，极易产生水土流失。 ➢ ④施工便道的水土流失问题是线型工程的重点防治 区域。
0.8
0.8 平均侵蚀模数之比
＞85－95
＞85－98
实际拦挡弃土石渣量与弃 土石渣总量的百分比
5、林草植被恢复率（% ）
＞90－97
＞90－97
2、点型工程建设过程中的水土流失特点
➢①项目建设周期长，水土流失主要发生在建设期。点型工程由于施工复杂 、工程量大， 建设工期一般较长，少则几年，多则十几年。建设期间，遇 到暴雨或大暴 雨的机会很多，如果不采取有效的防护措施，就会造成严重 的水土流失。 ➢ ②施工准备期是水土流失防治的重要环节。点型 工程建设地点在山区、 丘陵区较多，在施工前要先进行“三通一平”，对地表植被破坏严重。由于 施工难度 大，防治措施不易到位，易产生严重水土流失。 ➢ ③弃土弃渣量大，造成的水土流失危害严重。点型工程一般土石方开挖 量大，在基础 开挖回填之前，开挖出的土、石料需分别堆放在不同的弃渣 场。大量松散的弃渣如不采取有效的拦挡措施，一旦发 生水土流失，泥沙 就会直接进入河道，造成河床淤积、抬高，甚至阻塞河道，影响防 洪，给 下游人民生命财产安全造成严重威胁。 ➢ ④工程影响范围大，扰动破坏地表植被多。点型工程除工程建设区外， 还包括移民安 置区等。工程占地多以数平方公里或数十平方公里计，为了 创造良好的工程施工条件， 工程施工所征用的土地须进行彻底清除和平整 ，这就会使地面覆盖物减少，裸露地面 增加，大大降低了土地抗侵蚀能力 ，为水土流失的发生和发展创造了条件。
政府参与投 资项目
审批制
要件
项
目 立
企业投资项 目（目录内
核准制
项
）
水土保 持方案 批文
企业投资项 目（目录外
备案制
）
◆审批制项目在可研报批前完成水土保持
方案审批
方案报 批阶段
◆核准项目在向核准机关上报前的核准阶 段
◆备案项目是备案后项目开工前审批
水土保持方案新的地位和作用
水土保持方案编制与审批
水土保持法基 本规定
①应当尽量减少破坏植被；
②废弃的沙、石、土必须运至规定的专门存放地 堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地 以外的沟渠倾倒；
③必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；
④工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石 、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止 水土流失；
⑤植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和 植被，防止水土流失。
水保技术培训(1)
2020/8/13
前言
今天，非常荣幸的能和在座的各位同行就开发 建设项目水土保持方案编制有关问题进行探讨 和交流。 根据自己多年以来参加方案编制、审查情况的 总结，整理了这个材料，供各位同行在编制方 案时参考。
由于我对技术规范的理解也不是十分到位， 其中可能有不少错误，请多提宝贵意见。
Ⅲ级标准
Ⅰ、Ⅱ级未涉及的其它区域
Baidu Nhomakorabea
宏观控 制目标
水土流失防治目标
1. 项目建设区原有水土流失得到基本治理 2. 新增水土流失得到有效控制 3. 生态得到最大限度的保护 4. 环境得到明显改善 5. 水土保持设施安全有效
①扰动土地整治率 ②水土流失总治理度 ③土壤流失控制比 ④拦渣率 ⑤林草植被恢复率 ⑥林草覆盖率
量化防治标 准
指标
建设类 项目
生产类 项目
说明
5、防治标准
1、扰动土地整治率(%)
＞90－95
＞90－95
扰动土地整治面积占扰动 土地总面积的百分比
2、水土流失总治理度 (%)
3、土壤流失控制比
4、拦渣率(%)
＞80－95
＞80－90
水土流失治理面积占水土 流失总面积的百分比
＜0.4－ ＜0.4－ 容许土壤流失量与治理后
一、开发建设项目水土 流失特点及基本要求
开发建设项目分类
按建设和生产运行情况可划分为：建设类和建设生产类。
建设类项目：公路、铁路、机场、港口码头、水工程、电力工程（水电、 核电、风电、输变电）、通信工程、输油输气管道、国防工程、城镇建设 、开发区建设、地质勘探等水土流失主要发生在建设期的项目，其时段标 准划分为施工期、试运行期。
为经济发展方式转变服务
建设项目
符合产业政策申报 从水保调控项目
水土保持方案
审批 暂缓审批
否决
开发建设项目水土保持方案与常规水土保持的区别
防治目标 以控制和治理水土流失、保护和改善生态环境为第 一目标；非经济、生态、社会三大效益。
防治标准 以防护和影响的对象确定相应标准，非10年、20年 一遇暴雨。