变更监护关系案件如何处理

变更监护关系案件如何处理

●案情

张某育有两子。长子未婚，也没有子女，因患精神病，一直在精神病院治疗，并由其父履行监护职责。现在张某患上了老年痴呆症，已经无法再对其长子进行监护。次子遂以其父为被告向法院提起诉讼，要求将哥哥的监护人由其父变更为自己。

●争议

对于应当如何处理本案，法院存在不同的看法。争议的焦点主要有两个：一是法院应否受理本案；二是如果法院受理了本案，应当以普通程序还是特别程序来进行审理。

在法院应否受理本案的问题上，主要有两种意见。

一种意见认为，法院不应当受理。理由是，按照最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》（以下简称《民法通则意见》）第１６条的规定，“对于担任监护人有争议的，应当按照民法通则第十六条第三款或者第十七条第二款的规定，由有关组织予以指定。未经指定而向人民法院起诉的，人民法院不予受理。”本案中，次子与其父就监护权发生争议后，未经有关组织指定即向法院起诉，法院对其起诉不应当受理。

另一种意见认为，法院应当受理。理由是，按照《民法通则意见》第２０条的规定，“监护人不履行监护职责，或者侵害了被监护人的合法权益，民法通则第十六条、第十七条规定的其他有监护资格的人或者单位向人民法院起诉要求监护人承担民事责任的，按照普通程序审理；要求变更监护关系的，按照特别程序审理；既要求承担民事责任，又要求变更监护关系的，分别审理。”本案中，张某丧失监护能力后，不能对长子履行监护职责，其次子作为其他有监护资格的人有权向法院起诉，要求变更监护关系。法律在这种情况下，并无必须由有关组织先行指定监护人的规定。

假如应当受理本案，法院应当以普通程序还是特别程序来进行审理呢？对此，也存在着两种不同的看法。

一种意见认为，本案应当适用特别程序进行审理。理由是，按照《民法通则意见》第２０条的规定，其他有监护资格的人或者单位要求变更监护关系的，按照特别程序审理。

另一种意见认为，本案应当适用普通程序审理。理由是，《民法通则意见》虽然规定此类案件应当按照特别程序审理，但在我国民事诉讼法及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《民诉法意见》）中却并无相应的规定。后两者所规定的特别程序只有四类，并无关于变更监护关系的规定。此外，最高人民法院《民事案件案由规定（试行）》（以下简称《案由规定》）所列出的适用特别程序案件案由只规定了“申请指定监护人案”和“申请撤销监护人资格案”，并未规定“申请变更监护人案”。虽然《民法通则意见》规定此类案件应当按照特别程序审理，但在实践中却因为与案由和程序的冲突而无法操作。因此，此类案件应当适用普通程序，作为《案由规定》中的“监护权纠纷”案件处理。

●评析

笔者认为，法院应当受理此案，并且应当按照特别程序来进行审理，主要原因在于：第一，法院应当依法受理此案。《民法通则意见》第１６条中的“有争议”是指在无监

护人时，相关当事人对于监护人的担当无法达成一致意见的情形。“有争议”应当包括两种情形：相关当事人都要求担任监护人的情形和都不愿意担任监护人的情形。本案中，张某在患病之前一直是其长子的监护人，直到患病后才无法履行监护职责。对于这一点，原、被告双方是不存在争议的。因此，本案并不属于当事人对于担任监护人“有争议”的情形，不应当适用《民法通则意见》第１６条的规定。另外，“争议”的本质在于当事人主动地提出异议，进行申辩。而在本案中，被告因患老年痴呆症，已无法表达自己的意志，其对原告提出的变更监护人的要求始终保持“沉默”。因此，笔者认为，本案原、被告双方并不存在“争议”，法院不需要经过有关组织的指定，即可直接受理。

第二，本案应当适用特别程序处理。理由是，《民法通则意见》第２０条所规定的监护人“不履行”监护职责，包括两种情形：监护人不愿履行和监护人不能履行。本案中，被告因患病而不能继续对其长子履行监护职责，即属于监护人不能履行监护职责的情形。因此，本案应当依照《民法通则意见》第２０条的规定按照特别程序处理。

民诉法与《民诉法意见》中所列出的四类适用特别程序审理的案件，并非是排他性的规定，当其他法律要求适用特别程序审理时，特别程序中的一般规定是应当适用的。至于《民法通则意见》与《案由规定》的协调问题，笔者认为目前可以通过下列方式处理：当事人的诉请可以分成两个阶段完成，申请撤销原监护人资格和申请指定新的监护人。这样，法院就可以分别以“申请撤销监护人资格案”和“申请指定监护人案”两个案件受理，并依照特别程序合并审理。