浅议公安机关执法监督中存在的问题

往 往 忽 略 了监 督 。 这 是 导致 目前 监 督理 论 和 方 法 相对 落 后 的 一个
主要原因。
的审核把关和事后的执法检查等工作 ， 整个执法过程 中， 都缺乏
监 督 员 的有 效 监管 。 １ ． ４监 督力 量 薄 弱 虽 然 公 安 管理 和 执 法 人 员 的队 伍 日趋 庞 大 ， 但 是 公安 执 法 监 督 队伍 从 数 量 和质 量 来 看 都 显得 较 为 薄 弱 ， 许 多 公 安机 关 内部 监
公 共 管 理
浅 议 公 安 机 关 执 法 监 督 中存 在 的 问题
孟 雪花
【 摘
赵 奇 志
要】 新 形 势 为 我 国公 安 机 关执 法 监 督 工作 赋 予 了新 的 内涵 ， 即尽 快 把 公 安 队伍 建 设 成 为 一 支 忠诚 可 靠 、 训练有素 、 精通业务 、
纪律严明、 秉 公 执法 、 能够 应 付 重 大政 治和 治 安 事件 的有 坚 强 战 斗 力 的队 伍 。本 文 重 点 分析 了公 安机 关 执 法 监 督 过程 中存 在 的 种 种 问 题， 对 如何 加 强 公 安机 关 执 法 监督 进 行 了深 入探 讨 。
综合分析监督被忽视的原 因， 主 要有 这样 几点： 其一是认识
不到位 ， 没有 意 识 到 监 督 的 重 要 性 ； 其 二 是虽 然 认 识到 了监 督 的 重 要性 ， 但 是 由于 种 种 原 因 ， 没有 建立 起 有 效 的监 督 系 统 ， 主 动放 弃 了监 督工 作 ； 其 三 是 监 督 主体 因为 害 怕监 督 不 当反 而 不 敢 进行 监督， 因 噎 废食 ； 其 四 是一 些 管 理 者从 主 观 上 排 斥监 督 ， 不 想 建立 监 督 系统 ， 麻痹 大 意 。 监 督 是 管理 中 的重 要 一环 ， 但 是 管 理 者 不 一 定 就 是监 督 工 作 的 实施 者 ， 管 理 者 只 是建 立 起 一 个 完 备 的监 督系 统， 由监 督 者去 运 行 。 所 以严格 意 义 上 来 讲 ， 管 理者 的工 作 确 实不
统 一 作 出规 划 和 部署 。
监督实际上可 以分为三个阶段：事前、事中和 事后监督 ， 事
前、 事 中和 事 后 这三 个 阶 段 的监 督 既 有 宏观 上 的 ， 也有 微 观 上 的 。
宏 观 上是针 对 整 个 事件 而 言 ， 微 观 上 是 针对 整 个 事 件 中 的 每 个 具 体 环 节 而言 。 显然， 公 安机 关执 法 监 督 应该 是 事 中 监 督 。 公 安 执法 监督 ， 就 是 对 公 安机 关 的执 法 活动 是 否 符合 宪法 、 法 律和 法 规 ， 以
度强调外部监督， 忽 略 了 内部 监 督 ， 这 使 得 内部 监 督 中 监 督 员 的
按照规定的要求去做 。 “ 监” 是手段， “ 督” 是 目的。由此可见， 监督
就是通过监视 、 检 查 等 方 式 发 现 问题 ， 并敦 促 对 方 按照 规 定 的要 求 去做 。 监 督是 一 门科 学 ， 监 督是 管 理 科 学 中 的一 个 分支 ， 是 管理 系 统 中 的一 个 子 系统 ， 管 理应 该 是 包括 监 督 的 。但 通 常 人们 所 说
文明、 规 范” 执法 ， 努 力实现法 律效果与社会 效果 的有机统一 ： 同
时， 在 现 有 的监 督体 系 中 ， 应 该 以 内部 监 督 为 主 ， 外 部 监 督 为辅 ， 加 强 监 督 员 的 监 管 力 度 。公 安 监 督 是 一 项 涉 及 公 安 、 法 院、 检 察 院、 人 大、 政协 、 纪委 以及 宣传 、 信 访 等 多环 节 多 部 门 的系 统 性 工 作， 所 以要 加 强 公 安机 关 执 法 监 督工 作 ， 必 须 始 终 坚 持 在 党 委 的 统一领导下 ， 将 公 安 执法 监 督 纳入 各 级党 委 的重 要议 程 ， 由党 委
包括监督。
督管理部 门不健全 ， 人员数量少、 整体素质不高、 年龄偏大。
２ ． 构 建 公 安机 关 执 法 监督 体 系 的 对策 建 议
２ ． １ 加 强执 法 监 督 的必 要 性 、 重 要性 的教 育
公安 机 关执 法 人 员 要 以人 为 本 ， 执法为民， 坚 持 ‘ 理性 、 平和 、
的管理， 主 要 是 指“ 指挥 ” 、 “ 调配” 、 “ 安排 ” 、 “ 计划 ” 、 “ 规划 ” 等， 而
积极 性 和 主 动 性没 有 充 分 调动 。在 执法 监督 中 ， 很 多监 督 员大 部 分 形 同虚 设 ， 案 件 办 理整 个 过 程 都 是 由办 案 人 员 负责 ， 包 括 事 前
及 是 否遵 守纪 律 等情 况进 行 监 察 和 督促 。通 过 监 督 ， 发 现 和 纠 正
公 安 机 关 的违 宪 、 违法和违纪行为， 将 公 安机 关 的 活动 纳 入 法 制 轨道， 使 其 真 正成 为 执 法 、 守 法 和 护法 的模 范 。 １ ． 公安 机 关 执 法监 督 中存 在 的 问题 １ ． １ 公 安 机 关执 法 监 督 无 实效
【 关键 词 】 公安机关 执法权 力 监督 对 策
பைடு நூலகம்
“ 监督 ” 一词大体表示“ 监察督促 ” 之意。具体来说监督 可分
为“ 监” 和“ 督” ， “ 监” 是指监视 、 检查 ； “ 督” 是指督促 ， 即 敦促 对 方
１ － ３公安执法监督体系不完善、 监督渠道不畅通
当前 的 公 安机 关 监 督 体 系包 括 内部监 督 和 外 部 监 督两 种 ， 内 部 监 督主 要 来 自上 级 领 导 、 专 职 监 督部 门和 同 级领 导班 子 成 员 的 监督 ； 而 外 部监 督主 要 是 来 自人 民群 众 、 社 会 各 界 以及 地 方 专 职 监 督 部 门如 纪委 等 机 关 的 监督 。而 现 有 的公 安 机 关 监 督体 系 ， 过