中央经济会议农业相关政策解读20201220
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4、要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。 目前我国农产品种子对外进口依存度高，2018 年我国对外进口 7.27 万吨各类农作物种子，约 33 亿元，主要是蔬菜、经济作物 种子。大宗农产品育种的关键环节与发达国家相比还有较大差距， 虽然目前国内 9 成的玉米种子是国产，但是亲本选育还有较大比 重来自进口材料，2018 年国外玉米产品占全国玉米播种面积约
6、要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农 田水利建设，实施国家黑土地保护工程。 国家粮食安全产业带是新的提法，个人观点认为是要把之前的各 个种植区域打通，形成统一的有机整体，使得粮食安全更有保障。 2020 年天气状况很差，但是整体单产创新高，这依赖于高标准 水利和农田建设，目前高标准农田 8 亿亩，明年增加 1 亿亩，2022 年增加到 10 亿亩，能够确保 1 万吨粮食生产，基本能够实现粮 食永久安全，因此未来 5 年认为仍旧会持续高标准投入。
5、要牢牢守住 18 亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防 止“非粮化”，规范耕地占补平衡 2006 年开始三减（面积、库存、减托市价格），截止 2019 年种 植面积下降 4900 万亩左右，疫情下，重新审视粮食安全问题， 今年水稻产量略有提升（主要通过提高补贴），今年整体耕地面 积在 17.5 亿亩，提高 1100 万亩左右，主要是水稻面积提高。习 主席在 5 月提出要加大对粮食生产政策的扶持力度，预计口粮种 植面积在增加，但是耕地面积是有限的，所以经济作物可能会减 少。
2、加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。 参照欧美种业发展史，能够霸占全球种业半个多世纪的原因主要 是掌握了世界最优质的的种子资源，目前美国种质资源保持在 55-56 万份，位居世界第一，其中 80%的资源是政府组织从世界 各地收集的。因为种质资源是成品性工作，成本较高，企业由于 短期难以收到效益而不愿从事相关工作，所以大多由国家层面组 织收集。美国无大豆种植，中国是大豆原产国，美国拿到了中国 大豆的种质资源才成为世界大豆种业的龙头，而我国在种质资源 方面比较落后。
7、要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源 污染治理。 粮食供给保障包括两个维度：粮食谷物综合生产独立，小麦和稻 米自给率。目前口粮作物自给率基本是 100%，目前二者库存都 在高位（1 年产量）。但是玉米缺口明显，因此未来玉米播种面 积必然要上涨，主要通过调节玉米和大豆补贴来实现。
中央经济会议农业相关政策解读
【政策原文】 五是解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在于落实藏粮 于地、藏粮于技战略。要加强种质资源百度文库护和利用，加强种子库 建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。 要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢 牢守住 18 亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非 粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强 高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。 要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染 治理。
根据最新数据对比，美国农业增产中，种子技术改良贡献占 60%， 其他所有技术的提升贡献占 40%；而我国 2019 年粮食增产中种 子技术改良贡献率为 45%，远远低于美国，说明我国农作物种业 作为国家战略性、基础性和核心产业，对于农业生产的贡献还有 很大提升空间，所以未来现代种业的提升会受到更多关注，尤其 是农作物育种方面和种植业种子公司打造上会有更多政策发力。 第二是耕地面积，今年国家在山东试点打造更多复出耕地，利于 机械化大规模操作，打造类似北大荒集团的种植模式，形成大规 模机械化农场，提升单位粮食产量，解决粮食安全问题，确保耕 地红线下限有保障、上限不断突破，确保耕地质量不断提高，更 多建设东北地区（东北农村几乎已经城镇化/搬到县城，空余更 多土地）。
5000 万亩，我国目前知识保护文本不是国际通用的 91 文本，一 旦文本提高可能出现很多知识产权纠纷。 目前发达国家已经把大量种子功能基因注册申请专利，如果将来 中国需要提高农作物的某方面性能，就需要购买国外的知识产权， 就有可能陷入“卡脖子”的境地，因为我国目前转基因技术与全 球相比存在“代差”，比国外至少落后一半。 目前争论方向已从转基因推广对人类危害转向转基因放开后对 我国粮食安全的冲击，如朱启臻教授提到，农业安全很大程度上 也表现为种子安全，一些重要品种如果过分依赖国外，一旦发生 ‘断种’，就会威胁国家农业安全。因此我国要打一场种业翻身 仗，未来会对提升种业科技水平、加强种业研发有更多投入。
3、要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。 生物育种包括转基因，国家在 2007 年 1 号文件首先提出生物育 种、首提转基因，2008 年启动转基因研究，2009 年加快转基因 研究商业化，2010 年同样提法，2012 年继续实施，2014 年将转 基因改为分子生物育种，2015 年加强科普，2016 年首提慎重推 广，2017 年转基因食品标示，2018、2019、2020 年几乎没提， 但主管部门的相关表述有递进关系。农业农村部针对转基因提出积 极稳妥推进，各行业纪要请添加微信：571117713 尤其是 2020年 11 月中国种子协会顾问组成员座谈会在安徽召开（种子协会对政策 有前瞻性），这次安徽会议对于转基因的表述是：积极推进转基因 产业化进程，在农业部的提法上更进一步。 有序：有时间点，但要按照合理合规合法的大框架一步一步进行。 推进：按照法律法规的既定流程进行。
会议以较长篇幅部署了如何解决种子和耕地问题，想要理解会议 部署安排需要明白当下的政治经济环境，以及政策在哪些目标之 下进行抉择和权衡。接下来针对第五项内容，分成 7 部分进行解 读。
1、解决好种子和耕地问题，保障粮食安全。 粮食安全就是产量安全，产量安全就是种量安全，粮食产量主要 取决于另个指标：单产、耕地面积（及耕地复种指数）。
6、要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农 田水利建设，实施国家黑土地保护工程。 国家粮食安全产业带是新的提法，个人观点认为是要把之前的各 个种植区域打通，形成统一的有机整体，使得粮食安全更有保障。 2020 年天气状况很差，但是整体单产创新高，这依赖于高标准 水利和农田建设，目前高标准农田 8 亿亩，明年增加 1 亿亩，2022 年增加到 10 亿亩，能够确保 1 万吨粮食生产，基本能够实现粮 食永久安全，因此未来 5 年认为仍旧会持续高标准投入。
5、要牢牢守住 18 亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防 止“非粮化”，规范耕地占补平衡 2006 年开始三减（面积、库存、减托市价格），截止 2019 年种 植面积下降 4900 万亩左右，疫情下，重新审视粮食安全问题， 今年水稻产量略有提升（主要通过提高补贴），今年整体耕地面 积在 17.5 亿亩，提高 1100 万亩左右，主要是水稻面积提高。习 主席在 5 月提出要加大对粮食生产政策的扶持力度，预计口粮种 植面积在增加，但是耕地面积是有限的，所以经济作物可能会减 少。
2、加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。 参照欧美种业发展史，能够霸占全球种业半个多世纪的原因主要 是掌握了世界最优质的的种子资源，目前美国种质资源保持在 55-56 万份，位居世界第一，其中 80%的资源是政府组织从世界 各地收集的。因为种质资源是成品性工作，成本较高，企业由于 短期难以收到效益而不愿从事相关工作，所以大多由国家层面组 织收集。美国无大豆种植，中国是大豆原产国，美国拿到了中国 大豆的种质资源才成为世界大豆种业的龙头，而我国在种质资源 方面比较落后。
7、要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源 污染治理。 粮食供给保障包括两个维度：粮食谷物综合生产独立，小麦和稻 米自给率。目前口粮作物自给率基本是 100%，目前二者库存都 在高位（1 年产量）。但是玉米缺口明显，因此未来玉米播种面 积必然要上涨，主要通过调节玉米和大豆补贴来实现。
中央经济会议农业相关政策解读
【政策原文】 五是解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在于落实藏粮 于地、藏粮于技战略。要加强种质资源百度文库护和利用，加强种子库 建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。 要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢 牢守住 18 亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非 粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强 高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。 要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染 治理。
根据最新数据对比，美国农业增产中，种子技术改良贡献占 60%， 其他所有技术的提升贡献占 40%；而我国 2019 年粮食增产中种 子技术改良贡献率为 45%，远远低于美国，说明我国农作物种业 作为国家战略性、基础性和核心产业，对于农业生产的贡献还有 很大提升空间，所以未来现代种业的提升会受到更多关注，尤其 是农作物育种方面和种植业种子公司打造上会有更多政策发力。 第二是耕地面积，今年国家在山东试点打造更多复出耕地，利于 机械化大规模操作，打造类似北大荒集团的种植模式，形成大规 模机械化农场，提升单位粮食产量，解决粮食安全问题，确保耕 地红线下限有保障、上限不断突破，确保耕地质量不断提高，更 多建设东北地区（东北农村几乎已经城镇化/搬到县城，空余更 多土地）。
5000 万亩，我国目前知识保护文本不是国际通用的 91 文本，一 旦文本提高可能出现很多知识产权纠纷。 目前发达国家已经把大量种子功能基因注册申请专利，如果将来 中国需要提高农作物的某方面性能，就需要购买国外的知识产权， 就有可能陷入“卡脖子”的境地，因为我国目前转基因技术与全 球相比存在“代差”，比国外至少落后一半。 目前争论方向已从转基因推广对人类危害转向转基因放开后对 我国粮食安全的冲击，如朱启臻教授提到，农业安全很大程度上 也表现为种子安全，一些重要品种如果过分依赖国外，一旦发生 ‘断种’，就会威胁国家农业安全。因此我国要打一场种业翻身 仗，未来会对提升种业科技水平、加强种业研发有更多投入。
3、要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。 生物育种包括转基因，国家在 2007 年 1 号文件首先提出生物育 种、首提转基因，2008 年启动转基因研究，2009 年加快转基因 研究商业化，2010 年同样提法，2012 年继续实施，2014 年将转 基因改为分子生物育种，2015 年加强科普，2016 年首提慎重推 广，2017 年转基因食品标示，2018、2019、2020 年几乎没提， 但主管部门的相关表述有递进关系。农业农村部针对转基因提出积 极稳妥推进，各行业纪要请添加微信：571117713 尤其是 2020年 11 月中国种子协会顾问组成员座谈会在安徽召开（种子协会对政策 有前瞻性），这次安徽会议对于转基因的表述是：积极推进转基因 产业化进程，在农业部的提法上更进一步。 有序：有时间点，但要按照合理合规合法的大框架一步一步进行。 推进：按照法律法规的既定流程进行。
会议以较长篇幅部署了如何解决种子和耕地问题，想要理解会议 部署安排需要明白当下的政治经济环境，以及政策在哪些目标之 下进行抉择和权衡。接下来针对第五项内容，分成 7 部分进行解 读。
1、解决好种子和耕地问题，保障粮食安全。 粮食安全就是产量安全，产量安全就是种量安全，粮食产量主要 取决于另个指标：单产、耕地面积（及耕地复种指数）。