电子政务标准在基层政府部门的执行现状

一
１ 国 家 标 准 、 方 标 准 和 行 业 标 准 ． ２ 地
以上 电子 政务 标 准体 系从 不 同的 视角分 为两 大
收 稿 日期 ：０ ０ ５ ２ ２ １ －０ －１
电子政 务是 一项 系统 工程 ，标 准化 是支 撑 电子 政 务 的一个 重要 手段 ， 一标 准是互 联互 通 、 统 信息 共 享、 业务 协 同 的基础 。 因此 ， 国家 层面 制定 标 准是 从 必需 的。 国的 国家 标准 除 了上 面提 到的成 果 ， 多 我 很 仍 在制定 或筹 划 中 。 但是 由于 我国不 同地域 ， 各级 政 府 之 间对 电子 政务 的需求 差别 较 大 。在 国 家标 准的 宏 观指 导下 ，省 市级 的政 府也 相继 推 出了地 方标 准 和 部 门标 准 。而且在 具体 的 电子政 务应 用 系统 的开 发 中 ， 了有 助 于 电子政 务信 息系统 的推 广使 用 ， 为 必 须要 求 采用 开 源代码 技术 和 面向服务 的 应用 等信 息 技术 产业 的行业 标准 ，而 且让 具有 一定 技术 实力 的 企业 积 极参 与 到标 准的制 定工 作 中来 。发挥 行业 标 准 在应 用 系统 建设 中的作 用 ，并借 鉴一 些 厂商开 发 的 电子 政务 示 范工程 中 的先进 的技 术和 规范 。加 速 完善 我 国 电子 政务 标准 。 综上 所 述 ，我 国的 电子 政务 标 准体 系最终 将 形 成 以 国家标 准为 主体 ，与地 方 标准 和行业 标 准共 同 构筑 全 国 电子政 务标 准化 体系 。 目前 有些 省 市在 处 理 国家 标准 、地 方标 准和 行业 标准 之间 的关 系也 出 台了办法 。 如深 圳下 发 了《 电子政 务标 准化 管理暂 行
２ １ 年 ２月 ０１
情 报探 索
第 ２期 （ １０期 ） 总 ６
电子政务标准在基层政府部 门的执行现状
郭 金 兰
（ 海政 法 学 院计 算机 教 研 室 上
摘
上海
２ １０ ） ０ ７ １
要： 通过 深 入 上 海 市 司 法部 门及 其 下属 单 位 、 霞街 道 和居 委 会 等 基 层 政 府 部 门进 行 调 查 ， 绍 了 这 些基 层政 府部 门在 仙 介
１ 技 术 标 准 和 业 务 流 程 标 准 ． １
方 面标 准 ： 一是技术 性标准 ， 比如信 息安全标 准 ， 它是 随着技术 的发展动态 变化 的 ． 需要 动态跟 踪 。电子政 务 建设 中有 许多各 种各样 的应用 系统 ． 涉及大量 的技 术 标准 ， 要一个标 准族系 ， 需 并不 断完善 。 围绕政务 是 本 身 的业务 活 动要 做好 政务 流程 本身 的标 准 。 比如 《 电子 政务业 务流程设计 方法规 范》 就是 规定 电子政 ， 务 建设 的过 程 中要用 正确 的描述 流程方法 。 般来 说 。参 与 电子 政务 系统 实施 项 目的有 政 府 一方 工 作人 员和 ｒ ｒ厂商 一 方 工作 人员 ， 说两 方 虽 联 合 开发 ． 同做需 求 分析 ． 是政 府工 作 人员 责任 共 但 偏 向政 务流 程设计 ， 术人员 则对技 术实 现负责 。 技 从 上 面两 个视 角来 分别 考察 一个 具体 电子 政务 应用 系 统 ， 电子政 务 标 准的遵 守情 况 ， 利 于将参 与 电子 对 有 政 务 系统项 目的各 方责 权分开 。
ｌ 我 国 电 子 政 务 标 准 体 系 构 成 解 析
据 电子 政 务 标 准 化 信 息 网 （ｕ ：ｗ ｗｅ ｓ ｒ． ｈ ｐ ／ ｗ ． ．ｇ ／ ｇｏ ｃ／ｅ ｕｔｓ ）报道 ：０ ２年 １月 ８日国家信息 化 办 ｎ ｆｌ ｐ ｄａ ． ｊ ２０ 公 室和 国家标 准化 委员 会组 建 了 “ 国家 电子政 务标 准 化总 体组 ” ．来 负责 开 展 我 国电 子政 务 标 准 化工 作 。 组织 负责与 国 内各 政府 部 门 、 该 技术 专家及 开发 商 一起研 究制 定我 国 电子政 务标 准 。按 照 电子 政务 标 准化信 息 网公 布 的信 息 ， 作者进 行 了整 理 ， 目前 到 为止 ， 该机 构 已经制 定 了一个 电子政务 标 准体 系 （ 见 图 １ ， 括 ： 电子 政 务标 准化 指 南 ； 立 了一个 ）包 ６个 建 电子政务 标 准化工 作服 务平 台 ，即电子政 务标 准化 信 息 网 ； 定 了一系 列 电子 政务 相 关标 准 ， 正式 制 ９份 国家标准 ，４份 国家标 准 草案 ， 套 标 准辅助 工具 。 ２ ４ 其中： 应用 技术 标 准 包 括 数据 元 、 代码 、 电子公 文 格 式 和 流程 控 制 等 标 电子 政 务 标 准体 系结 构 准［ ： Ｌ 应用 支 撑技 术 标准 】 包 括信 息 交换 平 台 、 电 子 公 文 交 换 、 电子 记 录 应 应 网 信 管 管 理 、 日志管 理 和 数 据 用 用 络 息 理 技 支 基 安 标 库 等 ［； ｚ 网络基 础 设 施标 术 准 准包 括 基础 通 信 平 台工 撑 础 全 标 技 设 标 程 建 设 、 网络 互 联 互 通 准 未 准 施 等 ［： ３ 信息 安全 标 准 包括 ］ 标 标 安 全 级 别 管 理 、身 份 鉴 准 准 别 、 问 控 制管 理 、 密 访 加 图 １ 电子 政务 标 准 体 系 算 法 、数 字 签 名 和 公 钥 基 础设 施等 …： 理 标 准 包 括 电子 政 务 工程 验 收和 管 信息 化工 程 监理 等方 面标 准 。 ］ 为了深 入 了解 电子 政务 标 准在 基层 政府 部 门 的 执行 情况并分析 其原 因 ， 我们必须 首先从 多角度 和多 层 次理解我 国电子政务标 准体 系 。总 的来说 ， 两个 分 角度 ， 即技术角度 和政府业务 流程 角度 ； 三个层次 ， 即 国家标 准 、 地方标 准和行业标 准 。
实施 政 务信 息 系统 过程 中执 行 国 家 电子政 务标 准的 情 况 ， 总 结 出 ３ຫໍສະໝຸດ Baidu好 现 象 和 ４个差 现 象 。 并 关键词： 电子政 务 电子 政 务标 准 基 层 政 府 部 门 标 准执 行
中 图分 类 号 ： ６ Ｉ３ ）
文 献标 识 码 ： Ａ
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