新形势下推进农村改革发展

粮食的潜伏隐患:三大制约因素不可逆转(耕地、播种面积;水资源; 消费快速增长);气候条件不稳定性增加;农业基础设施老化,严重 失修;农业经营规模小,劳动力素质差,边际成本高;粮食政策激励 作用逐渐降低,农民种粮积极性不高;国际粮源库存减少；等等。
对粮食安全形势的基本判断：我国粮食供求缺口将长期存在；粮 食要立足于基本自给；粮食播种面积不低于15.9亿亩,人均粮食 不低于350公斤;粮食生产比较效益低,将伴随着全面小康社会建 设全过程,政府财政长期加大扶持不可扭转;玉米资源产业链快速 向工业延伸,对粮食安全将产生重大影响;等等。
重中之重，历史机遇，崭新起点 粮食安全，定国之本，博弈资本 金融海啸，经济紧缩，拉动内需
重中之重，历史机遇，崭新起点
全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化 就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面 小康就没有全国人民全面小康。
农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增 收仍然困难，最需要加快。
在现代社会，能源安全、金融安全和粮食安全是最为重要的。我 国真正有能力保证的可能只有粮食安全，我国真正有资本博弈的 可能只有粮食安全。
金融海啸，经济紧缩，拉动内需
美国金融危机的持续时间和规模均超出预期，正在演变成为一场全球性 的金融海啸。在实体经济遭受沉重打击的情况下，美国已经无法独自应 对金融危机。目前，欧洲也深陷其中，亚洲也无法独善其身，全球经济 命悬一线。
六大目标任务： （1）农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本
建立； （2）现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家
粮食安全和主要农产品供给得到有效保障； （3）农民人均纯收入比二００八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对
贫困现象基本消除； （4）农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民
一个政治保证：加强和改善党的领导
若干新提法：更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系 要保持稳定并长久不变/推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方 式转变/扶持农民专业合作社加快发展/依法保障农民对承包土地的占有、 使用、收益等权利/允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等 形式流转土地承包经营权/严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩 小征地范围/农村金融是现代农村经济的核心/扩大农村有效担保物范围 /全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务 制度/统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场/放宽中小 城市落户条件 /扩大县域发展自主权 ……
（4）必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系 作为加快推进现代化的重大战略；
（5）必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作 为推进农村改革发展的政治保证。
三大实现路径： （1）大力推进改革创新，加强农村制度建设； （2）积极发展现代农业，提高农业综合生产能力； （3）加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。
目前，我国宏观经济的主题已由不久前的遏制通货膨胀一变而为遏制经 济衰退。
就我国而言，在需求的三大构成中，出口已急剧衰减，政府正在紧急启 动巨额投资，但是，从根本上讲，只有调动国内消费需求才能有效应对 困境。
（二）十七届三中全会的基本精神： 超越和提升
基本判断（“三个没有”和’三个进入”）：农业是安天下、稳民心的 战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没 有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总 体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、 走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、 形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
主权利得到切实保障； （5）城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民
基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农 村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进 一步完善； （6）资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生 态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
推进农村改革发展 开启城乡一体化发展新时代 ——中共十七届三中全会精神解读
福州大学 形势与政策第五小组
（一）十七届三中全会的基本背景 （二）十七届三中全会的基本精神 （三）关于贯彻十七届三中全会精神的几点思考 （四）关于解决中国“三农”问题的几点思考
（一）十七届三中全会的基本背景： 新一轮改革大幕为何再从农村拉开？
五大重大原则：
（1）必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题 作为治国安邦的头等大事；
（2）必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民 根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；
（3）必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发 展的根本动力；
我们不妨设问：何时可谓“三农”问题得以解决呢？一方面，就是农业 主体与非农主体之间经济社会差异不再显著的时候，也就是一体化的时 候。在此意义上，统筹城乡发展、城乡一体化是一个根本的取向。换言 之，“三农”问题的解决过程就是城乡一体化程度不断提高的过程，更 进一步说，就是农民主体性得以确认、维护和提高的过程。另一方面， 也就是中国的农业成为现代农业、农村成为现代农村、农民成为现代农 民的时候。在此意义上，实现“三农”现代化是一个根本的取向。“三 农”问题的解决过程就是“三农”现代化程度不断提高的过程，更进一 步说，就是农民现代性得以建构、培育和提高的过程。
（3）政府的正确的角色定位和恰当的作用发挥，是新形势下推进农村改革 发展是否顺利、有效的关键所在。地方政府在适当的时候要敢于“有所作 为”，善于“有所作为”。当然，这种“有所作为”，其原则必定是符合中 央政府的基本意旨和名义偏好，其时机一般是在微观制度创新与宏观管理体 制发生较大摩擦和矛盾时，其切入点往往是改革和创新阻碍微观领域创新和 发展的中观管理体制或制度，其限度通常是不逾越中央政府默认的地方政府 自主性扩张空间。
（8）什么是“四农一村”？农业、农村、农民、农民工、城中村。
（9）能否“走出去” “再造一个常州”？
（10）金融海啸应该让我们检讨什么？是对市场化方向的怀疑吗？
（四）关于解决中国“三农”问题的几点思考
中国“三农”问题是一个极其复杂的、相互关联的、风险叠加的问题集 合。这些问题不仅必然地服从于社会化大生产、市场经济、工业化、城 市化、全球化等人类社会演进的客观规定性，也根本地受制于中国作为 人地关系紧张、区域差异极大的人口大国的基本国情，还现实地依赖于 中国经济发展、政治进步、社会转型、文化变革的历史进程，更因中国 作为发展中大国在市场化、全球化条件下实现后发工业化、城市化进程 而突显急迫。
指导思想（“三个作为”)：新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党 的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义 新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺 农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，创新体制机制，加强农 业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大 农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。
的今天，再次将改革攻坚的新起点定在农村改革上。 30年前，中国改革发轫于农村，十一届三中全会开启了改革的历史新
时期。30年后的今天，在全世界疲于应付金融危机、中国经济面临内 外不确定因素的压力、中国经济增长方式寻求转变的情势下，十七届三 中全会再次聚焦农村，并非简单的历史轮回。中国农村经过30年的改 革与发展，实现了历史性的巨变，但城乡二元结构矛盾依然突出，农民 持续增收的机制尚未完全建立、城乡居民收入差距进一步扩大，城乡基 本公共服务均等化刚刚起步，这些问题和矛盾，决定了农村问题是我国 下一步改革将如何走、能否保持持续快速发展下去的实质内容。 困扰我国农村社会发展的两大制度瓶颈问题 ：传统的以家庭联产承包 责任制为基础的农村基本经营制度；初始水平低下、覆盖范围狭窄的农 村社会公共服务体系。
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粮食安全，定国之本，博弈资本
我国耕地保护形势异常严峻，耕地已由2000年的19.24亿亩减少到18.26 亿亩，今后随着工业化和城镇化进程的加快，仍要占用一定的土地。但是， 在人口增加和城乡居民生活水平不断提高的情况下，社会对农产品需求将 呈刚性增长，这就要求今后我国必须保持必要数量的耕地。
随着国民经济快速发展,工业和农业争夺农业资源日益突出,特别是科学技术 的长足进步,使粮食加工业和深加工业的发展已进入一个新的发展阶段,粮食 供需发生了巨大变化----由供求平衡、丰年有余转向供求紧平衡、适当进口。
（4）要清醒地认识到必须有利弊选择，帕累托改进的事在现阶段已几乎不 存在。很多时候不是不明白，而是政治智慧和决断。
（5）基础不牢，地动山摇。基层组织、基层干部、基层党员、基层党风至 关重要。
（6）什么是关键环节？一是外部性强；二是本地优势；三是投入可能。
（7）什么是现代农业产业体系 ？一是农产品产业体系。在稳定发展粮食 生产的基础上，加快发展棉花、油料、畜牧、水产、蔬菜、水果等各个产 业，以确保国家粮食安全和主要农产品供给。二是多功能产业体系。在发 挥农村提供食品和原料功能的同时，加快培育和拓展循环农业、特色农业、 农村二三产业、生物能源产业、乡村旅游等。三是现代农业支撑体系。加 快发展农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通等为农服务的相关 产业，以提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、国际竞争能力、可 持续发展能力。
必须将“三农”问题及其解决放在中国经济社会发展的历史进程、空间 结构、制度框架中来加以考察、研判。
从根本上说，中国“三农”问题的本质是中国特定转型过程中的发展问 题，中国“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心则是农民 发展的问题。
所谓农民发展是指农民在经济、政治、社会、文化等方面全面发展，主 体性得以彰显，现代性得以提升，最终成为适应市场经济和民主政治的 现代主体。换言之，所谓农民发展也就是农民逐步获致较为合理的从业 方式、较为富裕的经济收入、较为合意的生活品质、较为公平的主体地 位、较为充足的知识水平的过程。简言之，所谓农民发展即提升农民主 体性、现代性的问题。
重中之重，历史机遇，崭新起点
全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化 就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面 小康就没有全国人民全面小康。
农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增 收仍然困难，最需要加快。
时不我待（有危机），机不可失（有机遇），力所能及（有能力）。 全会向全国及世界释放了明晰的信号：中国在改革开放进行了30年后
时不我待（有危机），机不可失（有机遇），力所能及（有能力）。 全会向全国及世界释放了明晰的信号：中国在改革开放进行了30年后的今天，
再次将改革攻坚的新起点定在农村改革上。 30年前，中国改革发轫于农村，十一届三中全会开启了改革的历史新时期。
30年后的今天，在全世界疲于应付金融危机、中国经济面临内外不确定因素 的压力、中国经济增长方式寻求转变的情势下，十七届三中全会再次聚焦农 村，并非简单的历史轮回。中国农村经过30年的改革与发展，实现了历史性 的巨变，但城乡二元结构矛盾依然突出，农民持续增收的机制尚未完全建立、 城乡居民收入差距进一步扩大，城乡基本公共服务均等化刚刚起步，这些问 题和矛盾，决定了农村问题是我国下一步改革将如何走、能否保持持续快速 发展下去的实质内容。 困扰我国农村社会发展的两大制度瓶颈问题 ：传统的以家庭联产承包责任制 为基础的农村基本经营制度；初始水平低下、覆盖范围狭窄的农村社会公共 服务体系。
若干热点：土地权益问题、农村金融问题、农民组织问题、城乡统筹问 题。
（三）关于贯彻十七届三中全会精神的几点思路：
新理念、新思路、关键环节
（1）要重新认识经济发达地区农业发展、农村繁荣、农民富足的深刻意义 和现实价值。生活资料、生产资料、生态循环、文化传承。
（2）要尊重农民群众的首创精神，支持农民群众的制度选择，使千百万人 民群众真正成为社会生产力发展的主体，从而使整个社会经济的发展具有了 持久的动力和创新力。