2015年两会热点话题

2015年两会关于“民生”热点问题

——工资制度改革

政府工作报告指出，将“落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜”。代表委员认为，若要让人们普遍有“获得感”而不是“没底感”，应加快收入分配改革的力度，在全社会建立起合理的薪酬体系，同时尽快完善社会保障网。

——新增就业1000万人

今年高校毕业生749万人，为历史最高。人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，完成“今年城镇新增就业1000万人以上”的目标。代表委员们指出，要进一步降低创业门槛，创造就业机会。同时加大简政放权力度，释放市场活力，让民营经济和创新型经济承担更多的就业。

——提高养老金

政府工作报告中提出，企业退休人员基本养老金标准提高10％。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。而如何提高养老金“含金量”，让老百姓“心里更有底”则成为两会上代表委员不断追问的问题。代表委员们认为，由于养老金只能存在银行或是购买国债，收益根本跑不过CPI，建议国家尽快推动养老金投资保值的相关改革。

——下调社保费率

政府工作报告中提出，降低失业保险、工伤保险等缴费率。代表委员们认为降低失业保险、工伤保险缴费，对企业非常重要，希望有关部门能尽快出台相关措施，为企业减负。建议有步骤地降低，以此提高群众的参保热情。

——房地产税

今年的预算报告提出，按照落实税收法定原则的计划安排，配合做好房地产税、环境保护税、船舶吨税等的立法工作，积极推动将现行税收暂行条例上升为法律。代表委员们认为，房地产税有利于调节收入分配、保障房地产业健康稳定发展。全国政协委员、财政部财科所原所长贾康说，房地产税改革应该以“小切口”的方式推出，然后逐步扩大征收范围，树立培养纳税意识。

——教育公平

政府工作报告中提出，“促进教育公平发展和质量提升”“让每个人都有机会通过教育改变自身命运”。教育部部长袁贵仁在参加政协教育界别联组会上表示，教育部将采取有力措施促进教育公平，包括加快义务教育学校标准化建设、全面改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展等。有代表委员认为，还要切实提高农村教师待遇，才能从根本上促进教育均衡发展。

——降低药价

政府工作报告中有关“破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格”的政策提法，在今年两会上引发关注。代表委员指出，药价的高低关系到群众的切身利益。建议改革药品定价体系的同时，可以将常用低价药品使用情况适当纳入对医疗单位和医务人员的考核中。

——精准扶贫

“实施精准扶贫，精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。”政府报告中说。代表委员们认为，既要将与扶贫工作相关的指标体系纳入政府工作绩效考核，制定严格具体的奖惩措施，又要重视贫困家庭人口优生优育问题，重视人口素质问题，切断贫困的“代际传递”，力争到2020年绝大多数百姓实际生活在小康水平。

——网购立法

两会期间，针对公众关心的网购假货问题，国家工商总局局长张茅表示，网络交易不是法外之地，要加快法治建设，正积极推进电子商务立法。同时，要完善监管方式，也要和电商、互联网企业更好地沟通，既听取他们的意见，也要求他们进行自律。代表委员们认为，网络购物亟须立法整治，健全网络市场规则，完善维权流程，营造让人放心的网络消费环境，为网购族加道“防火墙”

习近平“四要”问题

要有坚持不懈的韧劲。

要发扬“钉钉子”精神。

要有言出必行的诚信。

要有实事求是的作风

民生工作无小事，群众利益大于天。但是，做好民生工作，不是光有“热情”就行，还必须讲究“方法”、把握“策略”、练好“本领”，才能真正将好事做好、实事做实，也才能以实实在在的成效赢得百姓的支持和点赞，让广大人民群众特别是困难群众有更多的“获得感”

“2015两会热点：职务职级全国并轨，如何把好事办实”

人力资源和社会保障部部长尹蔚民对就业和社会保障的相关问题回答中外记者提问时提到，在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度是我国干部人事制度改革的一个重要举措，也是公务员管理制度的创新和完善。这项制度的核心内容就是在公务员法的框架下，在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下，增加职级晋升的通道，来解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。

捅破职级“天花板”，拓宽晋升“独木桥”，职务与职级并轨对于广大基层公务员来说，是合理增收入、谋福利的好方法。正如尹蔚民部长所言，继去年在四个县试点成功后，这一制度今年将在全国县以下机关广泛推行。一来可以激发基层公务员干事积极性，二来可以有效遏制“官本位”，鼓励专业技能人才发展。然而，如何“把好事办实”，同样值得思考。

我国720多万公务员，60%分布在县以下机关。其中绝大部分终其一生在基层，却因领导职位有限，无法晋升，既影响了干事的积极性，导致“不作为”;也因薪酬过低容易诱发各种问题，导致“乱作为”，如何平衡?此外，在落实决策的过程中，如何防范被曲解误读，念歪了经?任何决策的出炉，都需考量社会综合效应，都需通过社会反应进行不断调整。在东中西部，在涉藏涉疆地区，因经济水平发展不一，干部成分不同，必然要有所区别。

尽管领导职务是“稀缺资源”，但越是实行职务和职级并行，越要加强管理，坚持一定淘汰率，避免形成“自动晋升”的假象。职级晋升，要以工作年限作为必要前提，以干事实

绩为参考标准，但切勿唯年限是从，造数据说话，让干部产生“熬年头”、“混资历”的心理惰性。职级晋升必须综合考虑干部的能力、业绩、贡献、德才表现。只有把那些“钻空子”、“混日子”的干部晒在民意阳光下，挡在晋升通道之外，鼓励干部以民生问题为导向，以苦干为先，拿实绩说话，多谋民生之利，多解民生之忧，才能真正发挥激励作用。

此外，基层干部个体千差万别，职级晋升也不应“一刀切”。首先要强调职级的独立性，打破职务与级别的对应关系，允许符合条件的低职务人员破格、越格晋升，才能为基层一线留下真正的专业人才。其次要注重职级晋升的差异性，探索不同类型、不同层级机关的级别管理办法，对行政执法、专业技术、行政管理等类型实施不同类型的职级晋升。另外还要允许一定的特殊性，如按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度，对艰苦边远地区、急难险重岗位的公务员进行适当倾斜，这是该政策如何公平执行的应有之义。

养老金制度改革

事实上，在养老金收支省际差距大、结余状况不一的背景下，统筹层次的提高难免在不同省份引起相左的意见。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，推进养老金全国统筹，必然会出现用东部盈余的养老金来弥补处于亏空状态的中西部地区，这势必会引发东部地区的不满，对提高养老金统筹层次形成很大阻力。

对此胡晓义表示，在资金配置上不会“一刀切”，可能采取全国统筹调剂的模式。“研究统筹问题首先要确立原则，然后要确立基本的框架，明确资金如何配置，以及中央和地方责任。”胡晓义表示，这其中最关键的就是各级政府的责任和权利，具体的方案出台后，不能只有中央有积极性，“最大的解决资金使用效率问题，机制建立后不能都等着中央出钱，地方完全没有积极性”。

胡晓义同时提到，全国统筹还面临一些障碍，首先是各地方养老保险政策进一步规范和统一的问题，“虽然现在已经大大规范，但是确实还有很多不规范，这可能会带来障碍”。其次是信息化的问题，人社部目前正在解决数据不清、信息系统不统一等障碍，并已经有积极的进展，社会保障信息化已经提出数据和管理系统省级集中的思路。