安全生产法律法规培训课件

核 心 内 容
二、五方运行机制——五方结构
在《安全生产法》的总则中，规定了保 障安全生产的国家总体运行机制，包括如 下五个方面；政府监管与指导（通过立法、 执法、监管等手段）；企业实施与保障 （落实预防、应急救援和事后处理等措 施）；员工权益与自律（8项权益和3项义 务）；社会监督与参与（公民、工会、舆 论和社区监督）；中介支持与服务（通过 技术支持和咨询服务等方式）。
安全生产标准（续）
• （二）针对危险性较大使用比较普遍的危险物品 的生产、使用、运输或包装物等，我国还制订具 体的安全管理标准或规程。如： • 1、GB4962-85 《氢气使用安全技术规程》； • 2、GB6222-86 《工业企业煤气安全规程》； • 3、GB10478-89 《液化气体铁道罐车技术条件》； • 4、GB11984-89《氯气安全规程》； • 5、GB13392-92 《道路运输危险货物车辆标志》
安全生产标准
• 安全生产标准涉及面广，包括了矿山安全 （含煤矿和其他矿）、粉尘防爆、电气及防爆、 带电作业、危险化学品、民爆物品、涂装作业 安全、交通运输安全、机械安全、消防安全、 建筑安全、职业卫生安全、个体防护装备（原 劳动保护用品）、特种设备等方面。涉及这些 领域的国家标准有1241项，行业标准约1425项， 在国家标准中有60%是强制性标准。为突出安 全生产标准的重要性，还专门为安全生产行业 标准设置了标准代号（AQ）。
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四、七项基本法律制度
《安全生产法》确定了我国安全生产的 七项基本法律制度：安全生产监督管理制 度； 生产经营单位安全保障制度；从业人 员安全生产权利义务制度；生产经营单位 负责人安全责任制度；安全中介服务制度； 安全生产责任追究制度；事故应急救援和 处理制度。
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五、四个责任对象
安全生产标准（续）
• • • • • • • • • • 8、GB/T15089-94《危险货物运输包装类别划分原则》 9、GB15258-1999 《化学品安全标签编写规定》 10、GB15603-1995 《常用化学危险品贮存通则》 11、GB16483-2000 《化学品安全技术说明书编写规定》 12、GB17914-1999 《易燃易爆性商品储藏养护技术条件》 13、GB17915-1999 《腐蚀性商品储藏养护技术条件》 14、GB17916-1999 《毒害性商品储藏养护技术条件》 15、GB18191-2000 《包装容器 危险品包装用塑料桶》 16、GB18218-2000 《重大危险源辨识》 17、GB18265-2000《危险化学品经营企业开业条件和技术 要求》等
特种作业人员考核标准、重大事故隐患评价方法及分级标准、事故统计 分析标准、职业病统计分析标准、安全系统工程标准、人机工程标准 安全技术及 工程标准 机械安全标准、电气安全标准、防爆安全标准、储运安 全标准、爆破安全标准、燃气安全标准、建筑安全标准、焊 接与切割安全标准、涂装作业安全标准、个人防护用品安全 标准、压力容器与管理安全标准 作业场所有害因素分类分级标准、作业环境评价及分类 标准、防尘标准、防毒标准、噪声与振动控制标准、其他物 理因素分级及控制标准、电磁辐射防护标准
安全生产标准
标 准 类 别 标 准 例 子 基础标准 基础标准 安全标志 与报警信号 管理标准 标准编写的基本规定、职业安全卫生标准编写的基本规 定、标准综合体系规划编制方法、标准体系表编制原则和要 求、企业标准体系表编制指志、职业安全卫生名词术语、生 产过程危险和有害因素分类代码 安全色、安全色卡、安全色使用导则、安全标志、安全 标志使用导则、工业管路的基本识别色和识别符号、报警信 号通则、紧急撤离信号、工业有害气体检测报警通则
• 国家安全生产监管(总)局发布的规章23个
《安全生产违法行为行政处罚办法》（第1号令） 《煤矿安全监察员管理办法》（第2号令） 《煤矿安全监察行政复议办法》（第3号令） 《煤矿安全监察行政处罚办法》（第4号令） 《煤矿安全生产基本条件规定》（第5号令） 《煤矿建设项目安全设施监察规定》（第6号令） 《煤矿安全监察罚款管理办法》（第7号令） 《煤矿企业安全生产许可证实施办法》 《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》 《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》 《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》 《注册工程师注册管理办法》
第三部分 《安全生产法》
安全生产法的总体分析
• • • • 七章97条——15、28、9、15、9、19、2 涉及生产经营单位的65条，占2/3； 涉及主要负责人的8条； 规定政府部门的较多38条。
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一、三大目标
• 《安全生产法》的第一条，开宗明义 地确立了通过加强安全生产监督管理， 防止和减少生产安全事故，实现如下三 大基本目标：保障人民生命安全生产， 保护国家财产安全，促进社会经济发展。 由此确立了安全（生产）所具有的保护 生命安全的意义、保障财产安全的价值 和促进经济发展的功能。
安全生产标准（续）
• • • • • 6、GB13591-92 《溶解乙炔充装规定》； 7、GB18434-2001 《油船油码头安全作业规程》； 8、GB19288-2003 《打火机生产安全规程》； 9、GB14544-93 《氯乙烯安全技术规程》； 10、GB16912-1997 《氧气及相关气体安全技术规 程》； • 11、GB11652-99 《烟花爆竹劳动安全技术规程》； • 12、GB50161-92 《烟花爆竹工厂设计安全规范》
安全生产 技术标准
职业卫生 标准
安全生产标准
• （一）目前我国已颁布并正有效实施的主要通用 技术标准有： • 1、GB190-90 《危险货物包装标志》； • 2、GB5044-85 《职业性接触毒物危害程度分级》； • 3、GB6944-86 《危险货物分类和品名编号》 • 4、GB7694-87 《危险货物命名原则》 • 5、GB12268-90 《危险货物品名表》 • 6、GB12463-90 《危险货物运输包装通用技术条 件》 • 7、GB13690-92 《常用危险化学品的分类及标志》
安全生产标准（续）
• （三）不同部门、行业根据管理的需要也制订相应 的危险物品行业管理标准。如： • 1、GA57-1993《剧毒物品分级、分类与品名编号》； • 2、GA58-1993《剧毒物品品名表》； • 3、JT3130-1998《汽车危险货物运输规则》； • 4、JT3145-1991《汽车危险货物运输、装卸作业规 程》； • 5、HG24001-96《化工行业职业性接触毒物危害程 度分级》等。
与安全生产工作密切 相关的行政法律
• • • • • • 《行政处罚法》 《行政诉讼法》 《行政监察法》 《行政复议法》 《国家赔偿法》 《行政许可法》
与安全生产密切相关的 刑事法律
• 《中华人民共和国刑法》
安全生产行政法规
一、近几年出台的安全生产行政法规
• 《矿山安全法实施条例》（劳动部4号令） • 《煤矿安全监察条例》（第296号令） • 《国务院关于特大安全事故 行政责任追究的规定》（第302号令） • 《石油天然气管道保护条例》（第313号令） • 《危险化学品安全管理条例》（第344号令） • 《使用有毒作业场所劳动保护条例》（第352号令） • 《特种设备安全监察条例》 （第373号令） • 《工伤保险条例》 • 《建设工程安全生产管理条例》（第393号令） • 《安全生产许可证条例》（第397号令） • 《铁路运输安全保护条例》 • 《烟花爆竹安全管理条例》（第 455 号令）
•
安全生产规章
• 国家经贸委发布Hale Waihona Puke Baidu部门规章5个
《煤矿矿用安全产品检验管理办法》（第34号令）
《危险化学品登记管理办法》（第35号令） 《危险化学品经营许可证管理办法》（第36号令） 《危险化学品包装物、容器定点 生产管理办法》（第37号令） 《安全生产行政复议暂行办法》（第49号令）
安全生产规章
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三、两结合监管体制
《安全生产法》明确了我国现阶段实行的 国家安全生产监管体制是：国家安全生产综 合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、 公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质 量技术监督、工商行政管理、民航、铁路等） 专项监管相结合的体制。其有关部门合理分 工、相互协调。相应地表明了我国安全生产 法的执法主体是国家安全生产综合管理部门 和相应的专门监管部门。
安全生产行政法规
二、正在修改的安全生产行政法规 • 《特别重大事故调查程序暂行规定》 （第34号令） • 《企业职工伤亡事故报告和处理规定》 （第75号令） • 《中华人民共和国民用爆炸物品管理条 例》
安全生产行政法规
三、其他 • 《矿山安全条例》 • 《矿山安全监察条例》
安全生产地方性法规
• 已出台的—— 《广东省安全生产条例》 《河南省安全生产条例》 《北京市安全生产条例》 《天津市安全生产条例》 《上海市安全生产条例》 《河北省安全生产条例》 《湖南省安全生产条例》 《江苏省安全生产条例》 《吉林省安全生产条例》 正在制定的—— 《内蒙古自治区安全生产条例》 《甘肃省安全生产条例》 《浙江省安全生产条例》
《安全生产法》明确了对我国安全 生产具有责任的各方，包括以下四个方 面：政府责任方，即各级政府和对安全 生产有监管职责的有关部门；生产经营 单位责任方；从业人员责任方；中介机 构责任方。
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六、三套对策体系
《安全生产法》指明了实现我国安全生产的三大对策体系。 首先是事前预防对策体系，即要求生产经营单位建立安全生 产责任制、坚持“三同时”、保证安全机构及专业人员、落 实安全投入、进行安全设备管理、落实现场安全管理、严格 交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全 管理、落实工伤保险等，同时加强政府监管、发动社会监督、 推行中介技术支持等都是预防策略。第二是事中应急救援体 系，要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定 社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预 控，制定事故应急预案等。第三是建立事后处理对策系统， 包括：推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事 故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑 事责任追究等。
安全生产规章
• 《安全评价机构管理规定》 • 《安全生产行业标准管理规定》 • 《安全生产监督罚款管理暂行办法》 • 《煤矿安全规程》 • 《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》 • 《小型露天采石场安全生产暂行规定》 • 《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查 • 与竣工验收办法》 • 《安全生产培训管理办法》 • 《国有煤矿瓦斯治理规定》 • 《国有煤矿瓦斯治理安全监察规定》 • 《生产经营单位安全培训规定 》
安全生产规章
• 地方政府规章 ——地方政府根据344号令出台的规定 ——单项规章， 如： 《浙江省危险化学品安全管理实施办法》
第二部分
安全生产标准
安全生产标准
• 安全生产标准是抓好安全生产工作的重要技术 管理规范，也是保障安全设施、设备、仪器、 仪表、器材有效运行的可靠手段，还是政府开 展依法行政和履行安全生产监管监察职责的技 术依据，更是防止和减少生产安全事故，促进 安全生产稳定好转的重要保障。 • 国家标准——GB；行业标准 • 原来的行业标准，如MT、LD、YJ 新的标准代码：AQ。 AQ行业标准的范围包括 除矿用电气设备以外的矿山安全、劳动防护用 品、危险化学品安全管理、烟花爆竹安全管理 和工矿商贸安全生产规程等
安全生产法律法规、标准体系
嘉兴市南湖区安全生产监督管理局
一、安全生产法律体系概述 二、安全生产标准体系概述 三、《安全生产法》
第一部分
安全生产法律体系
安全生产法律
• 安全生产一般法（普通法）—《安全生产法》 • 安全生产特别法—《矿山安全法》 • 安全生产相关法— 《劳动法》《消防法》《职业病防治法》 《工会法》《道路交通安全法》 《海上交通安全法》《矿产资源法》《煤炭法》 《建筑法》 《铁路法》 《电力法》 《民用航空法》