简谈实现惩防体系建设重在有效预防

简谈实现惩防体系建设重在有效预防摘要：开展惩治和预防腐败体系建设要标本兼治、惩防并举，但重在预防，加强学习和宣教工作是实现有效预防的坚实基础，强化和完善制度建设是实现有效预防的根本保障，建立完善权力运行监控机制是实现有效预防的重要途径，提高纪检监察干部综合素质是实现有效预防的关键环节，从严执纪、加大办案力度是实现有效预防的重要举措。

关键词：惩防并举；注重预防；学习宣教；完善制度；监控机制；提升素质；从严执纪建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作的重大战略决策，是加强党的执政能力建设，进一步深化反腐倡廉工作的有效途径，是在发展市场经济和改革开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉建设的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。

党的十八大对反腐倡廉建设确立了新的目标，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

进一步加大反腐工作力度的同时，也为纪检监察战线的同志们提出了新的课题，做好惩防体系建设工作是纪检监察工作者的重要任务，那么如何做好有效的预防工作呢？笔者认为惩治是手段不是目的，科学有效的预防腐败才是惩防体系建设的根本。

因此，开展惩治和预防腐败体系建设重在预防。

下面就谈谈笔者对如何做好预防工作的理解和粗浅认识。

建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标是建立完善的惩治和预防腐败体系，就是要建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。

而建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制的工作重点都是预防腐败，可见预防在惩治和预防腐败体系建设中的重要性。

如何做好有效预防腐败工作是需要我们深入思考并解决的课题。

一、加强学习和宣教工作是实现有效预防的坚实基础建立起思想道德教育的长效机制，必须从思想教育入手，通过强化党员干部理论学习提升理论水平和党性观念，进一步建立和完善廉洁文化宣传教育体系，整合廉洁文化资源，总结反腐倡廉教育活动经验，积极创新教育活动的主题和形式，开展形式多样、切合实际、行之有效、广泛深入的反腐倡廉宣传教育工作，形成载体新颖、内容丰富、氛围浓厚的“大宣教”格局。

以特色廉洁文化有效凝聚力量，促进各项工作的协调发展。

积极开展“学习筑廉、宣讲导廉、活动营廉、文化兴廉”活动，让廉政教育内容入耳、入脑、入心，切实提高党员干部的思想素质和廉洁素质，树立正确的人生观、价值观、权力观，筑牢思想道德防线，提升领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，使广大党员干部严格自律，积极主动的廉洁从业，服务社会，服务群众，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。

这样，思想道德教育的长效机制才能够形成，才能够实现有效预防的效果。

因此，深入学习、加强宣传教育工作是有效预防腐败的重点工作之一，是实现有效预防的坚实基础。

二、强化和完善制度建设是实现有效预防的根本保障建立健全反腐倡廉的制度体系是惩治和预防腐败体系建设的主要目标之一，而制度建设是实现有效预防腐败的根本保障。

俗话说：无规矩难成方圆，规章制度是社会发展进步的必要条件，是不断提高党的领导水平和拒腐防变能力的重要保证。

健全完善的规章制度可以正确地规范和指导人们的行为，使人们正确地行使权力和履行义务，而不完善甚至漏洞百出的规章制度则会使人们的行为出现偏差，犯各种各样的错误，甚至误入歧途。

很多腐败分子就是因为钻法律和制度的空子，谋取私利，一步步走向腐败的深渊的。

形势在变化，社会在不断进步。

因此，要切实做好预防腐败工作，我们的制度建设必须与时俱进，坚持科学性、系统性、可行性相统一，继承与创新相结合。

不断地健全和完善规章制度，创新制度规范，同时废除那些过时的、不切合实际的制度，建立健全反腐倡廉的制度体系，使规章制度适应社会的发展需要，切合实际工作需要，真正能够正确指导和规范人们的行为，不给那些利欲熏心的人以任何可乘之机。

要充分发挥规章制度的保障作用，把自律与他律、教育与管理有机结合起来,通过教育警示、制度约束、监督保障、惩防并举等举措，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人、以制度保廉的工作机制，全面推进惩防体系建设，从而实现各项工作的科学化、规范化、制度化，推动社会的稳定与发展。

可见，健全和完善制度并发挥制度的保障作用，是加强惩防体系建设，实现有效预防的根本保障。

三、完善监控机制是实现有效预防的重要途径建立权力运行的监控机制是惩防体系建设的主要目标之一，也是有效预防腐败的重要途径。

要有效预防腐败必须规范制约机制，提高工作标准，坚决执行“三重一大”集体决策制度，加强民主监督，深化政务公开，以落实党风廉政建设责任制为基础，坚持学廉、示廉、述廉、评廉四位一体的党风廉政建设工作机制，坚持廉洁承诺、述职述廉、廉政谈话、重大事项报告和民主生活会等制度。

效能监察是做好内部监督的有效手段和重要工作内容，把效能监察与日常管理更加全面、紧密地结合起来,从约束权力、规范财力和强化执行力出发，不断拓宽监督领域。

监督工作要建立突破点，抓重点和关键环节，使纪检监察发挥更加积极有效的作用，全面推进惩防体系建设。

做好预防工作要把“大纪检”理念与工作方法、措施有机结合起来，创新思维、创新管理、发动群众、全面监督，要党政齐抓共管，各部门密切配合，群众大力支持，形成全面覆盖的监督网络，齐心协力堵塞漏洞。

要充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能，加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。

经常性组织党员干部学习正反典型案例，切实做到警钟长鸣，防微杜渐，是开展廉政教育、营造廉洁氛围、预防腐败发生的重要内容。

有效预防腐败是社会稳定和健康发展的前提，我们要认真做好廉洁风险防控工作，科学的分析内因与外因，优势与劣势，机遇与风险，和谐的社会氛围、生活氛围、工作氛围是做好有效预防的重要因素，要推进预防工作的科学性、前瞻性，预防腐败可以最大限度地消除或减少腐败现象，可以有效地保护干部，保持党员干部队伍的纯洁性和先进性。

腐败是毒瘤，预防机体毒瘤的产生要比割除更有利于健康发展。

因此，强化监督机制，实现有效预防，构建党员干部“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的长效机制和工作格局，是促进依法经营、科学管理和健康发展重要途径。

四、提高纪检监察干部综合素质是实现有效预防的关键环节纪检监察干部是开展惩防体系建设，做好预防腐败工作的主要执行者，纪检监察干部综合素质的高低对有效预防腐败有着举足轻重的作用，因此，必须不断提高纪检监察干部综合素质，使之适应惩防体系建设和社会发展的需要。

首先要提高学习力,深入学习实践科学发展观，紧紧围绕企业中心工作，树立“大纪检，大监督”的理念，增强党性修养和服务意识，加强把握政策和灵活运用能力的培养，提升专兼职纪检监察人员理论联系实际的工作能力和水平，提高监督工作效率，努力使纪检监察干部的工作方式、工作方法、工作能力符合当前反腐倡廉建设的需要。

二是提高创新力，积极探索,开拓创新,提高研究能力、创新能力，能够虚心学习、注意交流，不断优化知识结构，拓宽工作视野，改进工作方法，发现新问题、研究新举措、解决新问题，为群众办实事、办好事，切实加强纪检监察队伍的履职能力。

提升纪检监察工作上水平。

三是提高协调力，着力提高协助党委组织协调反腐败工作的能力，注重发挥好纪检监督、财务监督、审计监督等专门监督和各个业务部门自我监督的作用，增强反腐倡廉合力，更好地发挥纪检监察服务、监督、协调和保障作用。

四是提高执行力，进一步转变作风，多想事、多干事、做表率，按照高效顺畅、保障有力的原则,完善体制机制,让制度行得通、管得住、用得好，增强工作的敏锐性、预见性、主动性和大局观。

认真履行纪检监察职责，以党风廉政建设责任制落实为重点，强化反腐倡廉宣传教育，扎实推进惩防体系建设。

提升纪检监察的服务质量，营造廉洁文化氛围，不断拓展从源头上预防和治理腐败的工作领域，坚持把党风廉政建设和反腐倡廉建设融入发展和管理，按照“政治坚强,公正清廉,纪律严明,业务精通,作风优良”的要求,培养一支综合素质高、战斗力强的纪检监察干部队伍，为有效预防腐败、推动党风廉政建设和惩防体系建设的全面创新与提高奠定坚实基础。

五、从严执纪、加大办案力度是实现有效预防的重要举措从严执纪、及时查办违纪违法案件是教育保护干部的有效措施，也是维护企业形象安全的重要保障。

切实抓好信访工作，畅通信访举报主渠道,依法依纪办案，增强查办案件的主动性和自觉性，充分发挥查办案件的治本功能。

对领导干部违反廉洁从业规定、侵害国家和集体利益、损害员工权益、造成国有资产流失等案件要重点查处。

加强对查办案件和信访举报情况的综合分析,做到有案必查、查必查清,通过惩治腐败堕落，弘扬清廉正气，营造良好的廉洁氛围。

对可能发生违纪违法行为的敏感部位、重点对象和薄弱环节及时制定有针对性的预警和防范措施,做到“未雨绸缪”,做到关口前移，变“惩治腐败”为“预防腐败”。

同时，树立“惩治腐败是成绩，预防腐败更是成绩”和“严肃执纪是职责，保护干部也是职责”的新思维，最大限度地减少违规违纪问题的发生。

惩治是消除腐败的有效手段，也对腐败分子有着强大的震慑作用，但惩治都是在腐败现象已经发生，而且一般都已经给国家或企业造成重大损失了，是一种过去时。

而预防则是在腐败尚未萌生之时，及时消除它，杜绝它，是一种没有损失的将来时。

因此，惩治属于亡羊补牢，虽然未为晚矣，但与有效预防相比，孰重孰轻不言而喻。

因此，惩防体系建设重在预防，预防是惩防体系建设的主体，有效预防是形成良好的廉洁文化氛围、健康和谐的社会氛围的前提和基础，是推动社会进步发展的催化剂，最终实现有防无惩才是党风廉政建设、反腐倡廉建设的最高境界。

只要我们努力学习和广泛宣传教育，不断强化和完善制度建设，完善监控机制，提升纪检干部自身素质，积极开展科学有效的预防腐败工作，全力推进惩防体系建设，就一定能够实现惩防体系建设有防无惩的最高境界。