公安学基础理论

一、名词解释
1.警察：是国家按照统治阶级意志，运用武装，行政刑的事手段维护国家安全和社
会治安秩序的带有武装特点
的治安行政和司法力量。

2.公安学：是关于我国公安工作规律与对策的知识体系，是我国人民主专政下公安工作实践经验的总结和概况。

3.公安学的研究对象：我国人民公安机关在中国共产
党及人民政府的领导下，依靠广泛的社会力量，保障国家安全，维护社会治安秩序的工作规律，对策及其历史与现状4.公安学的性质：总体上说公安学属于社会科学的范畴，并且是一门相对独立的综合性很强的社会科学
5.公安学基础理论：是对我国公安实践进行总结和概况，阐述公安工作一般规律和基本对策的理论体系。

公安学基础理论属于公安基础学科，与其他各门专业学科是总论
与分论的关系。

6.公安机关的职能：就是公安机关对国家与社会所应
发挥的效能与作用，体现了国家赋予公安机关的使命与要求。

7.公安机关专政职能：是公安机关依法对危害国家安全，严重破坏扰乱社会治安秩序的敌对势力，敌对分子及严重刑事犯罪分子实行镇压，制裁，控制和改造的职能。

8.公安机关专政职能的对象是：国内外敌对势力，敌对分子及危害国家安全和严重
破坏，扰乱社会治安秩序的刑事犯罪分子。

9.民主职能：是公安记过全心全意为人民服务，充分调动人民群众的治安积极性，正确处理有关国家和社会治安
秩序方面的人民内部矛盾问
题的职能。

10.公安机关的职责：是指国家依法确定的公安机关的
管辖范围和应尽飞责任义务。

是由其性质和任务确定的是
公安机关在管辖范围内必须
执行的具体工作内容，强调在工作范围内应承担的法律责
任与义务。

11.警察权（狭义）是指警察为了维护国内安全，维护社会治安秩序，预防，制止惩治犯罪危害，保护人民，基于国家强制权，依法命令，强制，限制公民个人权利自由的一
种行政权力。

还包括政府制定警察行政法规的权力，确定警察机关的职责，领导和指挥警
察力量的权力。

作为国家固有
权力的警察权是国家的一种
公共权力。

12.警察自由裁量权又叫警
察自决权如同警察权一样是
不能取消的这种权力是警察
工作所固有的
13.公安政策：是党和国家
的意志在公安工作中的集中
体现，是党和国家为实现公安
工作目标而指定的指导方针
和行为准则，是指导公安工作
的政治原则。

14.公安管理体制：就是公
安机关各层次，各部门之间权
力关系制度化的表现形式，它
是公安行政注重的核心，是组
织运作的内在动力和基本规
则。

15.公安法制：是我国社会
主义法制中有关公安工作的
法律和制度的总称，是社会主
义法制在公安工作中的具体
化，是维护国家安全与社会治
安秩序的法律和制度的总称。

16.公安执法是公安法律、
法规正确实施的主导环节，因
为在创造良好的公安守法环
境的过程中，公安执法发挥着
重要的主导作用。

17.公安立法是公安执法与
公民守法的依据，是公安法制
的首要环节。

18.公安机关人民警察的职
业道德：是指公安机关人民警
察在依法履行职务的活动中
应该遵守的法和自身职业特
点的道德原则和道德规范。

19.公安执法是公安机关及
其人民警察依法干预社会行
为的过程。

公安执法是公安机
关及其人民警察自觉地运用
公安法律规范调整有关国家
安全和社会治安秩序的社会
关系的能动过程。

20.公安执法监督：是指法
律授权的机关以及公民和社
会组织对公安机关及其人民
警察依法履行职责、行使职权
的活动和遵守纪律的情况所
实施的监督。

21.公安机关的权力是指公
安机关为履行职责，依法采取
的权威性措施和手段。

22.社会治安秩序：是社会
秩序的一种指专门由公安法
律，法规所确认和维护的社会
秩序。

23.国家安全：一个国家的
政权，主权，社会制度和领土
完整不受侵犯的状态，这是构
成国家的最基本的条件，是公
安机关所维护的所以社会关
系中最重要的关系。

二、简答·论述
24.警察产生的条件：①生
产力的发展，私有制的出现，
是警察产生的经济条件②阶
级矛盾的不可调和性，统治阶
级内部矛盾不可调和性，是警
察产生的阶级条件③维护统
治秩序与惩罚犯罪的客观需
求，是警察产生的社会条件④
国家机器的形成，是警察产生
的政治条件。

需要由军队，法
庭，警察，监狱，行政机关等
组成的国家机器
25.警察的本质特征：警察
是国家机器的重要组成部分，
是统治阶级专政的工具，是依
靠暴力的、强制的、特殊的手
段保卫国家安全和维护社会
秩序的武装性质的行政力量。

①警察是国家机器的重要组
成部分。

国家机器是由军队，
警察，法庭，监狱等部分组成
的，有的国家甚至不设军队，
但无一例都设置了警察。

②警
察是阶级专政的重要工具的
性质：是警察与国家意志的一
致性，警察与国体的一致性，
警察与国家形式的一致性。

③
警察是武装性质的暴力机关。

④警察是保卫国家安全和维
护社会秩序的行政力量。

26.警察的一般职能的关系：
①警察的政治镇压职能②警
察的社会管理职能。

警察的这
两种职能，都是统治阶级意志
的体现，两者互为条件，相互
作用的。

其中政治镇压职能是
社会管理职能的前提，社会管
理职能是政治镇压职能的基
础。

27.古代警察的特点：1军警
不分，警政合一2警察行为超
越法律3刑讯逼供是法定的办
案手段4私刑大量存在
28.近代警察制度的特点：1
警察职能独立化2从中央到地
方都设有警察专门机构，组成
体系3强调法治4着统一制式
服装，外在形式标志。

29.现在警察制度的发展趋
势：1加强现代化建设和集中
统一的指挥。

2设置不同的机
构，治安与情报分开，职能分
开3加强防爆组织和特种警察
部队的建设4注重社区警务。

5发展国际警务合作与交流。

30.九条方针：首长负责，
自己动手，领导骨干与广大群
众相结合，一般号召与个别指
导相结合，调查研究，分期是
非轻重，争取失足者，培养干
部，教育群众。

31.80年最大的三次公安改
革：①1983年6月国家成立国
家公安部，把原来长期由公安
部管辖的反间谍和对外情报
工作移交国家公安部。

②同时
把公安机关的监狱，劳改，劳
教的管理工作整建制的移交
司法部门。

③1986年10月，
将交通部门掌管的公路工作
移交公安机关，城乡道路交通
管理工作统一由公安机关掌
握。

④重新组建中国人民武装
警察部队。

⑤海关中暑走私犯
罪侦查局成立。

⑥企事业单位
公安机构体制改革完成，划归
国家公安机关。

32.公安机关的性质：是由
国家性质决定的，它主要包括
了公安机关的阶级属性和组
织属性。

公安机关的性质：公
安机关是人民民主专政的重
要工具，人民警察是武装性质
的国家治安行政力量和刑事
司法力量。

①公安机关的阶级
属性——公安机关是人民民
主专政的重要工具（根本性质）
根本性质的表现：1与国体一
致，2与国家意志一致3公安
机关在我国国家政权中占有
极其重要的地位。

②公安机关
的组织属性——（公安机关是
武装性质的治安行政机关和
刑事执法机关）表现：1公安
机关是国家行政机关，但又绝
不等同于一般行政机关。

首先
公安机关是具有武装性质的
组织。

它领导着中国人民武装
警察部队这样一支正规化的
军事力量；按照国家的装备标
准配备武器，警械执行武装性
质的工作任务实行军事化管
理制度。

公安机关是国家行政
管理机关。

公安机关是国家刑
事司法力量。

33.明确公安机关的组织属
性，必须做到以下要求：①坚
持公安机关是国家行政机关
的性质，防止在工作中引入商
品交易的关系。

②坚持公安机
关不同于一般行政机关的特
点，防止把公安记过等同于一
般行政机关。

③坚持法治权威，
合理设置，改革公安组织机构。

④坚持法定权限，防止越权行
事。

34.如何贯彻好公安机关宗
旨：①强化宗旨牢记执法为民，
做人民的忠诚卫士。

②贯彻群
众路线，密切联系群众，建立
和谐警民关系。

③广泛听取人
民群众的意见和建议，增强警
务工作透明度，自觉接受人民
群众的监督。

35.强化公安记过专政职能
的重要性：①国内安全和稳定
面临严峻形势。

②刑事犯罪仍
然处于高发态势。

③社会矛盾
和不安定因素加剧。

36.公安机关民主职能的内
容（作用）：①依靠人民群众，②维护人民的合法权益③做
好法指方面的宣传教育工作。

④增强民主服务的意识。

37.公安机关专政职能与民
主职能的联系：专政职能与民主职能是对立统一，相互依存，相互促进，具有紧密的联系。

专政职能是实现民主职能的
基本保障，民主职能是发挥专政职能的基础条件。

专政职能发挥的越好民主职能就体现
的越充分，反之亦然。

38.公安机关的基本任务是：维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全，人身自由和合法财产，保护公共财产，预防，制止和违法犯罪活动。

39.公安机关三大政治责任：巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。

40.明确公安机关责任的意义：①有利于公安机关人民警察在管辖范围内依法执行的
任务防止失职行为的产生②
有利于公安机关人民警察在
管辖范围内依法行使权力，防止越权行为的产生③有利于
公安机关人民警察明确自己
应承担的法律责任避免因不
正确履行职责引起的行政诉讼。

④有利于人民警察在履行职责的过程中自觉接受监督。

41.警察权限及其原则：①
目的原则警察权的行使必须
基于维护公共安全和社会治
安秩序这个直接目的②时间
限制警察的作用就在于维持
现行的社会秩序③平等原则
④公共原则⑤比例原则⑥直
接原因原则⑦责任原则
42.警察自由裁量权存在的
原因：1警察工作的环境条件特殊2法律法规本身的特点3警察部门内部管理工作的限制。

43.如何做好自由决定（裁
量权）：遵循合适性，必要性、比例性、确定性原则
44.公安权力的特点：1法定性2强制性3特许性4单项性45.如何健全制度，完善对
公安机关权力的监督：一、正确的行使警察权必须有健全
的制度保障1要以法律事实为出发点严格依法办事2严格按照管辖范围行使权力3严格执行审查制度4行使权力必须具备必要的法律文书。

二、对警察权力的制约与监督控制1思想控制，以正确的思想指导执行警察权力2规范控制，以政策法律制度等规范调整权力
的运用3组织控制以警察组织
的运用程度和规制约权力运
行的机制4社会监督控制。

三、
建立公安权力能力与公安权
力制约建均衡关系：1不断强
化公安机关的权力能力2不断
完善公安权力的制约机制
46.公安机构设置的原则：1
国家设置原则2行政对应原则
3机构精简原则4统一规范原
则5整体效能原则6法制程序
原则。

47.我国公安机关现行的是
“统一领导，分级管理，条块
结合，以块为主”管理体制：
①统一领导，分级管理。

是指
我国公安机关实行相对集中
个管理体制，各级公安机关都
在党的绝对领导之下，同时接
受上级公安机关的直接领导
和指导。

统一领导是指全国的
公安工作统一接受党中央和
国务院的领导，地方公安机关
接受公安部的统一领导。

②条
块结合，以块为主。

所谓“块”
是指地方各级公安机关的分
层。

地方公安机关隶属地方各
级人民政府，是地方政府的一
个重要组成部分，在当级地方
党委和政府的领导下，具体负
责该级抵挡的社会治安秩序，
保一方平安。

48.实行这一管理体制的意
义：1有利于加强党对公安工
作的领导2有利于发挥公安机
关的职能作用，便于公安机关
统一指挥，快速反应，提高公
安机关的战斗力3有利于发挥
地方党委和政府的作用4有利
于落实公安工作属地的管理
原则。

49.中国共产党对公安工作
实行绝对领导，具有双重含义：
①我国的各种政治力量中只
由中国共产党领导公安工作。

②公安机关服从中国共产党
的领导是绝对的、无条件的。

50.公安工作坚持党的绝对
领导的必要性：①公安机关是
具有武装性质的人民民主专
政工具，必须牢牢地掌握在党
的手里。

②公安机关拥有强大
的实力和特殊的权力，坚持党
的绝对领导才能保证其正确
运用和行使权力。

③公安机关
处理社会矛盾中最具有对抗
性、隐蔽性和腐蚀性的问题，
坚持党的领导可使其加强战
斗力和保持纯洁性。

④公安工
作具有广泛的社会性，坚持党
的领导才能动员、组织和协调
各方面力量参与国家安全和
社会治安问题。

⑤公安工作具
有极强的政策性，党的领导是
公安决策正确性的保证。

51.地方党委领导公安工作
的基本内容：政治领导、思想
领导、组织领导、决策领导、
法治领导。

52.公安机关应自觉主动接
受党委的实际领导：①加强思
想教育，增强党性观念。

②执
行党的路线、方针、政策和国
家法律。

③主动争取党委领导。

及时向党委请示工作、报告情
况，公安机关要经常向党委和
政府报告敌情、社情和治安情
况，定期报告公安工作，并向
党委提出制定对策的参考意
见、备选方案，充分发挥参谋
助手的作用。

④接受同级党委
政法委员会的指导。

53.处理多重领导关系应坚
持的基本原则：多重领导关系，
即党委的领导、政府的领导、
公安系统上级对下级的领导。

①党政分开原则②彼此保证
原则③互相结合原则④全面
强化原则。

54.公安工作群众路线：是
公安工作实行的一切为了群
众，一切依靠群众，从群众中
来，到群众中去的根本工作路
线。

它是在公安工作中服务群
众、保护群众、宣传群众、组
织群众、依靠群众的理论、原
则、制度和方法的总称。

55.公安工作坚持群众路线
的必要性：①公安机关的性质
和宗旨，决定了公安工作必须
坚持群众路线，人民警察是人
民民主专政的工具，决定了人
民警察来自人民，代表人民，
为人民服务，做人民公仆，做
人民卫士。

②公安工作具有广
泛的社会性和群众性，坚持群
众路线是公安工作的客观需
要。

人民是创造世界历史的真
正动力。

人民群众是社会治安
问题的信息来源，最广泛、最
直接、最敏感的来源。

人民群
众是维护社会治安的基本力
量。

人民群众是治安新经验的
开创者。

公安工作离不开群众
的监督。

③坚持公安工作群众
路线具有重大的现实意义。

坚
持了公安工作群众路线，就坚
持了公安工作的基本方向。

坚
持公安工作群众路线是完成
新世纪新阶段公安工作任务
的重要保障。

坚持公安工作群
众路线是推动公安工作改革
和发展的强大动力。

坚持公安
工作群众路线是促进公安队
伍建设的重要方法。

56.公安工作的基本方针：
专门工作与广大群众相结合。

57.专门工作与广大群众相
结合的方针的基本内容：①宣
传、组织群众，提高群众路线
的“三个意识”。

提高群众的
安全防范、守法护道和见义勇
为的意识。

②把群众工作贯穿
于各项公安业务之中。

③实现
治安工作社会化。

公安机关要
努力使社会治安工作成为全
社会所有组织和成员自觉承
担的责任、义务，形成一体化
的治安社会防范控制体系。

要
通过推行治安工作区域化、自
治化、责任化、契约化、职业
化等途径，实现其社会化目标。

④普及保安科技，广拓治安信
息。

⑤开展警察公共关系工作，
拓宽警民结合途径。

拓展警民
结合的途径与渠道，以多种方
式进行法制、安防、警务等宣
传教育、知识普及、技能培训，
加强与群众和社会各界的交
往、沟通，增进警民相互理解，
培育融洽的警民关系。

58.社会治安综合治理总方
针：是公安工机关专门工作与
广大群众相结合的新发展。

59.实行社会治安综合治理
必须明确：①社会治安综合治
理的领导是各级党委和政府。

②社会治安综合治理的实施
力量是综合性的。

③社会治安
综合治理的手段和措施是综
合性的。

④社会治安综合治理
的目标也是综合的，既要使已
经发生的违法犯罪行为受到
应有的制裁，又要防范一切可
能的治安危害发生。

60.公安机关在综合治理下
的任务：①充分发挥公安机关
的职能作用，依法严惩各种严
重刑事犯罪。

②加强基层工作，
坚持“打防结合、预防为主”
的原则。

③配合有关部门搞好
维护社会稳定的各项工作。

61.正确处理好公安政策与
公安法治的关系：公安政策与
公安法制都是党和国家意志
的体现，都是公安机关及广大
人民维护社会治安、打击违法
犯罪的工具，二者相互影响、
相互补充，相互配合、相辅相
成，不可或缺。

在具体的执法
活动中，把二者有机统一起来，
做到法律效果和社会效果的
有机统一。

62.公安工作基本政策：①
严肃与谨慎相结合的政策。

总
精神就是不枉不纵，稳、准、
狠是关键。

②承办与宽大相结
合的政策。

其具体内容是首恶
必办，胁从不问，坦白从宽，
抗拒从严，立功折罪，立大功
受奖。

③依法从重从快惩处严
重刑事犯罪分子的政策。

依法
从重：是指依照我国《刑法》
的规定，在量刑幅度以内从重
处刑。

依法从快：是指依照我国《刑事诉讼法》的规定，在审理案件的时限以内迅速地
审结案件。

④重证据，重调查研究，不轻信口供，严禁逼供信的政策。

⑤教育与处罚相结合的政策。

是指导治安行政管理处罚的一项基本政策。

其基本精神：教育与处罚相辅相成，以教为主，寓教于罚；重在教育，处罚少数，慎用处罚；严格执法，当罚则罚，罚如其分。

⑥处置群体性时间的政策。

原则：在党委、政府的领导下，会同有关主管部门处置原则；教育疏导，防止矛盾激化的原则，坚持可散不可聚、可解不可结、可顺不可激，以教育疏导为主；慎用警力，慎用强制措施，慎用警械和武器的原则；及时果断处置的原则；依法办事，按政策办事的原则。

63.如何认真执行惩办与宽
大相结合的政策？①准确理
解惩办与宽大的关系。

只有把惩办与宽大有机地结合起来，做到有宽有严、宽严相济，原则性与灵活性相结合，才能有效地达到预防和减少犯罪的
目的。

②要争取多数从宽，扩大坦白从宽面，才有利于鼓励和集中打击极少数首恶分子。

③当宽则宽，当严则严，宽严依法兑现。

④善于从宏观上运用这一政策的威力。

64.公安法制的基本要：有
法可依；有法必依；执法必严；违法必究。

65.公安法制的地位和作用：
①公安法制是保障国家安全
的强有力的武器。

②公安法制是保障社会主义现代化建设、维护社会稳定强有力的武器。

③公安法制对其他部门法制
具有后盾效应。

④公安法制保障了公安机关与人民法院、人民检察院、监狱等部门共同完成刑事诉讼任务。

人民法院、人民检察院和公安机关办理
刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。

⑤公安法制是确定公安体制和明确公
安机关职能的依据。

⑥公安法制是公安体制改革、公安工作改革以及公安机关自身建设
的重要保障和依据。

66.公安执法监督的特征：
监督对象的特定性；监督主体的广泛性；监督形式的多样性。

67.公安执法监督的分类：
①根据监督主体的不同，分为：国家权力机关的监督、监察机关的监督、审判机关的监督、行政机关的监督、公安机关内部的监督、公民和社会的监督
等；②根据监督主体与监督对
象的隶属关系不同，可分为：
事前监督、事中监督、事后监
督。

68.公安执法监督的意义：
①公安执法监督是依法治国，
建设社会主义法治国家的需
要。

②公安执法监督是实现公
安机关职能的重要条件。

③公
安执法监督是保障公安机关
及其人民警察依法履行职责、
行使职权的重要手段。

④公安
执法监督是维护公民合法权
益的重要保障。

⑤公安执法监
督是加强公安队伍建设的重
要方式。

69.公安机关内部执法监督：
督察制度；法制部门的监督；
公安行政复议制度；公安赔偿
制度；党的纪检监督；上下级
监督。

70.队伍建设得重要性：①
加强公安队伍建设是公安机
关性质和任务的根本要求。

②
加强公安队伍建设是不断变
化的新形势的迫切需要。

③加
强公安队伍建设是解决当前
队伍中存在问题的现实需要。

综上所述，加强公安队伍建设，
提高公安队伍的战斗力，是当
前公安机关的迫切任务。

坚持
“政治建警，从严治警，依法
治警”的方针。

71.公安机关人民警察职业
道德的内容：对党忠诚（坚定
信念、听党指挥、维护宪法、
忠于祖国）；服务人民（热爱
人民、甘当公仆、爱憎分明、
除害安良）；秉公执法（不徇
私情、不畏权势、严禁逼供、
不枉不纵）；清正廉明（艰苦
奋斗、克己奉公、防腐拒贿、
不沾不染）；团结协作（顾全
大局、通力协作、互相尊重、
互相支持）；勇于献身（忠于
职守、业精技强、机智勇敢、
不怕牺牲）；严守纪律（服从
领导、听从命令、遵守制度、
保守机密）；文明执勤（谦虚
谨慎、不耍特权、礼貌待人、
警容严整）
72.公安机关人民警察的内
部关系：①公安机关民警不论
职务高低，政治上一律平等，
互相间是同志关系。

②公安机
关民警依据行政职务和警衔
的高低，构成上级和下级以及
同级的关系。

73.公安机关人民警察辞退
的条件：①在年度考核中，连
续2年被确定为不称职的。

②
旷工或者因公外出、请假期满
无正当理由逾期不归连续超
过15天，或者1年内累计超
过30天的。

三、填空选择判断
74.警察概念的理解：警察
是指警察机关或警务人员；警
察是指警察作用；警察是指警
察行为。

75.“警”与“察”二字连
用最早出现在汉代《汉书》。

76.人民警察包括：公安机
关，国家安全机关，监狱，劳
动教养管理机关的人民警察
和人民法院的司法警察。

1.公安学的学科体系：①
公安社会科学（公安学概论；
公安法学；犯罪学；世界警察
学；公安史；公安政工学警察
史；刑事侦查学；经济犯罪侦
查学；国内安全保卫学；治安
管理学；交通管理学；侦查讯
问学；消防管理学），②公安
技术科学（刑事物证检验学；
法医学；侦查技术学；治安防
范技术；警察技术；警察查技
战术；警用武器使用；公安计
算机应用；公安通讯工程学；），
③公安综合应用科学（公安管
理学；公安秘书学；公安统计
学；公安信息学；公安心理学；
公安档案学；现场勘查学；交
通\消防\治安管理工程学；警
察防暴技术与战术）。

2.警察是一个历史范畴
（一定的历史阶级产生的）其
产生和发展是由一定的社会
历史条件决定的。

3.警察的起源：一种是警
察与人类共生的自然起源观，
另一种是马克思主义的警察
与国家同步产生的起源观（中
国坚持的）
4.人类生活进入奴隶制社
会之际，随着国家的产生，警
察才成为必要。

5.警察是和国家一样的古
老。

国家不能没有警察的。

6.警察的一般职能：1警察
的政治镇压职能2警察的社会
管理职能
7.古代警察：在警察产生
之后，直至资产阶级近代警察
行政产生前这段时间称为古
代警察时期，它经历了奴隶社
会和封建社会。

8.近代警察的产生于发展：
一般认为，西方近代警察制度
最早出现在英国。

1829年，英
国的内政大臣罗伯特.比尔根
据《大都市警察法》建立了大
伦敦警察厅，这是英国历史上
第一支着制式服装，享有国家
薪酬的正规职业警察队伍。

大
伦敦警察厅的建立既是英国
也是世界近代警察制度建立
的标志。

9.近代警察制度受英，法
警察体质的影响，主要有地方
自治型和中央集权型两种体
质
10.地方自治型警察体制又
称分散型警察体指。

中央集权
型警察体质又称国家警察体
制。

11.中国近代警察制度的建
立：1905年10月，清政府为
统一控制河领导全国警察系
统，下令撤销“工巡总局”，
在中央设立巡警部，作为全国
警政的最高管理机构。

这是中
国历史上最早的专职中央警
察机关。

12.国际刑警组织简称ICPO
该组织于成立于1932年最初
名为国际刑警委员会，总部设
在奥地。

利首都维也纳。

1956
年该组织更名为国际刑事警
察组织，简称国际刑警组织。

1989年该组织总部迁到法国
里昂。

13.中国与1984年加入国际
刑警组织，同年组建国际刑警
组织中国国家中心局
14.第二次国内革命战争时
期，是中国共产党领导的是人
民公安机关的创建时期。

①中
央特科——党的第一个保卫
机关
15.1927年12月中央特科在
上海成立，由周恩来同志亲自
领导和主持。

中央特科下设四
个科：1总务科2情报科3行
动科4交通科②国家政治保卫
局——第一个人民公安机关。

1931年11月，中华苏维埃共
和国中央临时政府在江西瑞
金成立，组件了国家政治保卫
局
16.对国家政治保卫局的评
价：是中国历史上第一个代表
人民大众利益的公安保卫机
关，具有鲜明的新民主主义国
家政权专政工具性质。

公安保
卫工作缺乏经验，国家政治保
卫局照搬前苏联国家政治保
卫局的机构设置和组织原则，
实行局长单一集权制，坚持单
线垂直领导原则。

17.1938年5月，经中央决
定又成立了延安市警察对，由
延安市公安局来领导，全称
“陕甘宁边区人民警察”简称
“边警”着统一黑色制服。

18.1939年2月18日成立中
共中央社会部。

相当于公安部
的作用。

19.公安双重领导体制的形
成（抗战时期）为保证党对公
安工作的绝对领导形成了“条
块结合，以块为主”的双重领
导体制。