加强政务诚信建设
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加强政务诚信引领社会风尚
大家好!今天我讲课的题目是加强政务诚信建设。
党的十八大报告指出:“全面提高公民道德素质,深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”十八大报告的表述,体现了政务诚信对社会风尚的引领作用、表率作用,反映了党对政务诚信建设的高度重视。那么,什么是政务诚信呢?我们先来看第一个问题:政务诚信的内涵。
2010年10月27日,深圳市政府公布了一份住房补贴名单,有细心的网友发现,名单中竟然有腾讯老总马化腾的名字。马化腾当时的资产是多少? 293亿元。而补贴多少钱呢?区区3000元。所以,这一消息在网上引起激烈的争论。那么,深圳市这样做有没有依据呢?当然有依据,依据就是2008年深圳市委市政府推出的一份文件:《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》。马化腾有这么多的资产,根本就不差钱,深圳市为什么要给他房补呢?这里边就牵扯到一个政务诚信的问题,简单地说,就是政府要对社会、对公民恪守信用准则,取信于民,这就是政务诚信最为基本的含义。
政务诚信建设有什么重要性呢?主要有三点:
一是政府自身建设的内在要求。
孔子经常和他的弟子讨论问题,有一次,孔子的一个弟子,这个弟子叫做子贡,向孔子请教了一个问题:怎样治理好一个国家?孔子回答了三条:充足的食物,充分的战备、人民的信任。子贡问孔子:“要是去掉一项的话,应该去掉哪一项?”孔子回答说:“去掉军备。”子贡又问:“要是再去掉一项,应该去掉哪一项?”孔子说:“去掉充足的食物。自古人都必有一死,但如果没有人民的信任,就不能够立足了。”孔子为什么高度重视人民的信任,因为,没有老百姓对政府的信任,政令就不会畅通,社会就难以和谐,国家就难以长治久安,而要赢得人民的信任,就要讲求政务诚信,从这个意义上讲,政务诚信是政府公信力形成的基石。
春秋战国时期,商鞅在秦孝公的支持下主持变法。商鞅干的第一件事,是在都城南门外立了一根三丈长的木头,颁布了一个命令:谁能把这根木头搬到北门,赏金十两。围观的人没有人相信,谁也不肯出手试一下。最后,商鞅把赏金提高到了50金。终于有一个人站了起来,把木头扛到了北门。商鞅立即赏了他五十金。商鞅这一举动,在百姓心中树立起了威信,接下来推行新法,老百姓就会信服。
相反,如果政府部门不讲诚信,失去公信力,无论说真话还是假话,做好事还是坏事,都会被认为是说假话、做坏事。这就是西方政治学里的一个著名定律——“塔西佗陷阱”。
二是是现代法治政府的必然要求。十八届四中全会做出了一个重大战略部署——深入推进依法行政,加快建设法治政府。对
于建设法治政府,明确了六条标准:职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。这二十个字既是法治政府的基本特征,也是法治政府的基本标准。其中,守法诚信是法治政府的本质要求、基本原则。
2009年,上海发生了一起“钓鱼执法”的事件。一位叫做张军的市民开车去单位,在等红灯的时候,有一位男子捂住腹部,声称自己胃痛,希望张军能够搭载自己一段路。张军让他上车。过了大约10分钟,这名男子主动提出给张军10元钱。张军说,我是私家车,看你胃痛才搭你的,不要你钱。
停车后,七八名身穿制服的执法人员围过来,扣押了张军的轿车,这时候,搭车的男乘客不知去了哪里。最后,上海市闵行区城市交通行政执法大队认定张军非法营运,处以1万元的行政罚款。为了取回被扣车辆,张军缴纳了罚款。张军越想越窝火,把执法大队告上了法庭,诉状称执法大队钓鱼执法,请求求法院判决撤销该行政处罚,由被告承担诉讼费用。这件事情发生后,一条“最牛私家车流行帖”在网上流行:“本车拒绝一切搭载求助。临盆产妇、车祸、中风、触电、溺水,都不关我事。尤其是胃疼的!”像这样的钓鱼式执法,执法者违背了守法诚信的原则,不符合现代法治政府的要求,既损害了政府的公信力,也沉重打击了社会的公序良俗。
三是社会诚信的标杆。中国人古代有以吏为师的传统。《论语》中讲了一个故事,鲁国当权的大臣季康子,向孔子询问如何
治理国家,孔子说:“政者,正也;子帅以正,孰敢不正?”什么意思?就是说,作为一名领导人,只要你约束好自己,行得正,坐得端,下面的风气就自然正了。在现代社会,国家机关是提供公共服务、维护社会秩序的权威机构,是社会诚信建设的推动者,也是社会信用体系的维护者。政府及其工作人员必须率先垂范,主动回应公众需求,兑现政务承诺。如果没有政务诚信,商务诚信、社会诚信就会举步维艰。英国哲学家培根说过:“一次政务失信比多次社会失信后果严重得多,因为这些社会失信不过弄脏了水流,而政务失信则把水源污染了。”