信息约稿

提升乡镇机关执政能力推进经济又好又快发展

---对当前乡政工作的几点思考

乡（镇）政府是我国政权体系的基石，是我党的执政基础，是联系广大人民群众最密切的基层政府。当前，正值经济转型、体制转轨、职能转变的关键时期，就乡镇工作现实而言，面临诸多困惑，如果这种困惑不能及时梳理，其后果一则增加乡镇工作难度；二则加重农村工作困难；三则制约农村发展。因此，需要我们用新的理念解读乡镇工作的困惑，切准症结，克服困难与问题。

一、乡镇工作面临的机遇和挑战

目前，正值政府职能转变，党中央在全国上下开展学习实践科学发展观活动，努力构建和谐社会的大好时期，为广大农村社会的发展提供了广阔的前景，为乡镇工作提供了诸多机遇与挑战。首先，随着政府职能的逐步转变，为缕清政府行政关系，提高政府效能提供了良好的外部条件。其次，随着政府努力构建和谐社会，常中央出台了一系列支农惠农政策，这些支农惠农政策都要依靠各级乡（镇）政府去落实，这些政策落实的好与否，直接关系到广大人民群众的切身利益，也考验着乡镇政府的工作能力和水平。第三，国家近些年来大力发展农村基础设施，改善农村生活条件，推进新农村建设，为乡镇政府的统筹协调能力的提高提供了机遇。

二、存在的困难和问题

首先从现象上看。一是责权难以统一，调控能力弱化。乡（镇）政府肩负着一方经济发展和社会进步的重任，“权力上收，责任下放”，造成这一级职能弱化，自主权缩小，而责任不断增大。存在着“看到人的管不到人，管到人的看不到人”的问题；体现在管人与管事脱节，事权与财权脱节，“牌子响、责任大、权力小、协调难”。因乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能，使得少数部门有难事往乡镇推，有好事自己独揽；乡镇没有充分的权力、财力和物力，致使抓经济缺乏相应手段。

二是财政收入锐减，债务包袱过重。取消农业税后，乡镇财政靠上级转移支付，尽管解决了基本之需，但缺口依然很大。乡镇企业少或几乎为零，只能靠“拆东墙补西墙”来维持，部分公益性基础设施需要乡镇配套资金，财政举步维艰。乡镇一级没有造血功能，只能靠“一把手”找关系，跑路子，保运转。另外，财务管理混乱，缺乏有力监督。

三是工作任务加重，缺乏有效工作措施。有的人认为“农民全部减负，干部如释重负”，其实不然，工作重心的转移和适应新的工作需求更加重了工作的难度。农业税改革后，处在转型期的乡镇干部表现为“法律手段不好用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用”，很多方面凭感情、关系在从事公务活动，使工作处于艰难境地。

四是村级组织薄弱，开展工作乏力。当前村级组织中，农村党员年龄结构严重老化；农村支部书记总体素质偏低；

村级集体经济薄弱；少数村党支部与村委会不协调。据统计，全县绝大多数的村无集体经济，村里要开展一些公益活动，要进行基层组织建设等相当困难，相当一部分村级组织不健全，人员配备不力，严重制约了工作的扎实有效开展。

其次从本质上看。大量非稳定因素的存在,导致构建和谐社会困难。

——主体多元化。改革开放后，以农业为本的农民群体出现了前所未有的大分化，形成了农户、打工者、经商、私营业主等不同群体，而传统意义上的农民却越来越少。

——组织多元化。进入转型期后，社会组织结构由一元向多元化方向发展，形成了大量新型的经济组织和民间组织，其结构模式多元化。农村党的基层组织随着计划经济向市场经济转轨，其作用逐步淡化和削弱。由于农村主体组织的地位下降，使得其它社会群体重新聚合，并且在社会生活中地位不断攀升。

——利益多层化。改革的深化，使利益格局重新调整，导致不同利益主体间产生广泛的矛盾和冲突。目前在全国许多地方不稳定主要原因是征地和拆迁，实际上就是农民和政府以及农民和企业之间的利益冲突。农村基层组织管理者与农民之间的矛盾与冲突，已经离开土地谋生的农民与依靠土地谋生的农民之间的矛盾与冲突等，都已成为影响农村社会和谐的重要因素。

三、改进和加强乡镇工作的对策思考

乡镇体制改革的直接目的，是要从根本上解决乡镇财力衰竭、包袱沉重、运转艰难等突出问题。归结起来，就是职能、机构、人员和效率问题，要从以下几个方面着手改进这些问题：

一要转变思想观念，变管理型政府为服务型政府。乡镇政府必须从“什么都要管”的思维定势中跳出，合理界定“什么该管”和“什么不该管”，以及明确“怎么管”，真正做到政府行为适度。乡镇要成为有限政府、责任政府、服务政府。上级党委、政府对乡镇不要随意以责任书、考核等形式，将额外任务转嫁给乡镇政府。

二要加大财政拨付力度，下大力化解乡镇债务。建议中央及地方财政重点解决维系乡镇一级政权的转移支付、设立专门化解乡镇债务的基金，分年度、按比例、按急难性质、按承受能力，努力化解或冲销乡镇债务。否则，乡镇发展将永远停留在一边想办法还债，一边保运转吃饭，一边又想发展的“三难”境地。

三要标本兼治，转变政府职能。治标就是对乡镇当前的问题从政策上进行化解，解决乡镇的燃眉之急；治本就是对乡镇今后的发展要从体制上进行规范，建立规范有效健康运转的乡镇行政体制。当前乡镇面临的很多问题，要推进乡镇体制改革应该从职能上着手，找准乡镇位置，明确乡镇事权，促进乡镇职能转变，以更好开展工作。

四要坚持便捷高效，因地制宜原则。由于各地经济发展

水平不同，不宜强求整齐划一的单一模式，要注重实效，因地制宜。按照“市场能解决的，政府不干预，民间能负担的，政府不包办”的原则，合理界定乡镇政府职能，使乡镇成为一个只承担非专业职能的一般性的公益公共服务的机构，这与“小政府，大社会”的行政体制调整趋向相契合。

解决乡镇的问题，推进乡镇体制改革必须在职能、机构、人员和效率上做文章、寻突破。关键之策就是减事减人减机构，这样乡镇工作才有望顺利开展。