第五章 传染病防治法律制度
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➢ 严格管理类传染病
传染性非典型性肺炎
人感染高致病性禽流感 肺炭疽
乙类传染病
法律特别授权
可以直接采取 甲类传染病
的预防、控制措施
艾滋病
降级管理
甲类传染病
乙类传染病
仍受到“重点关照”
丙类传染病
10+1种
流感、流行性腮腺炎、
风疹、急性出血性结
膜炎 ……
2008.5 卫生部通知： 手足口病列入丙类传
染病管理
➢ 监督管理类传染病
传染病预防的法律规定
1 将预防措施向传染病发生前延伸
法律规定
各级人民政府组织开展群众性卫生活动 进行预防传染病的健康教育 倡导文明健康的生活方式 提高公众对传染病的防治意识和应对能力 加强环境卫生建设 消除鼠害和蚊、蝇等病媒生物的危害
知识技能培训 群众性卫生运动
保护水源
对于未按照规定对传染病病人、疑似病人提供 医疗救护、现场救援、接诊、转诊的，或者拒 绝接受转诊的，法律规定了相应的法律责任
将根据情节给予通报批评、降级、撤职、开除
乃至追究刑事责任等处分处罚
在医疗救治过程中未按照规定保 管医学记录资料的
行政、刑事 和民事责任
法律规定 任何单位和个人不得歧视传染病病人、
安徽泗县甲肝疫苗事件
✓ 2005年6月16号、17号两天，安徽省泗县大庄镇的卫生防疫保健所， 给全镇范围内的19所中小学的2444名学生，进行了一次甲肝疫苗预防 接种。
✓ 在接种疫苗之后，先后有120多名学生出现了头痛、胸闷、四肢麻木 等不良反映
✓ 23号下午，一名6岁的小学生因出现呼吸衰竭而死亡。
国家规定：实施预防接种的医疗卫生人员必须事先经过相应 的预防接种专业培训，经过考核合格，颁发有效证书，有效 期三年
法律规定
国家对儿童实行预防接种 证制度
国家免疫规划项目的预防 接种实行免费
《疫苗流通和预防接 种管理条例》
儿童注射疫苗有两种形式： 一类是免费的，即国家规定的必须接种项目 另一类是自费的，由家长自由选择。
来自百度文库传染病防治法》分为九章，共八十条
• 第一章 总则 • 第二章 传染病预防 • 第三章 疫情报告、通报和公布 • 第四章 疫情控制 • 第五章 医疗救治 • 第六章 监督管理 • 第七章 保障措施 • 第八章 法律责任 • 第九章 附则
《传染病防治法》
对37种法定传染病的预防、疫情的 报告和公布、控制、监督以及法律责 任作出了详细规定
发现乙类 传染病
非典、肺炭疽、禽流感病人、病原携带者 和疑似病人，按甲类传染病的方式报告
其他乙类传染病病人，疑似病人和病原携带 者时，发出报告卡
报告时限：对其它乙传染病病人、疑似病人、部分按规定报告
传染病的病原携带者在诊断后应于24小时内进行网络报告
发现丙类 传染病
发现丙类传染病和其他传染病时，应当 在24小时内发出报告卡
猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾、 甲型Ｈ１Ｎ１流感（25＋1）
丙类传染病：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、
麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病、手足 口病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性
腹泻病 （10＋1）
鼠疫 鼠疫杆菌所致的烈性传染病； 经皮肤、粘膜和呼吸道都可感染； 传染性极强、发病快； 病情重、死亡率高.
传染病防治法规定：
医疗机构应当对传染病病人或者疑似传染病 病人提供医疗救护、现场救援和接诊治疗
应当实行传染病预检、分诊制度 对传染病病人、疑似传染病病人、应当引导
至相对隔离的分诊点进行初诊
医疗机构不具备相应救治能力的， 应当将患者及其病历记录复印件一 并转至具备相应救治能力的医疗机 构
传染病医疗机构建设
传染病防治法 与疫情报告制度
国际卫生公约
宪法
基本法
单行法律
卫生行政法规
中华人民共和国 医药卫突生发行传公政染共规病卫章防生治事法
地方性医药卫生法规、件卫生应自急治条条例例与单行条例
1989年2地月方2政1日府卫生规章2004年8月28日修
通过,9月1日起
正,12月1日起施
实施卫生标准、卫生技术和行操作规范
甲、乙类传染病暴 发流行时
宣布疫区
县级以上地方政府报经 上一级地方政府决定
在疫区内实施紧急措施
人员物资交通工具卫生检疫
尸体处理
甲类传染病、炭疽病
治疗单位负责消毒处理 后立即火化
病毒性肝炎.伤寒或副伤寒 .AIDS.白喉. 脊髓灰质炎
治疗单位或当地卫生防疫机构消 毒处理后火化
医疗救治
传染病防治法中严格医院救治义务， 提出要防止医院和实验室感染
黑死 病
霍乱
霍乱弧菌引起的急性肠道传染病； 属于国际检疫传染病之一； 可引起流行、爆发和大流行
甲类传染病
鼠疫 霍乱
➢强制管理类传染病 强制执行病人、病原携带者的隔离
和治疗 强制执行可疑人员的留验，疫点、
疫区的处理
乙类传染病
25+1种
• 非典、艾滋病、病毒性肝炎、人感染 高致病性禽流感、流行性出血热、脊 髓灰质炎、肺结核、新A/H1H1
法定传染病病种及分类管理
• 法定传染病共37种 • 分类管理
–法定传染病分为甲 乙 丙三类进行管理 –分类依据：对人类的危害程度 传播方式
传播速度 –甲类2种，乙类25+1种，丙类10+1种
鼠疫 霍乱
甲类传染病：鼠疫、霍乱（两种）
乙类传染病：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、 人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型 脑炎、登革热、炭疽（肺炭疽）、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、 伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、
拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治 疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制 隔离治疗措施
• 法律还规定：
对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场 所内的特定区域的人员，可以由县级以上地 方人民政府实施隔离措施。 在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当 为被隔离人员提供生活保障； 被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停 止支付隔离期间的工作报酬。
其他慢性传染病：遵循相同原则
几种特殊情况的报告
狂犬病病例：网络报告要求填写死亡日期，如病 例未死亡，点击“确定”
麻风病
✓ 乡镇卫生院仅需向县级麻风病防治机构提供病例线索，无诊断权 ✓ 复发病例：按新病例处理，需再次报告
疫情报告、通报和公布制度
疫情报告
报 告 人
责任报告人： 疾病预防控制机构、医疗机构和采
2007年10月全国甲、乙类传染病发病、死亡统 计表
传染病的控制
医疗机构的措施
控制传染源 切断传播途径
发现甲类传染病
对病人、病原携带者，予以隔离治疗， 隔离期限根据医学检查结果确定；
对疑似病人，确诊前在指定场所单独 隔离治疗。
发现甲类传染病
疫情隔离有 法律依据
对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病 人的密切接触者，在指定场所进行医学观察 和采取其他必要的预防措施
明确规定了政府、医疗卫生机构和一 般公民在传染病防治中的职责权利。
授课内容
➢ 传染病的分类管理 ➢ 传染病的预防 ➢ 疫情报告、通报和公布制度 ➢ 传染病疫情控制 ➢ 传染病的医疗救治 ➢ 法律责任
学习目标
掌握：传染病分类管理及 传染病报告与时限的相关规定
了解：传染病预防与控制的措施 传染病防治的法律责任
血机构及其执行职务的医疗保健人员、 卫生防疫人员和个体医生
义务报告人： 城乡居民、机关团体、车站码头、
机场、饭店职工及其他人员
报告程序
各级医疗单位
（村.乡.区.县.厂矿事业单位）
县.市卫生防疫站
省.市.自治区卫生防疫站
中华人民共和国 卫生部
疫情公布
在新的传染病防治法中，规范了传染 病疫情公布制度 如：卫生部每月公布一次全国法定报 告传染病疫情
报告时限流程
各级医疗单位
（村.乡.区.县.厂矿事业单位）
县.市卫生防疫站
2小时
省级人民政府
省.市.自治区卫生防疫站
1小时
中华人民共和国 卫生部
传染病暴发流行或 有可能暴发流行时
几种特殊情况的报告
乙肝
✓ 病原携带者：可不报告 ✓ 同一病例多次就诊，仅报告首次
前提：确认已经报告过、诊断不变更 ✓ 发病日期：无法判断时，填写首次因该病就诊日期 ✓ 病例分类：疑似病例、实验室诊断病例；急性、慢性
安徽泗县甲肝疫苗事件
• 组织调查：卫生部部长高强、国家药检局新 任局长、安徽省厅长、局长一起参与了调查
• 经济半小时、东方时空都做了跟踪报道
甲肝疫苗注射引起的过敏反应 疫苗：没有相关的资质证明 是安徽滁州的药品经销商以一支6元的价格
卖给镇防保所，镇防保所又以一支25元的高
价卖给了学校
操作人员：给学生们接种疫苗的20多名乡村卫生员也是临时 召集的，没有经过必要的培训
纳入国家免疫规划项目的为第 一类疫苗，目前包括五类：卡 介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、 麻疹疫苗和乙肝疫苗
江苏省
发现甲类 传染病
报告时限
立即以最快通讯方式报告所在的区级卫 生防疫机构
将传染病报告卡报到所在地的区级卫生 防疫站
报告时限：发现甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染
性非典型肺炎、脊髓灰质炎、高致性禽流感的病人、疑似病人以及其 它暴发的传染病疫情时，接诊医生诊断后应于2小时内以最快的方式向 当地县级疾病预防控制机构报告，同时，将传染病报告卡通过网络报 告
其他情况
发现乙类或者丙类传染病病人， 应当根据病情况采取必要的治疗 和控制传播措施
• 修订案还特别规定：
当传染病暴发、流行时，县级以上地方政府报经上 一级政府决定，可采取非常措施，如限制或者停止 集市、影剧院演出或者其他人群聚集活动；停工、 停业、停课； 封闭或封存被传染病病原体污染的公共水源、食品及 相关物品； 控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽； 封闭可能造成传染病扩散的场所等，以控制传染病的 传播、蔓延
病原携带者和疑似传染病病人
安徽受理全国首例“乙肝歧视”
小结
传染病的分类管理 病种、分类
传染病的预防 宣传教育、预防接种、监测预警
疫情报告、通报和公布制度 责任报告人、报告程序及时限
传染病疫情控制 隔离、治疗
传染病的医疗救治 法律责任
----水井消毒
卫生习惯养成 ----洗手
2 加强预防接种等措施
法律规定
国家实行有计划的预防接种制度 国务院卫生行政部门和省、自治区、
直辖市人民政府卫生行政部门，根据 传染病预防、控制的需要，制定传染 病预防接种规划并组织实施
法律规定
用于预防接种的疫苗必须 符合国家质量标准
过期麻疹疫苗事件
过期乙肝疫苗事件
医疗机构的基本标准、建筑设计 和服务流程应当符合预防传染病 医院感染的要求
防止医院内感染
医疗机构在医疗救治工作中，应当 采取措施预防和控制传染病在医疗 机构内传播
加强对实验室及传染病菌种、毒 种的监督管理，严防传染病病原 体的实验室感染和扩散
做好专业人 员防护
传染病防治法规定医院 不得拒收传染病病人
传染性非典型性肺炎
人感染高致病性禽流感 肺炭疽
乙类传染病
法律特别授权
可以直接采取 甲类传染病
的预防、控制措施
艾滋病
降级管理
甲类传染病
乙类传染病
仍受到“重点关照”
丙类传染病
10+1种
流感、流行性腮腺炎、
风疹、急性出血性结
膜炎 ……
2008.5 卫生部通知： 手足口病列入丙类传
染病管理
➢ 监督管理类传染病
传染病预防的法律规定
1 将预防措施向传染病发生前延伸
法律规定
各级人民政府组织开展群众性卫生活动 进行预防传染病的健康教育 倡导文明健康的生活方式 提高公众对传染病的防治意识和应对能力 加强环境卫生建设 消除鼠害和蚊、蝇等病媒生物的危害
知识技能培训 群众性卫生运动
保护水源
对于未按照规定对传染病病人、疑似病人提供 医疗救护、现场救援、接诊、转诊的，或者拒 绝接受转诊的，法律规定了相应的法律责任
将根据情节给予通报批评、降级、撤职、开除
乃至追究刑事责任等处分处罚
在医疗救治过程中未按照规定保 管医学记录资料的
行政、刑事 和民事责任
法律规定 任何单位和个人不得歧视传染病病人、
安徽泗县甲肝疫苗事件
✓ 2005年6月16号、17号两天，安徽省泗县大庄镇的卫生防疫保健所， 给全镇范围内的19所中小学的2444名学生，进行了一次甲肝疫苗预防 接种。
✓ 在接种疫苗之后，先后有120多名学生出现了头痛、胸闷、四肢麻木 等不良反映
✓ 23号下午，一名6岁的小学生因出现呼吸衰竭而死亡。
国家规定：实施预防接种的医疗卫生人员必须事先经过相应 的预防接种专业培训，经过考核合格，颁发有效证书，有效 期三年
法律规定
国家对儿童实行预防接种 证制度
国家免疫规划项目的预防 接种实行免费
《疫苗流通和预防接 种管理条例》
儿童注射疫苗有两种形式： 一类是免费的，即国家规定的必须接种项目 另一类是自费的，由家长自由选择。
来自百度文库传染病防治法》分为九章，共八十条
• 第一章 总则 • 第二章 传染病预防 • 第三章 疫情报告、通报和公布 • 第四章 疫情控制 • 第五章 医疗救治 • 第六章 监督管理 • 第七章 保障措施 • 第八章 法律责任 • 第九章 附则
《传染病防治法》
对37种法定传染病的预防、疫情的 报告和公布、控制、监督以及法律责 任作出了详细规定
发现乙类 传染病
非典、肺炭疽、禽流感病人、病原携带者 和疑似病人，按甲类传染病的方式报告
其他乙类传染病病人，疑似病人和病原携带 者时，发出报告卡
报告时限：对其它乙传染病病人、疑似病人、部分按规定报告
传染病的病原携带者在诊断后应于24小时内进行网络报告
发现丙类 传染病
发现丙类传染病和其他传染病时，应当 在24小时内发出报告卡
猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾、 甲型Ｈ１Ｎ１流感（25＋1）
丙类传染病：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、
麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病、手足 口病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性
腹泻病 （10＋1）
鼠疫 鼠疫杆菌所致的烈性传染病； 经皮肤、粘膜和呼吸道都可感染； 传染性极强、发病快； 病情重、死亡率高.
传染病防治法规定：
医疗机构应当对传染病病人或者疑似传染病 病人提供医疗救护、现场救援和接诊治疗
应当实行传染病预检、分诊制度 对传染病病人、疑似传染病病人、应当引导
至相对隔离的分诊点进行初诊
医疗机构不具备相应救治能力的， 应当将患者及其病历记录复印件一 并转至具备相应救治能力的医疗机 构
传染病医疗机构建设
传染病防治法 与疫情报告制度
国际卫生公约
宪法
基本法
单行法律
卫生行政法规
中华人民共和国 医药卫突生发行传公政染共规病卫章防生治事法
地方性医药卫生法规、件卫生应自急治条条例例与单行条例
1989年2地月方2政1日府卫生规章2004年8月28日修
通过,9月1日起
正,12月1日起施
实施卫生标准、卫生技术和行操作规范
甲、乙类传染病暴 发流行时
宣布疫区
县级以上地方政府报经 上一级地方政府决定
在疫区内实施紧急措施
人员物资交通工具卫生检疫
尸体处理
甲类传染病、炭疽病
治疗单位负责消毒处理 后立即火化
病毒性肝炎.伤寒或副伤寒 .AIDS.白喉. 脊髓灰质炎
治疗单位或当地卫生防疫机构消 毒处理后火化
医疗救治
传染病防治法中严格医院救治义务， 提出要防止医院和实验室感染
黑死 病
霍乱
霍乱弧菌引起的急性肠道传染病； 属于国际检疫传染病之一； 可引起流行、爆发和大流行
甲类传染病
鼠疫 霍乱
➢强制管理类传染病 强制执行病人、病原携带者的隔离
和治疗 强制执行可疑人员的留验，疫点、
疫区的处理
乙类传染病
25+1种
• 非典、艾滋病、病毒性肝炎、人感染 高致病性禽流感、流行性出血热、脊 髓灰质炎、肺结核、新A/H1H1
法定传染病病种及分类管理
• 法定传染病共37种 • 分类管理
–法定传染病分为甲 乙 丙三类进行管理 –分类依据：对人类的危害程度 传播方式
传播速度 –甲类2种，乙类25+1种，丙类10+1种
鼠疫 霍乱
甲类传染病：鼠疫、霍乱（两种）
乙类传染病：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、 人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型 脑炎、登革热、炭疽（肺炭疽）、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、 伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、
拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治 疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制 隔离治疗措施
• 法律还规定：
对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场 所内的特定区域的人员，可以由县级以上地 方人民政府实施隔离措施。 在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当 为被隔离人员提供生活保障； 被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停 止支付隔离期间的工作报酬。
其他慢性传染病：遵循相同原则
几种特殊情况的报告
狂犬病病例：网络报告要求填写死亡日期，如病 例未死亡，点击“确定”
麻风病
✓ 乡镇卫生院仅需向县级麻风病防治机构提供病例线索，无诊断权 ✓ 复发病例：按新病例处理，需再次报告
疫情报告、通报和公布制度
疫情报告
报 告 人
责任报告人： 疾病预防控制机构、医疗机构和采
2007年10月全国甲、乙类传染病发病、死亡统 计表
传染病的控制
医疗机构的措施
控制传染源 切断传播途径
发现甲类传染病
对病人、病原携带者，予以隔离治疗， 隔离期限根据医学检查结果确定；
对疑似病人，确诊前在指定场所单独 隔离治疗。
发现甲类传染病
疫情隔离有 法律依据
对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病 人的密切接触者，在指定场所进行医学观察 和采取其他必要的预防措施
明确规定了政府、医疗卫生机构和一 般公民在传染病防治中的职责权利。
授课内容
➢ 传染病的分类管理 ➢ 传染病的预防 ➢ 疫情报告、通报和公布制度 ➢ 传染病疫情控制 ➢ 传染病的医疗救治 ➢ 法律责任
学习目标
掌握：传染病分类管理及 传染病报告与时限的相关规定
了解：传染病预防与控制的措施 传染病防治的法律责任
血机构及其执行职务的医疗保健人员、 卫生防疫人员和个体医生
义务报告人： 城乡居民、机关团体、车站码头、
机场、饭店职工及其他人员
报告程序
各级医疗单位
（村.乡.区.县.厂矿事业单位）
县.市卫生防疫站
省.市.自治区卫生防疫站
中华人民共和国 卫生部
疫情公布
在新的传染病防治法中，规范了传染 病疫情公布制度 如：卫生部每月公布一次全国法定报 告传染病疫情
报告时限流程
各级医疗单位
（村.乡.区.县.厂矿事业单位）
县.市卫生防疫站
2小时
省级人民政府
省.市.自治区卫生防疫站
1小时
中华人民共和国 卫生部
传染病暴发流行或 有可能暴发流行时
几种特殊情况的报告
乙肝
✓ 病原携带者：可不报告 ✓ 同一病例多次就诊，仅报告首次
前提：确认已经报告过、诊断不变更 ✓ 发病日期：无法判断时，填写首次因该病就诊日期 ✓ 病例分类：疑似病例、实验室诊断病例；急性、慢性
安徽泗县甲肝疫苗事件
• 组织调查：卫生部部长高强、国家药检局新 任局长、安徽省厅长、局长一起参与了调查
• 经济半小时、东方时空都做了跟踪报道
甲肝疫苗注射引起的过敏反应 疫苗：没有相关的资质证明 是安徽滁州的药品经销商以一支6元的价格
卖给镇防保所，镇防保所又以一支25元的高
价卖给了学校
操作人员：给学生们接种疫苗的20多名乡村卫生员也是临时 召集的，没有经过必要的培训
纳入国家免疫规划项目的为第 一类疫苗，目前包括五类：卡 介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、 麻疹疫苗和乙肝疫苗
江苏省
发现甲类 传染病
报告时限
立即以最快通讯方式报告所在的区级卫 生防疫机构
将传染病报告卡报到所在地的区级卫生 防疫站
报告时限：发现甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染
性非典型肺炎、脊髓灰质炎、高致性禽流感的病人、疑似病人以及其 它暴发的传染病疫情时，接诊医生诊断后应于2小时内以最快的方式向 当地县级疾病预防控制机构报告，同时，将传染病报告卡通过网络报 告
其他情况
发现乙类或者丙类传染病病人， 应当根据病情况采取必要的治疗 和控制传播措施
• 修订案还特别规定：
当传染病暴发、流行时，县级以上地方政府报经上 一级政府决定，可采取非常措施，如限制或者停止 集市、影剧院演出或者其他人群聚集活动；停工、 停业、停课； 封闭或封存被传染病病原体污染的公共水源、食品及 相关物品； 控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽； 封闭可能造成传染病扩散的场所等，以控制传染病的 传播、蔓延
病原携带者和疑似传染病病人
安徽受理全国首例“乙肝歧视”
小结
传染病的分类管理 病种、分类
传染病的预防 宣传教育、预防接种、监测预警
疫情报告、通报和公布制度 责任报告人、报告程序及时限
传染病疫情控制 隔离、治疗
传染病的医疗救治 法律责任
----水井消毒
卫生习惯养成 ----洗手
2 加强预防接种等措施
法律规定
国家实行有计划的预防接种制度 国务院卫生行政部门和省、自治区、
直辖市人民政府卫生行政部门，根据 传染病预防、控制的需要，制定传染 病预防接种规划并组织实施
法律规定
用于预防接种的疫苗必须 符合国家质量标准
过期麻疹疫苗事件
过期乙肝疫苗事件
医疗机构的基本标准、建筑设计 和服务流程应当符合预防传染病 医院感染的要求
防止医院内感染
医疗机构在医疗救治工作中，应当 采取措施预防和控制传染病在医疗 机构内传播
加强对实验室及传染病菌种、毒 种的监督管理，严防传染病病原 体的实验室感染和扩散
做好专业人 员防护
传染病防治法规定医院 不得拒收传染病病人