电子政务论文

电子政务服务与运行的思考和创新

随着全球信息化进程的不断深入，我国政府将政府办公、管理与服务建立在现代信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上，实现政务工作电子化，形成了一种全新的政府管理方式，即电子政务。电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。政府可以通过网络提供全方位服务，把政府承担的各类服务的内容、程序、办事的方法等向社会及时、准确地公布。在政府提供的网络窗口，可以使广大单位与公民个人简便地、不受时间和空间的限制而办理各种业务。建设电子信息政府，可以实现一定区域内的行政机关的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源的有效共享，提高各种资源利用的效率，大大降低行政成本。

一、电子政务建设发展状况

在整个国家信息化战略中，电子政务建设被作为应对挑战的重要手段和信息化战略重要推动力量，电子政务己经成为我国政治体制改革、行政管理体制改和政府管理现代化进程中的重要战略安排。1999年，国家启动政府上网工程；2001年3月，全国人大通过《国民经济和社会发展

十五计划纲要》，明确提出“以电子政务带动信息化”。党的十六大把电子政务改革作为行政体制改革的重要内容，提出深化行政体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。2001年12月15日，国家信息化领导小组第一次会议作出了“启动国家电子政务工程，政府信息先行”的历史性重大战略决策。我国电子政务正是在这种信息化大背景和国家战略安排下产生和发展的。

我国的电子政务建设起步于二十世纪九十年的办公自动化系统建设。主要分为三个阶段，第一阶段为办公自动化阶段，从二十世纪九十年代前期开始。这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量。第二阶段为专业领域信息化阶段，从2000年至2006年，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等。第三阶段是政府上网工程阶段，电子政务发展进入了实质性建设阶段。据统计截至2015年底，君山区政府部门在gov. cn

上注册的域名数量就达86个，已经建成的政府门户网站数量达3个。

经验和问题

电子政务经历了20多年的发展，取得了一定成绩，普遍实现了政府上网，电子政务建设全面启动，政府办事效率和公共服务质量大幅度提高，政府决策的科学化民主化水平逐步提升，政府行为进一步规范。明确建设原则及策略、完善安全保障体系和法律法规、统一标准、解决行政体制障碍、提高公务员队伍素质等都是这些年推行电子政务建设上取得的宝贵经验。

然而，从总体来看，我区电子政务建设仍处于跟风阶段，也暴露出不少问题。总的来说，重形式轻内容；重内部轻外部；重电子轻政务；重局部轻整体；重资本轻知本。具体来讲：相关政策法规不完善、缺乏统一的法律和技术标准、政务信息安全问题突出，安全保障和培训机制不健全；政府网站管理不到位以及电子政务市场操作不规范，各自为政、重复建设；数字鸿沟普遍存在；外部环境欠完善等。而究其原因，我区电子政务发展存在着诸多制约因素中，最关键的是社会信息化差距、技术瓶颈以及电子政务建设与行政体制改革的脱节等。

二、电子政务在政府公共服务创新中的作用和不足之处

西方学者认为，当一个国家处在人均GDP3000美元以下的时候，政府对社会成员提供的公共服务发展是相对比较慢的；到了人均GDP3000 美元以后，这方面的投入才会大幅度增加。中国正处在人均GDP3000美元以下的阶段，而我区又是一个农业区，社会成员的公共服务需求增长比一般地区要快，诉求强烈，而且日益多样化。在这样一个特殊的阶段，政府提供公共服务的能力比较有限。因此，公共服务创新就成为我区政府面临的一项紧迫任务。而在信息化时代，电子政务已经并将继续在政府公共服务创新中发挥重要作用。君山区政府一直非常重视信息化和电子政务建设，期望借此推动政府转型、改善公共服务。

1、电子政务作用于公共服务创新的四个层面

电子政务在公共服务创新中的作用包括四个层面：公共服务手段和形式；公共服务理念；公共服务职能与公共服务体制；公共服务能力。

(1)电子政务促进公共服务手段和形式的创新。即从面对面地直接提供公共服务转变为借助于电子网络等手

段提供公共服务，这是技术创新。它是电子政务在公共服务创新中发挥作用的第一个层面，也是最低级的层次，因为相比较而言这是最容易实现的一步。

(2)电子政务促进公共服务理念创新。在技术创新潜移默化的作用下，公共服务也会逐步实现理念上的转变，

包括由神秘向透明转变，由随意向规则转变，由以职能为中心向以公众为中心转变等。这是第二个层面，也是最为关键的一个层面，因为它决定了电子政务在后面两个层次中发挥作用的程度和持久性。

(3)电子政务促进公共服务职能和公共服务体制创新。在公共服务职能、公共服务体制层面上，应用信息技术整合政府信息资源，简化政府提供公共服务的程序，实现政府职能的科学配置、公共服务流程的优化整合与公共服务主体的多元化，高效、公平、合理的公共服务体制。这是电子政务在公共服务创新中发挥的核心作用。

(4)电子政务促进公共服务能力的提高。在前面三个层次作用的基础上，电子政务最终将提高政府在财政预算约束条件下提高公共服务的综合能力，它是前面三个层次作用的最终目标和归宿。当前，提升公共服务能力是摆在中国政府面前一项重大而艰巨的任务。

2、电子政务在中国公共服务创新中发挥的积极作用

(1)电子政务在改进公共服务手段和形式上有了较大进展。我国实施电子政务建设以来，特别是在国务院电子政务示范工程的指引下，各级政府、各政府部门在利用电子政务改进公共服务手段，提高公共服务效率方面取得了较好的成绩。政府在公共基础设施、行政许可、社会就业、医疗保障等方面运用信息技术、网络技术等先进手段，为