我国风电发展现状问题与对策

我国风电发展现状问题与对策
快速发展取得了一定成就，但当前也存在诸多问题，需要从我国国情和风电产业发展的现实入手，科学规划，合理布局，促进风电产业又好又快发展。

我国有着丰富的风能资源。

改革开放以来，在党和政府的支持下，我国风电产业相关技术快速发展，商业化应用取得突破。

30多年来，我国风电场迅速在风能资源较为丰富的地区布局、发展并投入发电运营，为当地居民提供了清洁的电力能源；随着世界新能源发展趋势的日益变革，我国风电企业也逐渐形成规模，形成了同业竞争的格局；我国风机设备容量逐步升级，从最初的国外引进到现在的规模化国产，并初步形成了产业集群。

近年来，我国风电产业发展更为迅速，取得成绩的同时也应该看到我国风电产业的发展不平衡，在核心技术上还不具备制高点优势，在产业布局、技术创新、发展规划、政策法规、标准体系等方面仍然存在着不足，有待进一步改进和提高。

一、我国风电产业发展取得的成就
纵览改革开放以来我国风电发展历程，取得的成就主要有四个方面。

1.迅速实现了风电发展的规模化
1986年4月，我国第一座容量为105kW的风电场在山东荣成并网发电；2006年4月，龙源集团总装机规模为20.06万千瓦的吉林通榆风电特许权项目正式开工建设。

短短20年间，我国风电场建设的规模就扩大了约2000倍。

据有关部门预计，2010年底全国风电装机容量将突破3500万千瓦。

2.实现了风电发展的产业化
自20世纪70年代末开始，我国各地已经开始主动研制并从国外引进风电机组，探索建设风电场。

80年代，我国试制出的国产55kW风电机组在福建平潭成功并网。

随后我国风电产业迅速发展，在运行体制上出现了商业化、公司化的新景象。

从2003年至今，由于国家对新能源发展的鼓励政策，使得更多的投资主体涌入风电行业，大型风电机国产化率已经超过70%。

风电产业已经形成了技术门类比较齐全、服务体系较为完善的格局。

3.风电产业发展法规初步完善
法律法规是一个产业规范发展的有力保障。

我国风电产业发展之所以如此迅速并能够取得骄人业绩，就是因为在发展过程中政府逐步完善了有关法律法规，并制定了有效的发展政策。

风电产业发展之初，在试验研究阶段并没有明确的发展目标。

随着风电发展规模的逐步扩大，1995年原国家电力部开始关注风电发展的规模，提出到2000年年底风
电装机要达到100万千瓦。

随着政策的支持，2000年年底的风电装机容量大大超过了这个目标。

随后受世界新能源发展潮流的影响，加上我国节能减排任务的压力，2005年《中华人民共和国可再生能源法》正式通过，随后陆续出台了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》等，这些法规都有力地促进了我国风电产业的发展。

在这些法规的基础上，国家在风电行业领域从2003年开始连续五年组织特许权招标，规划大型风电基地，开发建设大型风电场，促进了风电产业的迅速发展。

4.风电产业成为替代能源主体的趋势已经显现
风电产业发展的实践和传统能源枯竭的压力说明，发展风电不能只作为传统能源的补充，未来应该是传统能源的替代品。

《可再生能源中长期发展规划》中明确规定了非水电可再生能源发电强制性市场份额目标：到2010年和2020年，大电网覆盖地区非水电可再生能源发电量的比例分别达到1%和3%以上。

2008年8月13日，随着龙源集团辽宁法库10万千瓦风电项目投产，我国风电装机总容量达到700万千瓦，占我国发电总装机容量的1%。

预计到2020年全国风电装机可超过8000万千瓦甚至1亿千瓦。

届时风电可能超过核电成为我国的主要战略能源之一。

二、我国风电产业发展存在的问题
1.风电发展规划缺乏科学衔接
由于我国政府中央层面的统一规划出台较晚，在风电发展过程中各地政府在组织编制大型风电场或风电基地的开发规划时，首要考虑的是依照当地风能资源情况来制定风电的规划规模和建设时序，却未能充分考虑到未来电力网络系统的电源结构、风电消纳市场、电网输电能力等因素，导致各地确定的风电发展规划规模远远超过国家总体规划确定的指标。

十一五以来，我国风电发展目标多次修改，目前仍尚无定论，从而没有发挥出国家统一的发展规划对产业发展的总体指导作用，出现了中央和地方发展规划缺乏科学衔接的现象。

2.风电发展规划缺乏综合协调
风能虽然是清洁和成本较低的能源资源，但是风能资源的间歇性、随机性和不可控等特性使得风力发电天然具有随机和局部反调峰特性，会对电网系统的安全运行带来冲击。

从电网安全角度来看，电网系统消纳风力发电的规模主要取决于电网系统的合理规划和各种电源资源的优化配置。

这就需要在大力发展风电的同时必须考虑到风能资源充足时的电网调峰和风能资源缺乏时的电网调谷问题，而目前我国电源结构还是以煤电为主，水电装机中大部分为径流式电站，丰水期不能调峰，核电目前不参与调峰，系统调峰能力极为紧张，导致我国部分地区风电无法尽快上网。

3.风电场区域布局缺乏科学合理规划
据有关部门调研，我国风电场的区域布局也不尽合理，首先部分陆地风电场建在沿海滩涂地区，频繁的滩涂围垦将使已建风电场逐渐远离海岸线，而海岸线1.5公里以内的区域则属于风能资源丰富地带。

其次，沿海地区土地资源相对宝贵，由于风电场占用土地面积大，这就更需要科学综合规划，提高资源的综合利用率。

4.电网规划建设与风电发展规模不配套
我国风能资源在陆地上主要集中在三北（东北、西北、华北北部）地区，其技术可开发量占到全国陆地风能总量的95％以上。

但是我国的风能资源却与用电负荷呈逆向分布，风电发展具有大规模、高集中开发，远距离输送等特征，面临着更加复杂的技术挑战。

风电的大规模开发必须依托坚强、灵活的电网来实现。

因此各地的风电发展规划要与电网规划配套，风电厂建设应同步考虑电网建设的进度，从而现实风电与电网协调发展。

三、促进风电产业科学发展的对策
解决上述问题，需要从我国风电发展的实际出发，科学规划产业布局，加强综合配套，促进协调发展。

1.尽快出台更加科学的风电发展指导性政策
在国家政策方面，一是要抓紧制定风能等清洁能源的上网电价和销售电价，出台绿色电力消费激励政策，鼓励社会认购清洁能源，倡导绿色消费方式，提高风能等清洁能源的投资回报率，促进更多投资主体进入该领域。

二是加强政策引导，采取优惠税率或其他财税政策鼓励风电相关制造企业加强关键核心技术研发，提高自主创新能力，提高风电制造业核心竞争力。

三是出台补偿机制，补偿煤电机组参与调峰造成的损失，从而鼓励更多发电企业参与风电消纳。

四是在风电上网过程中涉及电力系统的安全问题制定明确的技术规范。

2.完善能源发展规划，确定合理的风电份额
由于电网技术的复杂性和系统性，能源发展是一个系统工程，因此在能源规划方面，必须统筹考虑风电与其它电源的比例结构，合理确定调峰、调谷的备用电源，综合考虑风电与电网规划之间的有机衔接，科学解决风电上网和市场消纳问题。

3.加快核心技术研发，占领产业制高点
在核心技术研发方面，首先要超前研究风电设备核心技术，重点在兆瓦级风机的总体设计、高效率能量转换叶片、高可靠性齿轮箱等重点技术方面加快研发力度和产业化力度。

其次要加快研究风电自动化控制
技术和风能功率预测技术，建立健全风电产品市场化检测认证体系。

第三要加大大型储电库等调峰调谷储能新兴技术的研发力度。

4.加强电网配套，促进智能电网发展
电网是能源系统发展的物理骨架，必须建设通畅智能的电网才能保证电源投资的正常回收。

因此首先要配合风电基地建设合理设置电网架构和负荷规模，并和大煤电基地建设协调配套，配合特高压电网发展，建设以分布式能源为基础的区域电网，配合大电源基地为基础的特高压电网，形成电力宽带网络，大规模、远距离、高效率输送电能，共同保证国家能源安全。

其次是将智能电网列入国家能源战略和国家科技发展规划，纳入国民经济和社会发展十二五规划，在政策方面给予有力支持，加快智能电网建设，服务新能源快速发展。