开展支线运输机场空管综合保障能力调研评价指导意见
青海支线机场空中交通管制员队伍的建设策略
85航班内外INSIDE AND OUTSIDE THE FLIGHT中国航班CHINA FLIGHTS青海支线机场空中交通管制员队伍的建设策略张海伟1吴泽栋2 |1.西部机场集团青海机场有限公司格尔木机场分公司；2.西部机场集团青海机场有限公司玉树机场分公司摘要：空中交通管制员在空管系统当中占据着非常重要的地位，是保障航空安全的重要核心队伍。
随着我国经济的快速发展和民航强国建设中，航空运输总量也急剧增加，空中交通管理的压力也越发激增，因此建立一支高素质的管制员队伍，不断地提升工作人员的整体专业素质水平，显得越来越重要。
空中交通管制员的整体素质和相关的能力的提升，为航空交通安全运行提供重要的保障。
关键词：空中交通；管制员；队伍建设1青海支线空中交通管制员应具备的素质和能力在青海支线机场空中管制系统当中，交通管制员担负着为所在交通管制区内的航空器提供管制、情报、告警服务，管制方式均为程序管制，其中玉树、果洛机场飞行以RNPAR 为主，其他支线以PBN 程序和传统程序相结合。
空中交通管制员需要具备非常精确和灵敏的思维能力、较好的语言表达能力、熟练的指挥技术和标准的陆空通话用语。
在空中交通管制行业发展的过程当中，空中交通管制的工作责任是非常重大的，如果交通管制员不具备专业的工作素养，没有达到技术标准，就会形成盲目乐观的一种思想，过于放松和愉快的工作思维会引发交通管制出现问题。
空中交通管制员应该不断地提升自身的专业素质和指挥能力，培养自己强烈的事业心，积极主动地从事各方面的工作，敬畏生命、敬畏职责、敬畏规章，培养自己的严谨工作意识。
空中交通管制工作在整体发展的过程当中，随着科学技术的不断提升，管制的新设备和新技术也在逐步的加大投入，只有持续提高管制员队伍的业务技能水平、加强对新设备、新技术的学习应用，才能更高效、安全的完成航班安全保障任务。
2新时期加强空中交通管制队伍建设的有效策略2.1合理建立管理制度，科学规划队伍建设为了培养越来越多、越来越优秀的交通管制工作人员，需要对队伍规划建设制度进行合理的优化和调整，为工作人员营造更加严谨科学的工作氛围。
民航局机场司关于征求《运输机场航站楼规划设计技术要求（征求意见稿）》意见的函
民航局机场司关于征求《运输机场航站楼规划设计技术要求（征求意见稿）》意见的函
文章属性
•【公布机关】
•【公布日期】2024.01.02
•【分类】征求意见稿
正文
关于征求《运输机场航站楼规划设计技术要求（征求意见
稿）》意见的函
民航各地区管理局，各运输航空公司、机场公司、服务保障公司，各机场建设指挥部，民航有关设计、施工、监理、检测单位，局属各单位：
为进一步规范航站楼规划设计，提升机场运行效率和服务品质，我司组织相关单位总结借鉴国内外建设实践和技术规范，研究编制了《运输机场航站楼规划设计技术要求》，现公开征求意见。
请各单位认真研究，按要求填写《征求意见反馈表》（见附件),并于2024年2月10日前反馈至编写组联系人电子邮箱。
相关文件可在民航局网站“意见征集”栏或民航专业工程建设项目招投标管理系统“通知公告”栏下载。
联系人：赵洋，电话：186****7984
联系人邮箱：zhaoyang2＠
民航局机场司2024年1月2日。
中国民用航空局关于进一步提升民航服务质量的指导意见
中国民用航空局关于进一步提升民航服务质量的指导意见文章属性•【制定机关】中国民用航空局(已撤销)•【公布日期】2018.01.26•【文号】民航发〔2018〕24号•【施行日期】2018.01.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文关于进一步提升民航服务质量的指导意见民航发〔2018〕24号民航各地区管理局，各运输（通用）航空公司、服务保障公司，各机场公司，直属各单位，各协会、基金会:根据党的十九大关于“中国特色社会主义进入新时代、我国经济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段”的论断，民航局党组做出新时代民航强国建设的战略谋划。
民航强国建设的本质是推动高质量发展。
服务质量是民航高质量发展的集中体现，提升服务质量是民航高质量发展的必然要求。
近年来，民航秉承“真情服务”理念，持续改善服务质量，不断提升服务水平。
但是随着人民生活水平的提高，人民群众对民航服务种类、服务范围、服务能力和服务水平的要求也越来越高，民航服务供给不平衡、不充分问题逐渐凸显。
特别是航班正常、延误处置、行李运输、票务服务、餐饮服务等方面存在诸多短板，民航服务的传统优势和品牌影响力正在减弱。
为深入贯彻党的十九大精神，进一步提升民航服务质量，推动民航高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的航空运输需求，增强人民群众对民航服务的满意度和获得感，现提出以下指导意见。
一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持发展为了人民理念，坚持稳中求进总基调，推进高质量发展。
按照“一二三三四”民航总体工作思路，落实真情服务工作要求，大力践行当代民航精神，聚焦人民群众需求和关切，抓重点、补短板、促创新，不断提升服务质量，增强人民群众对民航服务的满意度和获得感，为民航强国建设提供有力支撑和坚强保障。
（二）基本原则坚持高质量发展方向。
高质量是民航服务的本质要求和永恒主题。
空中交通管制工作问题分析
空中交通管制工作问题分析摘要:我国现代航空业正处在飞速的发展之中，随着航空业新时代的日新月异，我国空域资源和环境也呈现出复杂化的趋势，让民航空中交通安全问题越来越备受关注。
民航管制任务的顺利执行恰恰可以缓解一些民航运输中与安全息息相关的重点问题，能有效的维护空中交通秩序和保障我国民航的空中交通安全。
所以区域管制工作怎样才能更有效的进行，且将现在民航管制工作中的一些影响管制工作的困扰解决，是我们需要积力思索的。
本文将就空中交通管制工作进行一些简单介绍，并对现有的管制工作问题提出一定建议，希望本文的分析研究能给予相关管制工作人员一定的思考和启发。
关键词：管制；问题分析；解决方案引言我国民航业的倍速发展，也导致民航业总体航空器数量增长迅速，使得空中交通流量越来越大，区域管制工作也越来越复杂化，航班出现拥挤、延误、取消等问题也十分日常化，不仅让区域管制工作开展顺利困难，还给管制相关的工作人员带来很大的身心压力。
空中交通管制是民航工业的重要组成部分，空中交通管制服务的好坏决定了民航业未来的发展趋势，所以管制工作人员不仅肩负着民航的空中交通安全，还肩负着我国民航业的远大未来。
所以管制工作人员现在不仅要思考管制工作中存在的问题，还得找出有效应对问题的方法，这需要工作人员结合实际工作经验进行思考研究。
1 进出港管制工作问题思考航空器的数量年年都在增长，比较起我国航空业发展初始之时，现在的进出港拥挤程度极为严重。
降低进出港航空器的拥挤度，能有效的保障航班的安全飞行。
管制工作可以通过调整进出港航空器的飞行高度以及飞行顺序，让进出港的航空器顺畅自然，民航业安全有序。
通过以下几点来深入探讨一下，首先是基础设施（比方航站楼、滑行跑道、停机坪等）需要进行改善维护，需要完善的或者扩建的工程都要积极开展，基础设施的改进对保障民航航班的有序正常安全起降意义重大。
其次民航航班的时刻表需要时常进行优化。
优化后的民航时刻表，不仅避免了进出港拥堵情况的发生率，还在一定程度上控制了航班的延误率。
支线机场空管安全管理研究
支线机场空管安全管理研究作者：张洁来源：《经营者》 2019年第15期张洁摘?要?近年来，支线机场不安全事件呈现增多趋势，很多与空管相关。
本文根据实际经验，从人员、设备、环境、管理等方面，详细分析了支线机场空管安全管理的现状，并针对其中存在的不足提出相应的建议。
关键词?支线机场?空管安全?建议一、支线机场空管安全管理现状我国支线机场空管部门基本按照民航局要求建立了安全管理体系（SMS），制定了空管工作程序，建立了较完善的规章制度。
［1］但仍然存在一些不足，具体表现在人员、设备、环境及管理等多个方面。
（一）人员方面队伍思想不稳定。
近几年许多大城市的干线机场开始实施机坪管制，吸引了不少支线机场管制员，致使一些支线管制员思想浮动。
支线机场往往会通过安家费等方式从其他支线机场“挖人”。
种种原因导致部分管制员不能专注本职工作，积极筹划“跳槽”。
支线机场空管往往会陷入“缺人—工作负荷高—出错—走人—缺人”的恶性循环。
业务培训跟不上。
部分支线机场管理者不熟悉空管业务，在经费有限的情况下，管制员参加空管系统管制员培训的机会较少，导致业务水平相对较低，业务技能停滞不前，虽然基本实现了持证上岗，但人员能力与资质相匹配的情况堪忧。
（二）设备方面通导设备老化。
国内空管设备厂家暂时还难以满足空管保障需求，大量空管设备需要进口，费用较高，导致支线机场的通导设备基本上不会进行更新升级。
加上部分支线机场通导技保人员专业素质不高，备品备件不齐，设施设备维护不及时等情况的影响，导致通导设备使用时间长、老化速度快，影响空管保障安全。
监视设备缺失。
受经费限制，国内支线机场大多没有二次雷达、ADS-B等监视设备，依靠飞行员主动报告飞机位置，实施程序管制，导致安全性和运行效率不高。
（三）环境方面气象条件复杂。
大量支线机场分布在中西部偏远地区，受地形影响，强对流、强降水天气、积雪灾害、低云多雾等天气多，跑道两端“东边日出西边雨”的现象会在几分钟内变成“东边大雾西边晴”。
空中交通管制安全绩效指标体系及评估方法浅析
空中交通管制安全绩效指标体系及评估方法浅析空中交通管制是指在民航飞行过程中，对飞机的飞行轨迹进行管理与控制，以确保飞行安全、航班顺利进行并保障民航的运行效率。
空中交通管制系统是一项高度精密的系统工程，目前已逐渐成为现代民航运输体系中不可或缺的重要组成部分。
在空中交通管制领域，安全绩效指标体系及评估方法是一项至关重要的工作，对于提高空中交通管制的安全水平，保障民航飞行安全具有极其重要的意义。
本文将对空中交通管制安全绩效指标体系及评估方法进行浅析。
1. 安全指标空中交通管制的安全绩效指标是对空中交通管制系统安全性的度量和评估，主要包括航班延误率、严重事故率、空中碰撞率、空中交通管制决策错误率等指标。
航班延误率是指航班按时率与计划航班总数的比率，是评价空中交通管制系统效率和安全性的重要指标。
严重事故率是指严重事故发生的频率，是评价空中交通管制系统安全性的重要指标。
空中碰撞率是指在空中的航班中，因空中交通管制系统原因引发的空中碰撞事件数量与总飞行次数的比率。
空中交通管制决策错误率是指空中交通管制系统决策错误的频率，是评价空中交通管制系统决策质量的重要指标。
2. 效率指标3. 质量指标空中交通管制的质量绩效指标是对空中交通管制系统服务质量的度量和评估，主要包括服务水平、服务态度、应急处置能力等指标。
服务水平是指空中交通管制系统提供的服务水平和质量，是评价空中交通管制系统服务质量的重要指标。
服务态度是指空中交通管制系统服务人员的服务态度和专业水平，是评价空中交通管制系统服务态度的重要指标。
应急处置能力是指空中交通管制系统在应急情况下的处理能力和应对能力，是评价空中交通管制系统应急处置能力的重要指标。
二、空中交通管制安全绩效评估方法1. 统计分析法统计分析法是通过对空中交通管制系统各项安全指标进行数据统计和分析，以评估空中交通管制系统的安全绩效。
通过统计分析法可以对航班延误率、严重事故率、空中碰撞率、空中交通管制决策错误率等安全指标进行数据统计和分析，得出系统的安全绩效状况，并对系统的安全性进行评价。
支线机场工作报告
支线机场工作报告引言概述支线机场，作为航空运输体系的重要组成部分，承担着连接各地的交通纽带和经济发展的重任。
本报告将对支线机场的运营情况进行详细分析，从运输、安全、服务等多个方面展开，以全面了解机场的工作状况。
一、运输状况分析1.1 航班运行准点率支线机场的航班运行准点率是机场运营效率的直接体现。
我们将详细分析过去一年内各月份的准点率数据，探讨可能存在的原因，以制定提升准点率的有效措施。
1.2 旅客流量统计对支线机场旅客流量的统计分析有助于预测未来的运输需求。
通过分析高峰期和低谷期的流量变化，我们可以优化资源配置，提高服务水平，满足旅客不同时间段的出行需求。
1.3 货运业务发展支线机场不仅服务旅客运输，还承担着货运业务。
我们将深入研究货运量、货运航班情况，为货运业务的拓展和提升提供切实可行的建议。
二、安全管理与技术设施2.1 安全运行指标机场安全是保障航空业务正常进行的基础。
通过分析安全运行指标，如事故率、紧急情况处理等数据，我们可以评估机场安全管理的有效性，并提出进一步加强安全工作的建议。
2.2 技术设施更新支线机场的技术设施更新与升级对于提升运营效率至关重要。
本部分将对机场设施的现状进行评估，并提出设施更新的计划，以确保技术设备的先进性和可靠性。
2.3 紧急应对演练机场应对紧急情况的能力直接关系到旅客和货物的安全。
我们将详细介绍过去一年内进行的紧急应对演练情况，并提出下一步改进的建议，以不断提高机场的紧急应对水平。
三、服务水平与发展规划3.1 服务质量评估机场服务质量是影响旅客体验的重要因素。
我们将通过旅客满意度调查和投诉处理情况分析，评估机场服务水平，为提升服务质量提供实际建议。
3.2 机场发展规划机场作为交通枢纽，其发展规划关系到区域经济的繁荣。
我们将综合考虑机场运力、旅客需求和区域发展趋势，提出未来机场发展的战略规划，以确保机场在未来保持竞争力。
3.3 生态环保举措随着社会对环保的关注增加，机场的生态环保举措也变得愈发重要。
中国民用航空局、国家发展和改革委员会关于推进国际航空枢纽建设的指导意见
中国民用航空局、国家发展和改革委员会关于推进国际航空枢纽建设的指导意见文章属性•【制定机关】中国民用航空局,国家发展和改革委员会•【公布日期】2024.07.31•【文号】民航发〔2024〕28号•【施行日期】2024.07.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文中国民用航空局国家发展和改革委员会关于推进国际航空枢纽建设的指导意见民航发〔2024〕28号民航各地区管理局、各运输（通用）航空公司、各服务保障公司、各机场公司、民航局属各单位，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委：国际航空枢纽是航空运输服务体系的核心节点，是现代综合交通运输体系的重要组成，是民航服务国家对外开放和构建新发展格局的重要支撑，对服务国家重大战略实施、服务区域经济社会发展、服务人民群众便捷高效航空出行具有重要作用。
为解决我国国际航空枢纽战略谋划不深、枢纽竞争力不强、协同运行效率不高、国际运输服务能力不足等问题，高水平建设国际航空枢纽，提升民航国际竞争力，更好发挥民航国家重要战略产业作用，提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动民航高质量发展，服务构建新发展格局。
牢牢把握国家对特定地区的战略定位，落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，打造定位清晰、各具特色、竞争力强的航空枢纽功能体系。
以推进一批夯基础、强功能、利长远的重大规划、重点工程、重要政策实施为抓手，以推动国际航空枢纽顶层设计更加完善、规划建设更加优化、运行管理更加协同、运输服务更加高效为重点任务，推动国际航空枢纽资源优化配置，打造2-3家世界级超级航空承运人，强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能，打造一批面向特定区域的国际航空枢纽和区域航空枢纽，为更好推动国家重大战略实施，服务高水平对外开放，满足人民美好航空出行需求，加快谱写交通强国建设民航新篇章提供有力支撑。
从盐城机场的实践探寻支线机场的发展之路
从盐城机场的实践探寻支线机场的发展之路詹阜蓉;潘晓【摘要】@@ 2010年盐城南洋机场顺利通过了民航局组织的安全保安审计、民航空管SMS评审和机场安全审计,其中安全审计以99.04%高符合率通过,使盐城南洋机场成为江苏省机场安全审计符合率最高的机场,机场的安全管理体系建设得到了民航华东局的高度肯定.这一验收成果既是盐城民航站近几年发展的综合展示,也为今后实现新的飞跃奠定了坚实的基础.【期刊名称】《交通企业管理》【年(卷),期】2011(026)001【总页数】2页(P60-61)【作者】詹阜蓉;潘晓【作者单位】江苏盐城市交通规划设计院;盐城民航站【正文语种】中文2010年盐城南洋机场顺利通过了民航局组织的安全保安审计、民航空管SMS评审和机场安全审计，其中安全审计以99.04%高符合率通过，使盐城南洋机场成为江苏省机场安全审计符合率最高的机场，机场的安全管理体系建设得到了民航华东局的高度肯定。
这一验收成果既是盐城民航站近几年发展的综合展示，也为今后实现新的飞跃奠定了坚实的基础。
10年前，盐城民航从联航改为盐城民航站；2004年4月8日盐城南洋机场首架飞往汉城（首尔）的空客320腾空而起；2009年盐城南洋机场成为国家一类航空口岸对外开放；目前盐城市已实现每天有飞往北京的大型客机航班，已开通香港航班。
民航站铺就了一条盐城市走向世界的空中通道，筑就了一个支撑盐城市乃至苏北区域经济发展的重要交通平台。
历经艰辛，盐城民航人把跨越发展的篇章谱写在蓝天上。
2007年3月27日，盐城市开通了至北京的大型客机定期航班，一年后又实现了盐城至北京每天都有大型客机航班。
中国国际航空公司（以下简称国航）新闻发言人、市场部总经理张春枝评价说：“盐城民航人的不懈努力，感动了我们。
”当时，盐城至北京只有每周3班32座小型飞机航班，不能满足盐城市经济社会快速发展和广大人民群众出行的需要。
盐城市委、市政府提出，盐城民航站必须要有新的发展，特别是盐城至北京航班必须更换大飞机，并加开航班。
中国民用航空局关于印发《运输机场运行安全保障能力综合评估管理办法》的通知
中国民用航空局关于印发《运输机场运行安全保障能力综合评估管理办法》的通知文章属性•【制定机关】中国民用航空局•【公布日期】2021.07.12•【文号】民航规〔2021〕20号•【施行日期】2021.09.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文关于印发《运输机场运行安全保障能力综合评估管理办法》的通知民航规〔2021〕20号民航各地区管理局、各航空公司、各运输机场（集团）公司、中国航油：为落实“三个敬畏”和“六个起来”工作要求，进一步推动机场管理机构落实企业主体责任，促进运输机场运行安全保障能力的不断提升，民航局研究制定了《运输机场运行安全保障能力综合评估管理办法》，现予以印发，自2021年9月1日起施行，请你们遵照执行。
中国民用航空局2021年7月12日运输机场运行安全保障能力综合评估管理办法第一章总则第一条为了进一步规范运输机场运行安全保障能力综合评估工作，促进机场管理机构提升运行安全管理水平，依据《中华人民共和国安全生产法》《民用机场管理条例》《运输机场运行安全管理规定》《民用航空安全信息管理规定》《民航行业信用管理办法》等有关法律、法规及规定，制定本办法。
第二条本办法适用于运输机场（包括军民合用机场民用部分，以下简称机场）的运行安全（不含空管运行部分）保障能力综合评估。
第三条中国民用航空局（以下简称民航局）负责机场运行安全保障能力综合评估统一监督管理。
中国民用航空地区管理局（以下简称管理局）负责辖区内机场运行安全保障能力综合评估监督管理。
管理局派出机构负责辖区内机场运行安全保障能力综合评估工作。
第四条机场管理机构和各驻场单位应当按照相关规定和要求，如实按时报告各类机场运行安全事件信息及其他相关情况，并积极配合民航管理部门做好评估工作。
第五条机场运行安全保障能力综合评估工作每半年为一个周期，分别为每年度1月1日至6月30日和每年度7月1日至12月31日。
浅谈支线机场高速发展之空管安全管理
的机场实行属地化改革 。 此次改革中除首都机场 、 西藏机场外之 其 隔时． 稍不注意． 就会造成因为地面的航空器不能及时完全脱离从而
他所有机场划归政府管理。二是空管 ， 我国民航的空 中交通管制经改 空中航空器复飞 ， 或者造成更严重的飞行 事故 。 革 ．目 前 主要 由两大部分构成 ：一部分是 民航局空管局 、 ７ 个地 区 分 天气和设备 因素 客观上， 雷 电、 冰雹坏天气增加航空器发生机械 局、 ３ ７ 个空 中交通管理分局（ 站） 为一体 的民航空管 系统 。 另一部分是 故 障的可能或者机场设备 由于设备老化 故障会影响 的航空器 通信导 １ ４ ４ 个支线 机场的空管 民航空管系统主要负责我 国主要的 ４ ４ 个机 航 、 进近 ． 尤其 当航空 器一旦航空器遭 遇恶劣天气或者机场 导航设备 场的空中交通管制 ．管制 任务 占全 国机 场管制任务 的 ７ ０ ％ 剩下 的 故障 ．而飞行人员 又有了不好 的主观臆 断或者盲 目蛮 干等情况出现 ３ ０ ％ 管制任务 由支线机场空管主要负责 时． 会容易导致飞行事故发生 目前支线机场在 这方 面主要 存在 以下 １ ． ２ 支线机场 空管安全运行状况 问题 ： 我 国民航空管行业 在“ 十一五 ” 期间保障各类 飞行 ７ ６ ９ ３ 万架次 ， （ １ ） 在支线机场 由于航班较少 ． 大多数支线机场不具备航 空器监 与“ 十五” 相 比增长 １ ４ ７ ． ７ ％． 由空管原因造成的飞行事故为零 ． 由于空 视设备和气象雷达 ， 一 旦遇到雷雨天气 ． 管制员 只能依靠机 组的报告 管原因造成的飞行事故症候得到有效控制 。 和气象员的观测掌握 雷暴和航空器 的位 置 ． 一旦空 中流量 增加 ， 管制 虽然支线机场空管 承担飞行指挥量不多 ． 但 由于我 国支线 机场 空 员很容易指挥航空器误入雷雨危险 区． 造成飞行事故 。 管建设及安全管理上存 在工作错综复杂 、 人才短缺 、 管理粗 放、 设 备简 （ ２ ） 由于支线 机场多为亏损企业 ． 资金短缺 ， 很 多机场通信 、 导航 陋等问题 ． 由支线机场 空管引起 的安全事件 时有发生 ， 例如 ， ２ ０ １ ０年 设备老化 。 很容易在飞行期 间出现通信 、 导航信号 中断 ， 从而导致飞行 １ １ 月１ ３日 在 喀什机场 发生的一起 跑道侵入严 重事故症 候 ．当时有 不安全事件发生。 Ａ ３ ２ ０飞机 执行乌鲁木齐 一 喀什航 班 ． Ａ ３ １ ９ 执行喀什 一 乌鲁 木齐航 班 ， 其他因素 。 人、 动物入侵飞行 区和气球 、 孔 明灯等升空物体影响航 由于塔台管制员指挥原因导致 两家 飞机几乎 同时对 头起 降 。 期间造成 空器等 对 航空飞行安全 造成严重威 胁 ． 目 前 支线机场在 这方 面主要 架航班复飞 ． 一架航班中断起 飞。 相比予空管行业整体 的平稳运行 ， 存在 以下问题 ： 支线机场空管综合保 障能力 的不足 ． 严重制约 了支线 机场持续快速健 （ １ ） 很 多支 线机场位 于偏远郊 区或者 山区， 尤其 是旅游支线机 场 康发展 大多数处 于风景优美 、 植 物茂密的郊区 。２ ０ １ １ 年７ 月国务 院颁布 《 民
民航局发展计划司关于重点研究课题征集的公告
民航局发展计划司关于重点研究课题征集的公告文章属性•【制定机关】中国民用航空局•【公布日期】2024.10.18•【文号】•【施行日期】2024.10.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文重点研究课题征集公告为推动民航业高质量发展，深化民航中长期发展重大问题研究，现面向社会公开征集课题研究单位。
有关事项公告如下：一、研究题目及要点（一）民航“十五五”发展总体思路和重点任务研究深入评估“十四五”规划实施情况，系统梳理党的十八大以来民航发展情况，总结发展成绩和主要问题；深入研判“十五五”民航发展的内外部形势，定量与定性相结合系统评估民航面临的战略要求、市场需求与资源能力条件的适配性；结合谱写交通强国建设民航新篇章战略进程，提炼民航“十五五”发展特征，明确阶段性任务要求，基于“两条腿走路”思路（分别是正常发展情况和极端情况）提出“十五五”民航发展总体思路、基本原则和发展目标，同时展望未来十五年远景目标；聚焦重点任务、重点项目和重大改革举措，研究设计“十五五”民航发展的重点任务体系。
咨询电话：************（二）民航未来发展形势要求和需求预测研究回顾我国民航过去二十年持续快速增长和三年疫情冲击的发展历程，总结形成行业客货市场需求发展的规律性认识；系统研究“十五五”乃至未来十五年国内外经济社会以及行业环境变化趋势，清晰认识新型城镇化、人口老龄化、高铁网络化、消费结构升级等新形势新变化对我国民航发展的影响与战略要求；基于“两条腿走路”思路，利用自上而下、自下而上等多种计量方法，科学预测“十五五”我国民航市场需求规模和结构并对未来十五年进行展望，系统评估民航供给端的资源能力条件与市场需求的匹配情况并提出应对策略。
咨询电话：************（三）民航高质量发展指标体系和目标研究全面系统评估“十四五”规划发展目标指标的完成情况，贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，对标对表交通强国建设、谱写交通强国建设民航新篇章等战略目标要求，做好与交通强国民航行业评价指标和“十四五”发展目标指标有机衔接，从安全水平、关键资源、服务能力、运行效率、竞争力、创新力等角度，研究提出民航发展指标体系。
空中交通管制员综合能力评估研究
空中交通管制员综合能力评估研究作者：康文源来源：《环球市场》2019年第13期摘要：目前，我国空域飞机的飞行数量迅速增长，空中交通管制任务日趋艰巨，对空中交通管制员的综合能力要求越来越高。
本文分析了归纳出了管制员应该具备的各种能力指标。
管制员作为一个个体，是空中交通管制整个系统中最灵活的因素，而管制员的所作所为也是最容易受到各类不利因素影响的。
研究表明，通过该方法做出的评价结果可为各级部门领导的航空安全管理提供决策依据。
从软件工程的思路出发，结合管制员综合能力评价的实际需要，构建了管制员综合能力评估系统的设计程序，以此作为开发平台，从而实现了管制员综合能力评估体系的开发。
关键词：空中交通管制;综合能力;评估程序一、课题研究内容及意义空中交通管制是民航安全管理的重要组成部分。
国家对管制员这个职务提出了更新更高更严的要求。
首先是管制人员数量的需求，这就要求要必须有足够数量的相关职业人员从事飞行的指挥监督以及管理的工作;第二是寄希望于提高所有管制员自身的素质以达到适应民用航空行业发展的需要的目的，这主要体现在新设备仪器使用、新技术的原理、研究和应用、团队协作、心理压力等必要的能力提高。
二、空中管制员的能力评估根据管制员的基本能力要求，将不同层次能力进行分类，第一层次为个人认知能力，由反应能力、心理素质、逻辑分析能力、注意力分配能力、记忆能力面5个评价指标组成;第二层次为职业基本素质，由空间思维能力、监控飞行动态能力、飞行冲突和特情的解决能力、提供飞行情报服务能力、与其他部门协调能力5个评价指标组成;第三层次为非技术素质，由人际沟通能力、合作协调技能、领导和管理技能、情景意识技能、决策技能5个评价指标组成。
请5个在职的管制员（这些管制员包括一线科室主任管制员、带班主任管制员、管制教员、10年以上工作经验的管制员分别对这3个层次15种能力利用层次分析法确定每种能力的权重。
（见表1）在我们通过层次分析法确定好个人认知能力，职业技术素质和非技术素质的权重值和更为具体的能力权重值后，我们需要用合适的载体去对某一名管制员综合能力去评估，在我们确定好该管制员15种能力的具体评价值后，为了减轻考核人员的计算压力，可以利用简易的计算机程序对管制员综合能力进行评估，得出能力的总分，并得出相对应的等级，大大减轻了考核人员的工作压力，提高了评估的效率，另外也一定程度上避免了繁琐的运算导致的结果差异，大大加强评价结果的准确性。
对支线机场的空管安全管理初探
对支线机场的空管安全管理初探摘要发展支线航空，是民航总局为实现行业协调健康发展和民航强国宏伟目标的重要举措。
民航运输快速发展，支线运输成为新的增长点。
航空飞行的最关键的问题就是飞行安全问题，而支线机场空管部门的存在就是为了保障飞行的安全，所以民航总局要重视该部门的安全管理问题，重视该部门的结构改革。
这样才能使安全工作能够稳定的开展下去，才能达到促进地方经济的发展，实现安全管理促发展、安全管理促效益的目标。
关键词机场；空管；安全管理1支线机场空管安全管理的现状及存在的问题1.1管理机制变化后的安全现状随着经济的发展，科学技术的进步，各个行业之间的竞争也越来越大，民航企业也进行了一定的结构体制的改革。
由于一开始领导对支线机场空管的安全问题的认识上就不够，所以对其的运行机制也不甚了解，所以从机场属地化管理改革后，相关领导更加不重视对支线机场空管的安全管理，而将安全管理问题的中心放在空防安全和地面交通安全上。
支线机场的安全管理工作就更加无人问津。
而产生这种现象的原因从体制上讲就是民航的管理理念和体制存在缺陷，因为在管理上也采取二八定律，从重要开始往下、从规模大道小处理问题的管理模式。
在管理体系方面，对支线机场空管部门的职责区分不明确，责任没有分工到人，许多政策也没有落实到实处，对于一些安全问题缺乏明文条例的保障。
所以导致部门内部一切以利益为主，有利益才有安全管理，责任意识十分的薄弱，导致工作过程中存在十分严重的安全隐患问题，安全管理力度十分的薄弱致使安全生产工作不能正常、有序地进行。
1.2支线机场空管安全存在的主要问题1）经济快速发展，导致人们对航空飞行的需求越来越多，所以带动了航空运输业的高速发展，而空管安全却得不到保障，导致空管安全管理跟不上发展的步伐，而存在许多安全隐患问题；2）由于民航企业对支线机场的空管安全管理的不重视，导致空管队伍的工作积极性不高，缺乏工作状态，服务意识跟不上，从而导致对安全保障的能力越发的薄弱；3）有上面提高，民航并不重视空管部门的发展的问题，所以在招聘过程中对员工的专业性要求也不高，培训的力度不达标，所以导致空管部门的工作人员的整体专业素质不高，安全意识也不高。
中国民用航空局关于印发《打造民用机场品质工程的指导意见》的通知
中国民用航空局关于印发《打造民用机场品质工程的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】中国民用航空局•【公布日期】2021.10.14•【文号】•【施行日期】2021.10.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文民航局关于印发《打造民用机场品质工程的指导意见》的通知为深入贯彻落实习近平总书记关于机场建设“四个工程”和“四型机场”的重要指示精神，全面打造民用机场“品质工程”，我局制定了《关于打造民用机场品质工程的指导意见》，现向全行业印发。
《意见》是切实提高民用机场工程建设水平，推进民用机场高质量发展的重要指导性文件。
请各单位以此为指引，结合实际，认真抓好贯彻执行。
中国民用航空局2021年10月14日关于打造民用机场品质工程的指导意见2017年和2019年，习近平总书记两次莅临北京大兴国际机场，对机场建设工作作出重要指示，要求打造“ 精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程” ，建设“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场” ，为中国机场未来发展指明了方向。
为全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将打造民用机场品质工程作为“ 四型机场” 、“ 四个工程” 的综合体现和建设成果，推动新时代机场建设高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，助力民航强国建设，现就打造民用机场品质工程提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，聚焦“四个工程”和“四型机场”发展要求，按照新时期“一二三三四”民航总体工作思路，强化民用机场公共基础设施属性，全面推行现代工程管理，打造民用机场品质工程，提供中国机场建设方案，形成中国机场建设标准，塑造中国机场建设品牌，为实现质量强国和民航强国战略目标提供坚实支撑。
（二）定义内涵民用机场品质工程是将“以人为本、优质安全、功能适用、绿色低碳、智慧高效” 作为目标和成果，以推行现代工程管理为抓手，以机场建设实践为载体，实现内在功能和外在形式有机结合、内在质量和外在品位有机统一的机场工程。
机场安全运行保障能力评估
机场安全运行保障能力评估机场安全运行保障能力评估是对机场进行安全管理能力的检查和评价。
作为一个重要的运输枢纽，机场的安全运行对于保障旅客和货物的安全至关重要。
以下是对机场安全运行保障能力的评估。
首先，机场应具备完善的安全管理体系。
这包括建立健全的安全管理机构和安全管理体系文件。
机场应设立专门的安全管理部门，并明确安全管理人员的职责和权限。
机场应制定安全管理规章制度和操作手册，并进行定期的审查和更新。
此外，机场应建立安全管理的指导方针和目标，并制定相应的安全管理计划，为机场的安全运行提供有力的保障。
其次，机场应具备完备的设施设备和技术手段。
机场的跑道、停机位、登机口等各项设施设备应符合相关标准和规定，并进行定期检查和维护。
机场应配备先进的安全监测和预警系统，包括雷达、监控摄像头、火警报警系统等等。
机场还应配备专业的消防、医疗和应急救援设备，以应对突发事件。
再次，机场应建立完善的安全培训和教育机制。
机场的员工应接受相关安全培训和教育，了解和掌握安全操作规程和应急处置措施。
机场应定期组织安全演练，提高员工的应急处理能力。
此外，机场还应与相关部门和安全机构保持紧密合作，开展联合演练和交流，提高应对突发事件的整体应急水平。
最后，机场应加强安全监督和检查。
机场应建立有效的安全监督机制，对机场的安全运行进行全面、高效的监督和检查。
机场应加强外围安全防控，保持安全的边界和安全的空域。
机场还应加强与民航管理部门和国际民航组织的合作，及时了解和采纳新的安全管理标准和经验，提高机场的安全运行水平。
综上所述，机场安全运行保障能力评估是对机场安全管理能力的检查和评价。
通过建立完善的安全管理体系、具备完备的设施设备和技术手段、建立完善的安全培训和教育机制以及加强安全监督和检查，可以提高机场的安全运行水平，保障机场的安全和航空运输的顺利进行。
我国支线机场发展影响因素研究
我国支线机场发展影响因素研究先将支线机场进行界定，然后站在支线机场的角度，定性分析了影响支线机场发展的影响因素，并站在全国的平均水平上应用信息熵的方法测算了各个影响因素的熵权值，分析了各个影响因素相对于支线机场发展的重要性。
研究结论对于我国发展支线航空具有实际意义。
标签：支线机场；影响因素；权重0 引言经过数十年的发展，中国支线航空已成为整个航空运输体系不可分割的重要组成部分。
根据中国民航局公布的2012年全国民航机场旅客吞吐量统计，三线城市支线机场旅客吞吐量的同比增幅远远高于二线或一线机场，这说明，我国支线航空市场发展具有非常大的潜力。
且我国目前支线机场通航点少，航班频率低，航空运输供给严重不足，实际吞吐量远远地低于设计容量。
因此解决和研究支线机场问题，对于我国发展支线航空有着重要现实意义。
关于支线机场的研究，国内已有很多成果。
赵民合客观地分析了我国支线机场发展存在的问题。
马志刚分析了我国支线机场的意义以及对支线机场的发展和建设提出了可行性建议。
但是在这些关于支线机场的研究中，缺少了对影响支线机场发展的影响因素分析。
对于支线机场的发展，首先要考虑到哪些因素影响它的发展，其次才能找准着力点，更好地发展支线机场。
因此，本文将站在支线机场的角度，分析研究支线机场发展的影响因素。
1 支线机场的界定目前，我国支线机场与干线机场相对应而言，干线机场一般都为省会，自治区首府以及重要旅游、开发城市的机场，而支线机场一般又称为地方性机场，其规模通常较小，飞行区等级也相对较低。
对于支线机场的界定具有一定的主观性。
本文则参考吴涛的观点，即：（1）年度旅客吞吐量在50万人以下；（2）机场在目前和可预见的时期内，进出港航线主要呈单向分布，非辐射性分布；（3）机场处于非首都、非省会或自治区首府城市，服务的旅客群体以本地为主。
符合以上三条中的任何一条，就可以界定为支线机场。
2 支线机场发展影响因素定性分析2.1 区域地理因素位于不同地理位置的支线机场，对于其发展的影响因素是不尽相同的。
浅谈支线机场高速发展之空管安全管理
Science &Technology Vision科技视界0背景伴随我国航空运输业以每年20%的增速在全世界的迅猛发展,航班架次越来越多。
各支线机场也迎来的发展的春天,以2012年中国支线机场最多的云南、内蒙贵、新疆三大机场集团为例,各支线机场客流量基本为均为在2012年正增长,其中95%的支线机场增长率超过百分之10%,各集团的支线机场平均增长率均查过各机场集团的干线机场。
我国支线机场数量占全国民用机场70%,但是目前支线机场空管安全管理还没有达到成熟阶段,尤其是但在机场运行环境、规章制度、设施和人员等方面相对较弱,导致支线机场空中管安全问题颇多。
1支线机场空管概况1.1支线机场空管自2002年,中国进行了机场属地化管理改革后,各支线机场的空管工作均移交机场管理,地方支线机场空管这一名词从以下两方面解释:一是地方机场,地方机场一词来源于2002年,我国对全国范围内的机场实行属地化改革。
此次改革中除首都机场、西藏机场外之外,其他所有机场划归政府管理。
二是空管,我国民航的空中交通管制经改革,目前主要由两大部分构成:一部分是民航局空管局、7个地区分局、37个空中交通管理分局(站)为一体的民航空管系统。
另一部分是144个支线机场的空管。
民航空管系统主要负责我国主要的44个机场的空中交通管制,管制任务占全国机场管制任务的70%,剩下的30%管制任务由支线机场空管主要负责。
1.2支线机场空管安全运行状况我国民航空管行业在“十一五”期间保障各类飞行7693万架次,与“十五”相比增长147.7%,由空管原因造成的飞行事故为零,由于空管原因造成的飞行事故症候得到有效控制。
虽然支线机场空管承担飞行指挥量不多,但由于我国支线机场空管建设及安全管理上存在工作错综复杂、人才短缺、管理粗放、设备简陋等问题,由支线机场空管引起的安全事件时有发生,例如,2010年11月13日在喀什机场发生的一起跑道侵入严重事故症候,当时有A320飞机执行乌鲁木齐-喀什航班,A319执行喀什-乌鲁木齐航班,由于塔台管制员指挥原因导致两家飞机几乎同时对头起降,期间造成一架航班复飞,一架航班中断起飞。
中国民用航空局关于印发《关于加强民航标准化工作的指导意见》的通知
中国民用航空局关于印发《关于加强民航标准化工作的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】中国民用航空局•【公布日期】2020.04.21•【文号】民航发〔2020〕19号•【施行日期】2020.04.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航,标准化正文关于印发《关于加强民航标准化工作的指导意见》的通知民航发〔2020〕19号民航各地区管理局，各运输（通用）航空公司、各服务保障公司、各机场公司，局属各单位，民航各行业协会：为贯彻落实《中华人民共和国标准化法》，规范和加强民航领域标准化工作，根据《民航行业标准管理改革工作方案（2019－2020）》的有关要求，现制定印发《关于加强民航标准化工作的指导意见》，望遵照执行。
中国民用航空局2020年4月21日关于加强民航标准化工作的指导意见推进民航治理体系和治理能力现代化，实现民航强国战略和新时代民航高质量发展目标，必须坚持标准引领、标准先行。
为深化标准化改革工作，加强标准化能力建设，提高标准化管理水平，提升标准质量，更好地发挥标准对行业发展的支撑和引领作用，提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧密围绕“一二三三四”民航总体工作思路和民航强国建设战略布局，按照全国民航工作会议有关部暑要求，坚持问题导向和目标导向，促进标准与科技创新融合发展，加强重点领域和新兴领域标准有效供给，引领行业创新发展、促进产业转型升级，提高标准质量和标准国际化水平，强化标准化管理和服务效能，着力构建新型民航标准体系。
（二）基本原则坚持顶层设计，统筹推进。
通过政策引导和资源统筹，建立统一管理、规划科学、权责清晰的标准化工作管理体系和制度体系，强化法律、行政法规和部门规章对标准化工作的保障与支持，加强标准对法律行政法规和部门规章的技术支撑与落实。
空中交通管制安全绩效指标体系及评估方法浅析
空中交通管制安全绩效指标体系及评估方法浅析摘要：当前，我国空中交通管制正处于从制度管理向绩效管理的关键时期。
本文就我国空中交通管制安全绩效指标体系建设中的问题进行了深入的分析。
我国在空中交通管制安全绩效指标体系及评估方法的探索中主要存有在体系的研究和自适应性上的双重不足以及在“管理活动与运营业务”“安全指标与效率指标”“部门指标与个人指标”协同性上的短板，这将是未来实践中亟待解决的问题。
关键词：安全绩效；指标体系；评估办法安全是民航发展的生命线，科学、高效、精准的空中交通管制是铸就民航安全的重要支点之一。
在较长的一段时间内，我国的空中交通管制主要是以制度管理为主，与国际民航组织所提倡的绩效管理机制之间存在着一定的背离。
2004年以后，在民航局的统一部署下，我国民航以国际民航组织相关文件为蓝本，开始了在管制机制和方法上的革新，并逐步地实现由空中交通安全管制由制度管理向绩效管理上的改革，但总体而言，航空安全绩效管理仍处于探索阶段，其体系效能未能被充分地激发，同时就安全绩效指标体系而言，体系自身的绩效指标和评估方法也需要进一步的进行完善[1]。
1我国空中交通管制安全绩效指标体系建设中的问题及其成因分析1.1安全绩效管理的研究跟进不足航空业的发展过程中，我国民航局发布了大量的安全管理文件，但这些文件主要是针对于空管单位、民航的生产经营单位等，多事从宏观制度层面来实现对安全管理工作的要求和部署。
这其中对空中交通管制单位的基本组成单元如塔台管制、进近管制等未能够针对性的建设意见[2]。
安全绩效管理研究跟进上的不足，导致在空中交通管制安全绩效指标体系的搭建中，这些单位存在着构建方式和评估方法上的各自为政，无法实现不同业务部门间的系统管理，进而导致安全绩效管理的受阻。
1.2管理活动与运行业务评估分立安全绩效评估是基于国际民航组织的《民航空中交通管理安全管理条例》的框架，这就导致体系偏向于安全管理的活动指标。
在对控制安全绩效评估的过程中，也主要是采用简单的定量分析或定性分析来实现对空中交通安全管制的绩效评估。
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开展支线运输机场空管综合保障能力
调研评估指导意见
一、调研评估的目的
随着支线机场的不断建设、开放，航班量的不断增加，支线机场空管部门现有保障能力不足与机场航班运行需求不断增长之间的矛盾突出。
为全面了解和掌握支线机场空管综合保障能力，促进机场安全运行，提高空管行业整体水平，管理局应当依据《民用航空中交通管理运行单位安全管理规则》（CCAR-83）等规章，开展对支线机场的空管组织机构、管理机制、规章制度、运行机制、人员配备、人员培训、应急能力等保障能力的调研，评估其空管综合保障能力水平和安全薄弱环节，评估结果可作为管理局审批机场新增航班、提高机场容量的依据。
二、综合评估原则
调研评估工作应当深入基层调研，遵循客观性、针对性、技术可行性的原则，评估各类要素对空管运行带来的影响。
三、综合评估程序
各地区管理局应当成立调研评估领导小组负责调研评估的组织实施工作，并根据本地区运行情况制定、下发年度综合评估计划。
具体评估工作可以委托监管局实施。
调研评估一般按照评估准备、现场评估和评估总结三个阶段进行。
（一）评估准备。
对空管运行单位实施现场评估前，应当成立评估小组，根据运行单位特点，选择适当的评估内容以及需要现场核实的事项，制订合理的评估方法和评估方案，至少提前1个月通知被评估单位，要求其提交与综合调研评估工作有关的单位信息，这些信息至少包括：
1、机场总体概况（机场等级、性质，航线情况、航班情况，地面最大保障能力，停机位情况，前3－5年航班架次、旅客吞吐量，站调在机场生产运行中的地位职责等）。
2、机场运行环境（空域环境、地理环境、气象环境、管制工作条件和环境、市场环境）。
3、空管保障能力（组织结构设置，管理部门职责及人员配备、管制方式和内部管制间隔控制程序和标准，机场运行时间，飞行程序和运行特点，管制、情报、气象、电信等空管四类专业人员情况，排班及执勤情况，人员培训情况，通信导航监视、气象、情报等空管设施设备情况，航班日保障高峰架次、小时最高保障架次等）。
（二）现场评估。
现场评估需要评估小组多深入基层，与基层运行人员沟通了解安全运行保障中存在的不足，主要工作包括：
1、核实基础信息，查看台帐记录，包括机场手册、机构设置文件、职责、管理人员配置及资质证明，值班表，值班日志，培训记录等；
2、现场评估内容至少包括：人员结构、业务水平和精神面貌，
评价工作人员环境和休息条件，运行情况应当包括军民航协调保障情况、各部门运行风险识别情况和风险把控能力，规范化管理情况，运行安全管理情况，空管设施设备运行及维护情况，供电设施情况，机场盲降、灯光等助航设施情况，应急处置预案。
（三）评估总结。
根据评估前及现场评估过程中所收集掌握的数据、信息，对照规章文件，分析评估运行单位在空管组织机构、管理机制、规章制度、运行机制、人员配备、人员培训、应急能力等保障能力水平，分析薄弱环节，是否满足其日总体起降架次、高峰小时起降架次的运行保障需要，提出改进建议，形成评估报告。
四、评估报告要求
评估报告包括调研评估工作情况、机场总体介绍、机场运行环境、空管保障能力现状、空管运行管理、存在的问题和建议、其它调研组认为有必要列明的情况等内容。
评估小组应当与被评估单位进行沟通后完成评估报告，报告可由地区管理局下发给被评估单位，也可由受委托的民航监管局下发。