社区治理中的思想政治工作论文.pdf

一、基本概念及相关理论 （一）社区治理与思想政治工作 社区治理指的是在社区地域范围内，由基层社区行政机构、社区组织以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续和谐发展的活动。

这种治理活动一般具有以下几点：1.社区治理的行为主体构成多元化、多样性；2.社区治理的目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展任务之外，更看重社区基本要素的教育；3.社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域；4.社区治理的权力运行方向是一种多向度的、上下互动的过程。

我国著名的研究社区治理专家俞可平教授认为，社区治理强调的是公民与政府互动和政府权力作用边界的清楚化和有限性，其核心理念是确立公民资格为中心的地方自治，削弱政府在社区的主导性，发展参与式的民主治理。

良好的社区治理能做到政府和市场不能做到的事情，能解决国家失灵和市场失灵双重治理难题。

比如公共物品的供应不足，保险与其他风险共担机会的缺乏，将穷人排除在信贷市场之外，以及对工作的过多和无效监督等。

思想政治工作是指社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会或一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动。

思想政治工作是社会治理不可缺少的一个组成部分，是创新社会治理，实现社区良好治理的重要载体。

按照思想政治工作对象不同，思想政治工作可以分为机关思想政治工作、企业思想政治工作、学校思想政治教育、军队思想政治工作、农村思想政治工作和社区思想政治工作等类型。

思想政治工作对不同的对象都具有重要作用，在社区治理中，社区思想政治工作发挥着协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定等社会治理功能。

（二）社区治理与思想政治工作的互嵌性 1.主体的重叠性。

社区治理本质上是多中心治理，也就是参与社区治理的主体不仅包括地方政府及其党组织、街道办事处及其党组织、居民委员会，而且包括社区中介组织、营利组织、非营利组织、业主委员会以及社区居民。

这些主体都必须以平等的身份参与社区事务，对社区各项重大事务发表自己的意见和看法，开展教育和自我教育。

思想政治工作主体是指依据一定社会或阶级的要求，对思想政治教育对象的思想品德施加教育影响的个体或群体。

从某种意义上讲，每一个人都是思想政治工作现实和潜在的主体。

因此在社区治理中的思想政治工作的主体与社区治理主体具有交叉重叠性。

2.目标的一致性。

按照十八届三中全会的决定，创新社区治理必须坚持社会主义核心价值观为指导，维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序，发展以公民广泛参与活力有效的社会治理体系。

社区治理希望“在社区地域范围内，多元的参与主体运用公共权力，通过平等的沟通、协商、谈判、合作方式，自发地组织起来采取集体行动，以解决共同问题，实现社区利益最大化的过程和行为。

”作为社区治理重要手段的思想政治工作不仅要是实现社区利益和社区居民利益最大化，而且在治理实践中要加强社区居民的精神文化建设要，以建设社会主义和谐社会为最终目标。

因此社区治理和思想政治工作在活动目标指向上具有一致性。

3.结构的相似性。

由于在社区治理中，政府行政机构、社区组织、社区居民既是思想政治工作主体，同时也是社区治理的主体。

所以基层政府部门、社会组织、社区居民之间在相互作用、相互影响中自然将各种行政力量、自治力量和社会力量联合起来，构成一个多中心网状治理结构。

尽管在实际生活中，政府机构仍处于主体地位，但随着基层自治法的推行和公民意识的增强，多中心协同治理在社区治理中的影响越来越大，网状扁平治理结构逐渐取代垂直的“金字塔”式的结构。

思想政治工作作为人的一种生存方式，本质上就是教育者和受教育者通过各种思想政治工作介体而彼此在思想观念、行为活动上相互影响、相互作用的过程。

居委会、社区企业、中介组织、志愿者都可能是思想政治工作的主体和客体。

社区思想政治工作就是在这些主客体相互作用、相互渗透、相互吸取中促使双方在思想观念、行为活动层面协同发展的过程。

可见社区治理与思想政治工作在主体、对象和实际运行机制等方面具有结构的相似性。

二、城市社区治理中思想政治工作现状及问题 （一）调查结果的简单统计与描述 社区治理中思想政治工作现状的调查来源是我国中部某省省会城市W市D街道办事处下设的鑫桥社区、金银湖社区、李家墩社区、金泰社区、严家渡社区、四季花城社区、碧海社区、恋湖社区、丽水社区、常安社区10个社区。

本调查采用的是入户采访，问卷调查（共发放问卷200份，回收有效问卷184份，根据CTR计算，问卷信度约92%）、数据模型的方法，调查指标包括社区党群服务、社区协管、社区文体服务、社会保障、社会救助、人口计生、综合治安等治理项目中有无思想政治工作以及思想政治工作所发挥的作用和实际效果。

汇总实地访谈、问卷和数据模型所得到信息，W市D街道10个社区治理服务内容中都包含着思想政治工作，对思想政治工作在实现社区治理中的价值和作用都有高度的共识。

在党群服务、社区协管、社区文体服务、社会保障、社会救助、人口计生、综合治安等服务型治理活动中都有意识地发挥思想政治工作的宣传、激励、疏导和保证功能，注重思想政治工作软实力作用。

但是由于各社区在面积、人口构成以及社区治理主体思想观念等方面的差距，思想政治工作以上10个社区治理中运行的情况并不是出于最优化状态。

根据我们的调查和分析思考，W市D街道10个社区治理中思想政治工作还存在不少问题。

（二）社区治理中思想政治工作存在主要问题 1.主体模糊 社区各种力量积极参与的社区多元共治是实现社区良好治理的主体性要求，一般说来，良好的社区治理主体主要包括基层党委、政府、群众自治组织、中介组织和社区居民。

在调查中我们发现，社区治理中的思想政治工作基本上被社区党委全部包揽，其他组织在其中很难发挥其应有作用。

在金银湖社区、李家墩社区、金泰社区、严家渡社区、四季花城社区、碧海社区、恋湖社区等社区，社区党委、社区居委会、社区议事协商委员会和维稳小组等自治组织基本上是同一批人员，只不过是名称不同，挂的牌子不一样而已。

这样的自治组织是无法进行高效的思想政治工作从而实现社区善治的，因为这些主体在参与社区治理活动时是分工不明、责权不分更不可能超然于自身利害得失的，因此在进行思想政治工作时候也就必然缺乏客观的说服力。

在社区入户访谈中，我们还发现，社区主任及相关工作人员在谈及社区思想政治工作时普遍认为该项工作属于社区党委管辖范畴，而且只能是党委可以做。

而社区中介组织是社区多中心治理的重要一环，但是在实际社区治理中社会中介组织面临很多的问题和困难。

非盈利组织对于社区治理中思想政治工作的参与情况不容乐观。

社区志愿服务是社区治理重要载体，但是在我们对社区工作人员调查中发现，不论是作为新农村社区的严家渡社区、李家墩社区还是纯粹的城市社区碧海社区、四季花城社区，几乎每个社区都存在志愿服务队伍难以组织、志愿服务难以持续进行，更不用说以志愿服务为主体对居民进行思想政治教育了。

尽管社区党委在思想政治工作中处于绝对的领导地位，也必须发挥其主导和引领作用，但是在复杂社区治理活动中，在强调发挥多中心治理主体协调作用的现实要求下，如何充分发动其他主体参与到社区思想政治工作中来就成了创新社区治理的急迫问题。

2.内容片面 根据Ｗ市提出的“五务合一”社区服务体系建设思路，政府的公共服务、社会中介服务和社区自助服务都要在社区平台上整合进行，因此社区服务、社区文明、社区平安、社区环境、社区管理建设中的思想政治工作也必须服务于这个建设思路。

由于政府部门和社区治理各类主体各自的职责在实际中并没有划清界限，政府应提供哪些资源也不明确，因此不得不采取政府指令而不是协议的方式来落实思想政治工作。

虽然Ｗ市的社区治理体系在国内具有一定的知名度，但是在实际工作中，社区思想政治工作的治理功能如何发挥，发挥得怎么样，社区居民缺乏一个衡量的尺度。

从社区治理活动的统计数据看，社区思想政治工作活动多为文体活动，而对思想政治工作的文化活动重视不够。

即使在这些不多的文化活动中，其内容也多集中于居民道德水平的提高和文明守法意识的提高。

当前社区的思想政治工作大多集中在对居民的思想工作而忽略了同样重要的政治工作，特别是基层群众自治的政治工作，仅仅在进行社区选举的时候进行宣传教育是远远不够的。

在我们的调查中，尽管十个社区都开展了名称林林总总的创建幸福社区、做文明市民的活动,但当前社区思想政治工作急需的对居民进行民主、自治等方面的民主法治意识教育却大多被忽略了。

如何不让社区治理工作过于行政化又保证不离开政府提供的资源，这一直是围绕在社区治理上的一个很难解决的问题。

3.过程行政化 在J街道开展的社区思想政治工作活动中，我们随机对社区内居民进行一些采访。

我们发现政府和社区工作者对推进社区思想政治工作积极性很高,组织的各类思想政治工作活动也是比较多的，甚至每天的工作安排甚至详细到了小时。

但是在实际生活中，广大社区居民参与程度却不高,一部分居民的参与意识还比较淡漠,他们意识不到思想政治工作对自己的价值。

社区治理需要社区居民的参与，社区治理中的思想政治工作也离不开社区居民的积极配合。

在社区志愿服务、社区治安督查、社区读书等没有社区兴趣小组支持的活动则参与度较低。

很多时候，组织者不得不专门安排一批人参与活动。

碧海社区是W市有名的学习型社区，但是对碧海社区文教卫专员的询问中，他们很头疼社区图书室的借阅量，尽管也做了不少宣传，但仍然一直很低，最后有时候不得不作假。

在常安社区也有类似的情况，由于社区党群服务站副站长兼任社区文教卫专干、第二网格党小组组长、社区图书室管理员四项职务。

他不仅要完成J街道布置的一些活动任务例如每年的重大节日，也要及时知晓居民需求，组织或者协助居民开展活动。

另外在社区治理中，很多工作人员自身的思想政治素养并不高，加之他们的工资并不高，基本工资不超过2000元，而且没有什么上升空间，所以他们在进行思想政治工作时几乎没有什么积极性，更不会对思想政治工作的内容进行什么改进和创新，基本是采取听讲座听报告的形式。

这样的方式效果并不好。

4.方法单一 在调查中，我们发现在社区治理中开展思想政治工作都存在方法单一、简单机械的问题。

在思想政治宣传工作上，社区思想政治工作大多依赖宣传栏、宣传窗。

对许多理论、政策的宣传报道也多采用此类办法，根据我们对鑫桥社区居民的随机采访所了解到的实际情况看，社区居民，特别是工薪族几乎没有注意过社区内大大小小的宣传栏、宣传窗，对于大块整版、形式丰富多彩的宣传内容，几乎没有时间也没有兴趣去关注。