4.阿勒泰地区产业发展方向与旅游业地位研究

专题报告四阿勒泰地区产业发展方向与旅游业地位研究一、阿勒泰地区产业发展的基础条件区域的产业发展必须具备特定的环境和要素。

包括地理区位和环境条件、基础设施、经济发展阶段及与此适应的要素供应、市场网络建设、政策与战略、市场网络建设等。

可以说，这些条件的优劣程度及其在地域上的组合，构成了一个地区产业发展的基础和重要前提。

（一）地理区位阿勒泰地区位于新疆维吾尔自治区的最北部。

地处东经85º31’37″－91º1’15″，北纬44º59’35″－49º10’45″之间。

东北部与蒙古国接壤，西部、西北部与哈萨克斯坦毗邻，北部与俄罗斯交界，边境线长约1145公里。

西南部同塔城地区毗连，东南和南部与昌吉州为邻。

地区下辖六县一市，东西宽402公里，南北长464公里。

总面积11.78万平方公里。

从经济地理位置来看，阿勒泰地区距乌鲁木齐市600多公里，与疆内其他城市距离也在200公里以上，地理位置对于阿勒泰地区产业发展不是十分有利。

（二）资源和环境条件阿勒泰地区拥有丰富多样的资源，一些资源在新疆乃至我国都拥有十分突出的地位，而且资源的地域组合非常好。

按资源的重要程度划分依次为：1.矿产资源阿勒泰地区矿产丰富。

“阿勒泰”蒙语意为“金山”，地区自古以生产黄金而闻名，是新疆黄金、有色金属开发的重点基地。

地区矿产品种较多，目前已发现有色金属、黑色金属和稀有金属矿种84种，占我国拥有矿种数的43.3%，其中铍、白云母、钾长石等三个矿种储量居全国第一位。

除此以外，地区建筑材料、宝石等矿产储量也很丰富，品位也比较高。

境内的喀拉通克铜镍矿是全疆最大的铜镍矿，正在勘建开发的阿舍勒铜墙铁壁矿，伴生有金、银、铅等多种成分，潜在经济价值巨大，将成为我国第二大铜生产基地。

全区目前已探明储量的41种矿产品潜在价值达596亿元，开发远景广阔。

2.水资源阿勒泰地区是全新疆水资源最为丰富的地方，且可开发利用率比较高。

地区虽属大陆型北温带寒凉气侯，但北部有高大的阿尔泰山脉作屏障，由地形抬升导致雨雪较多，降水丰富。

境内水系广为发育，全区共有大小河流58条，年径流量达130亿立方米，占全疆的14%，水能理论蕴藏量342万千瓦，装机总量达320万千瓦。

区内有乌伦古河与额尔齐斯河两大水系，喀纳斯湖、阿克库勒湖、查干郭勒湖等高山湖泊及平原湖泊众多，福海县境内的乌伦古湖是我国十大淡水湖之一。

全地区水域总面积192万亩，占其全部国土面积的1.1%。

丰富的水资源是阿勒泰地区经济发展和生态保持与改善的最有利的自然条件，是阿勒泰地区成为新疆最具发展潜力的地区之一。

3.土地资源阿勒泰地区国土总面积11.78万平方公里，其中山地3.80万平方公里，占32.29%，丘陵河谷2.60万平方公里，占22.09%，荒漠（戈壁）4.15万平方公里，占35.2%。

地区人口密度5.04人/平方公里，远低于我国平均水平。

地区耕地面积为268.72万亩，适宜种植小麦、玉米、豆类、甜菜等作物，目前仅开发了可耕地的9.8%。

草原面积为14615万亩（其中可利用面积10750万亩），占全疆草场面积的14.3%。

4.森林资源阿勒泰地区的森林资源是仅次于天西林区的新疆第二大天然林区。

地区内有林地面积为1303.97万亩，占其全部国土面积的7.4%。

森林面积729万亩，森林覆盖率达6.12%，为自治区重要的林业基地之一。

林木以西伯利亚落叶松为主，其次为西伯利亚云杉、冷杉、西伯利亚红松、杨、桦树等。

5.野生动物和水产资源阿勒泰地区是一个巨型的动植物资源库，全区野生药用植物达200多种，野生动物近400种，其中20余种被国家列为不同级别的保护类别。

境内有富营养型水域面积200多万亩，渔业资源丰富，生长着十几种名贵的冷水鱼，年最高产量达4800吨之多。

6.旅游资源阿勒泰地区自然环境优美，风光秀丽，历史悠久，文化多样，旅游资源十分丰富。

全区可开发的旅游景区达30多处，闻名遐迩的喀纳斯湖、布伦托海风景区以及大漠风光、冰川雪岭、湖泊温泉、岩画石刻和浓郁的草原风情等为开展阿勒泰地区独具风格的旅游业提供了优越的条件。

（三）经济发展阶段与要素供给1.经济发展阶段注：在计算西部12省（区、市）占全国比重时，为西部12省（区、市）占31个省（区、市）合计的比重。

资料来源：《中国统计年鉴》（2002），《阿勒泰统计年鉴》（2002）。

建国以来，特别是1978年以来，阿勒泰地区同全国各地区一样，经济建设取得了巨大的成就，地区经济实力大大增强，农牧业、工业和服务业都得到了很大发展，人民生活水平和质量显著提高。

到2001年，阿勒泰地区人口达59.46万人，国内生产总值达34.77亿元，固定资产投资总额达10.81亿元，农业总产值达16.31亿元，工业总产值达12.70亿元，人均国内生产总值达6507.00元（当年价）。

按可比价格计算，阿勒泰地区2001年国内生产总值为19.18亿元，比1952年增长了近40倍，年平均增长9.64%，比1978年增长了近7倍，年平均增长8.27%。

随着地区经济的高速增长，地方财政收入、各项存款余额和居民消费也迅速提高。

从1978年到2001年，阿勒泰地区预算内财政收入由36.6万元增加到1.35亿元，各项存款余额由1.13亿元增加到36.06亿元，社会消费品零售总额从8794.2万元增加到10.91亿元。

值得指出的是，与全国相比，阿勒泰地区经济增长的速度在改革开放以前高于全国平均增长速度，在改革开放之后则低于全国平均增速。

这说明阿勒泰地区和广大西部地区一样在改革开放的进程中落后于全国平均水平，特别是落后于东部地区。

从国内生产总值的波动来看，阿勒泰地区经济发展很不平稳，波动很大，图1描绘了自1978年以来阿勒泰地区国内生产总值的增长率变动情况。

从图中可以看到，除1983年到1988年增长比较稳定外，其他年份波动很大，1994年还出现了负增长。

对比全国平均增长率的变动情况，可以看出阿勒泰地区的经济增长波动要远大于全国经济增长波动。

改革开放以来，阿勒泰地区产业结构发生了重大变化，地区三次产业的比例已经从1978年的46：27：27，调整到2001年的37：28：35，虽然仍然是第一产业比例最高，但与第三产业已经相差不多，关键还是第二产业比例较低。

近年来地区工业经济发展迅速，1995-2001年平均工业总产值增长速度为8%。

目前，阿勒泰地区电力、煤炭、矿产、冶炼、建材、皮革、造纸、制药、食品、黄金珠宝加工等行业已经初具规模。

到2001年地区轻重工业比例为34：66，重工业在工业中处于主导地位。

但从总体上看，地区工业基础仍然较为薄弱，工业企业规模小，产品单一，绝大部分工业企业缺乏科技、管理人才，技术装备落后，产品技术含量低，难以适应市场经济变化的需求。

图1 阿勒泰地区经济波动情况资料来源：《中国统计年鉴》（2002），《阿勒泰统计年鉴》（2002）。

2.要素供给阿勒泰地区土地资源富裕，但资金、技术和劳动力资源供应却相对稀缺。

阿勒泰地区耕地面积大，开发不到10%，很有发展前景。

地区草场资源也很丰富，阿勒泰已经成为新疆最大的牧业生产基地。

但地区资金供应却不足，2001年，阿勒泰地区银行各项存款余额为36.06亿元，其中城乡居民储蓄存款余额25.50亿元，各项贷款余额29.21亿元，存贷差仅为5.85亿元。

自1992年到2002年10月底全区招商引资合同金额共计30多亿，落实资金9亿元。

从劳动力供应来看，阿勒泰地区人口较少，城镇人口更少，社会从业人口并不充裕，而且受教育程度比较低，虽然外来劳动力在一定程度上弥补了本地劳动力的不足，但总体上地区劳动力资源数量少、素质低。

阿勒泰经济落后、科技基础差，自身的科技创新能力不足，而且因地处偏远，对区外技术和人才的引进能力都有限。

（四）基础设施交通方面，1978年以前，阿勒泰地区基本上没有柏油路，现在几乎乡乡通了柏油路。

国道216线、217线以及民航机场的扩建，拉近了阿勒泰与外界的距离。

目前，全地区共有国道2条、省道7条，总里程1724公里，各类地方道路640公里，等级路面1359公里。

形成了以国道、省道为主，县乡道路为辅，公路与航空并举的立体交通网雏形，交通运输状况大为改观。

近年来阿勒泰地区通讯能力有了很大提高，邮电事业跨入全国先进行列，基本形成了微波、光缆、卫星通信三位一体的现代通讯网络。

到2001年，地区市话装机总容量达到8.23万门，电话普及率达到8.43%。

地区广播电视系统改革发展顺利，“村村通”工程全面落实，目前地区广播覆盖率达到95.34%，电视覆盖率达到92.8%。

地区能源建设实施了“一线两翼”规划，先后建成了北屯火电厂、哈尔交火电厂、托洪台水电站、哈巴河山口电站等一大批工程项目，总装机达到10.415万千瓦，初步解决了能源紧张的矛盾。

电气化县建设步伐加快，富蕴县已建成电气化县。

全区无电村逐年减少。

阿勒泰地区医疗卫生条件比较好，2001年，阿勒泰地区每千人口拥有医生数3.23人，拥有病床数4.05张，都高于全国平均水平。

教育事业发展也比较快，2001年有各类学校341所，在校学生人数达11.45万人，小学入学率达97.9%。

(五)政策与战略阿勒泰地区处于我国西部地区，我国正在实施西部大开发战略，为阿勒泰经济的发展提供重大的战略机遇。

“十五”期间西部开发的主要任务是，突出抓好基础设施建设、生态建设和环境保护、产业结构调整、发展科技教育等重点任务，集中力量在水利、交通、通信、能源、市政、生态、农业、科技、教育和农村基础设施等方面建设一批具有明显带动作用的重点工程，扎扎实实地推进西部打开发。

战略布局之一就是依托亚欧大陆桥，选择现有经济基础条件较好的区域，发挥中心城市的集聚功能和辐射作用，以线串点，以点带面，实行重点开发，带动周围地区和农村发展。

引导农村富余劳动力和人口合理转移，繁荣城镇经济，因地制宜地发展大中小城市，加快小城镇建设，提高城镇化水平。

抓住国家实施大开发的战略机遇争取国家更多的转移支付和政策倾斜，将会大大地加速阿勒泰地区经济发展的进程。

(六）市场规模阿勒泰地区人口和城镇都不密集，工农业生产相对还比较落后，城乡居民收入水平不高，其市场容量比较小。

同时，阿勒泰地区地处新疆西北角，距离区外消费市场比较远，交通又不便利，且因生产的主要为原材料初级产品，单位重量产品的价值不高，难于承受长距离、高成本的交通费用，其商品难以迅速销售到全国各地。

从总体上讲，阿勒泰地区与国内外市场的联系很不紧密，只有少数一些企业在各地建立了一些销售中心和局部市场网络。

二、阿勒泰地区产业发展的优势与劣势（一）阿勒泰地区产业发展的优势条件从总体上看，阿勒泰地区在产业发展方面具有以下几个优势：1、可开发利用的资源丰富，开发前景广阔阿勒泰地区国土资源、矿产资源、水电资源和旅游资源都非常丰富，极具开发价值。