公共行政学第一章课件

• 理论渊源 1西方近代政治学说，尤其是
国家学说为其提供了有关 国家权力，民权民意，政 府结构，政治过程等概念 和范畴，提供了传统的理 论和思辨的研究方法。 2君主制时代德，奥两国的官 房学 3普鲁士的任官制度和英国的 文官制度 4西方资产阶级革命时代兴起 的行政法学
• 早期行政研究代表： 1 威尔逊 关键字：批判清淡迟缓
• 明显特征
1 自80年代中期行政学的教学和研究 恢复以来，在不到20年的时间内， 我国的行政学研究以加速度的节律 迅速发展，表现为学科体系，学科 分化，应用研究不断扩大和深入， 尤其是90年代中期以来，研究领域 开始出击世界公共行政的某些前沿 问题。
2 尽管我国的公共研究发展迅速，但是， 迄今为止的许多研究，尚停留在对 西方国家公共行政理论进行介绍的 层面，理论研究的广泛性和深度明 显不够，尤其我们还缺乏依靠自身 的力量开掘具有重大理论价值和重 要研究意义的命题，问题，客体的 强烈意愿和能力。
• 第二，研究关于如何提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想， 途径和方式。其基本任务集中在四个方面，即如何不断的提升政府公 共政策的质量，不断的提升政府社会管理水平，不断的强化公共服务 的功能，不断的提升政府的“与时俱进”和自律能力
• 第三，在不断地提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供 系统的理论依据，论证方法和实证技术，为国家行政发展提供专业性 意见。
• 第四， 全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势 有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现职人员进 行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。
• 行政原理， 行政职能， 行政能力 • 行政组织， 行政领导， 行政决策 • 人事行政， 行政计划， 行政执行 • 行政技术， 行政行为， 行政效率 • 机关行政管理， 行政程序， 公共财政 • 物财行政， 行政责任， 行政监督 • 行政道德， 行政法制， 行政改革 • 行政能力， 行政发展
• 主要任务
1 从宏观上研究与我国社会总体发展水平， 所有制状况，经济体制，传统文化，权 力关系向一只的政府行政管理的基本职 能，并建立中国式管理模式。
2 从结构，比例与行为，运作的结合上研究 我国行管的内部机制，要理顺关系，分 清权责，较少环节，降低成本，提高效 率，增强效果。
3 从宪法原则，国家制度，民族传统，社会 规范，经济实力，全民文化素质与世界 通则结合研究公务员制度，关键是要吸 引，提拔优秀人才，通过合理竞争和保 障制度调动公务员积极性。
• 法约尔：行政管理
• 关键字：职能分工， 统一指挥，14项管理 原则。计划，组织， 指挥，协调和控制。： 韦伯：官僚科层
• 关键字：合理性，合 法性
• 梅奥： • 关键字：霍桑试验 • 西蒙： • 关键字：科学决策理论 • 组织是决策过程的复杂系统
• 系统论：对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定。 为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论，也为各个 学科的沟通提供了前提。它提供了一种宏观的关于普遍联 系和互动作用的管理思想，这无疑是正确的，但是这还不 够，必须同时强调组织管理的具体的特定的特征。
4 从观念细想理论与制度体制纪律的结合上 研究民主化进程，实现三个统一。
5 从历史的经验教训，社会发展要死uyu世 界有关国范例的结合上研究我国行管的 法制化进程。
6 从现实与可能，目前与未来，过去与世界 潮流的结合研究发展战略，制定规划， 不断发展，催进我国行管的现代化民主 化科学化法制化
国家行政管理的主要方式
• 权变观：权益通达，应付变化。是以系统论为基础的，它 否认一成不变，普遍使用的最佳管理理论和方法，认为每 一种组织都有其特定的社会环境和内部条件，因为随即应 变，一切以时间，地点和条件为转移时组织管理行之有效 的关键。强调管理现象的多变性，但不否认类型的意义。
• 生态行政学
• 公共政策分析，也称政策科学，系统分析，公共政策分析， 政策研究，社会工程，系统工程等。注重应用人类社会一 切可Байду номын сангаас的知识以及与知识相关联的治学，判断力，创造力 来更好的制定政策。本质上是一种判断哲学活行动哲学而 不是科学哲学。
行为无力的行政，纯 正机构，加强执行， 提高效率。 2 古德诺 关键字：两分法理论， 否定立法，司法和行 政的三分法，忽视了 内在联系，过分偏重 技术属性
泰罗： 科学管理之父
关键字：着眼基层管理 工作额定制度和标准 化管理等制度，提出 劳动生产率底下是主 要问题，解决在于管 理。分离了所有权和 经营权，创造管理阶 层。
• 主动进取 • 追求卓越 • 创新发展
主体
• 政府 • 政府行政机关 • 行政首长 • 政府普通公务员
客体
• 经济性组织 • 社会性组织 • 政治性组织 • 教科文组织 • 新闻性组织 • 公民
公共行政学的演进
• 早期公共行政时期研究时期 • 传统公共行政研究时期 • 修正公共行政研究时期 • 整合公共行政研究时期 • 发展时期 • 我国公共行政学的历史与现状
• 行政立法，行政司法，行政管理法规 • 行政决策，行政决定，行政政策 • 行政领导，行政指导，行政引导 • 行政规划，行政计划，行政预算 • 行政协调，行政沟通，行政平衡 • 行政干预，行政检查，行政制裁 • 行政辅助，行政救济，行政服务
第一章 绪论
• 公共行政学的研究对象与学科目的 • 公共行政学的研究范畴 • 公共行政学的研究方法 • 公共行政学的学科特点 • 现代行政精神 • 国家公共行政管理的主体与客体 • 其他内容
• 第一， 研究关于建立和完善国家行政制度的理念，理论和方法，根本 目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防 止政府及其官员侵权，越权甚至导致行政专横，同时确保政府及其官 员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能
• 逻辑分析法 • 法规分析法 • 历史分析法 • 实证分析法 • 规范分析法 • 比较分析法 • 系统分析法 • 生理分析法 • 心理分析法 • 资料分析法 • 案例分析法 • 量化分析法 • 模拟分析法 • 利益分析法
• 综合性，即它是交叉的，丰富的，广泛的 • 实践性，即它是实际的，应用的，具体的 • 系统性，即它是整体的，有序的，相互关联的 • 技术性，即它是方法的，工具的，手段的 • 发展性，即它是动态的，进步的，创新的