财政专项资金管理中存在的问题及对策

作用 ， 提 高财务 控制 意识 ， 充 分 发 挥 财 务 部 门 的 作 用 。 相 关
苇不足 。
４ ．财 政 专 项 资 金 的 地 方 管 理 比较 薄 弱 。 地 方 上 对 于 财 政 专 项 资 金 的 管 理 比较 薄 弱 ， 导 致 专 项 资 金 在 使 用 和 管 理 的 过程 中不能受 到很 好 的监 管 ， 财政专 项资 金的使 用效 率 比较 低 下 。 对 于 一 些 上 级 财 政 部 门 直 接 下 达 企 业 和 单 位 的 财 政 专项 资金 ， 地方 财政监 管部 门无法对 于资金 的情 况进 行很 好 的掌握 ， 因此 ， 无法 参 ‘ 弓资 金 的监 管 。另 外 ， 乡 镇 财 政 部 门 在 财 政 专 项 资 金 的管 理 中 职 责 没 有 得 到 很 好 的 明 确 ， 使 得 其 难 以有效 地开展 资金 监管 工作 。
金 融在 线
财 政专 项 资 金 管理 中存在 的 问题 及 对 策
张 梅 林
（ 灌 南县 财 政 局 ， 江苏 连 云港 ２ ２ ２ ５ ０ ０ ） 摘要 ： 加 强财政 专项 资金管理 ， 提 高财 政 专 项 资 金 的使 用效 率 ， 是 目前 财 政 体 制 改 革 中 的 一 个 重 要 环 节 。 本 文从 财政 专项 资金 的管理 中存在 的 问题入 手 ， 提 出如何加 强财政 专项 资金 管理 的对 策 。 关键 词 ： 财 政 专 项 资 金 ；管 理 ； 问题 ；对 策
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财政 专项 资金 管理 中存 在 的问题
１ ．财 政 专 项 资 金 的 预 算 管 理 工 作 不 到 位 。 我 国 目前 的 地方 财政 预算编 制大 多采 用 部 门预算 和细 化 预算 的编制 手 段， 其 资金分 配的模 式可 以总结 为 ： “ 人员 经 费按 标 准 ， 专 项 经 费按实 际 ， 公 用经 费按 定 额 ” 。 这 种 分 配 模 式 具 有 很 大 的 弊端 ， 使 得财 政专项 资金 的预算编 制存在 很大 的主 观性 和 随 意性 。一些单 位在 申请 专项资金 的 时候 ， 没有进 行科 学合 理 的预算 ， 造成拨 付 的专项 资 金存 在 大 量 的结 余 ， 形 成 资金 沉 淀 的情 况 ； 另外 一些单 位 的 财政 专 项 资金 却 拨付 不 足 ， 使 得 单位 的职能 不能得 到很 好的实 现 。 ２ ．财 政专项 资金 的财务 控制 意识 薄弱 。很 多政 府部 门 在财政 专项 资金 的管理 和 控制 中 ， 财务 控 制 意识 薄 弱 ， 不 重 视 财 务 控 制 在 资 金 管 理 中 发 挥 的 作 用 。 大 多 数 政 府 部 门 对 财 务 专 项 资 金 的财 务 控 制 仅 仅 表 现 在 会 计 核 算 和 资 金 收 支 等简单 的层 面 ， 多 数 财 务 人 员 对 于 财 政 专 项 资 金 的 性 质 和 概 念 不 了解 ， 对 于财政专 项资金 具体 的用途 和决策 也是 模棱 两 町。在 这种情 况下 ， 单位 的财 务部 门很难对 财政 专项 资金 的 使 用 进 行 有 效 的评 估 和 管 理 ， 财 务 人 员 无 法 根 据 业 务 的 进 度 来 合理 的安排 资金 的 支付 ， 造 成 资 金 的管 理 非常 混 乱 ， 专 项 资金 的使用效 率 比较低 下 。 ３ ．财 政 专 项 资 金 的 支 出 结 构 需 优 化 。 财 政 专 项 资 金 的 支 出结 构反 映 了财 政 专项 资金使 用 的重 点和 政策 导 向 ， 其 结 构 是否 优化 意味着 地方 政 府在 财政 专 项 资 金有 限 的情 况 下 是 否 能 够 充 分 的履 行 其 职 能 ， “ 将 钱 用 到 刀刃 上” 。 目前 ， 我 国 的地 方 财 政 专 项 资 金 大 多 数 用 于 地 方 的 基 础 设 施 建 设 及 些“ 政绩 工程 ” 建设 ， 基 本建设 支 出 占据专项 支 出 的首要 位 置， 其 他 方 面 的 支 出 比 重 远 远 低 于 基 本 建 设 支 出 。这 种 支 出 结 构导 致财政 专项 资金 的使用非 常分散 ， 财 政 专 项 资 金 的 使 用 效益 非常低 ， 用 于 民 生 项 目和 公 共 事 业 项 目 的 专 项 资 金 严
一
资金 ， 根 据项 目具体 的需求 情况来 核定 资金 的拨付 量 。要根 据 预算定额 的标 准 ， 建 立 收支 分 类 体 系 ， 加 强对 财 政 资金 分 配 的管理 和约束 ， 提 高财政 专项资 金 的使 用效率 。 ２ ．提 高 财 政 专 项 资 金 的 财 务 控 制 意 识 。 相 关 单 位 要 重 视财 务控制 在财 政专项 资金 的管理 ， 以及应 用控 制 中发挥 的
单 位 要 将 财 务 的 职 能 定 位 于 全 面 参 与 财 政 专 项 资 金 的 决 策 方 面 。 财 务 人 员 要 加 强 对 财 政 专 项 资 金 的 性 质 和 概 念 的 理 解， 并对 财政专项 资金 的使用 项 目进行 全 面 的分 析 和 调查 ， 参与 到项 目资金 的管理 和监 督 中 ， 对 整个项 目的资会 使用 情 况进行 财务 控制 ， 提高 财政 专 项 资 金 的使 用效 率 ， 保 证 财 政 专项资 金使 用的透 明性 。 ３ ．实 施 财 政 专 项 资 金 绩 效 评 价 制 度 。 财 政 部 门 町 以 通 过财政 专项 资金绩效 评价制 度 的实施 ， 调动 各个 专项 资金使 用 单 位 节 约 资 金 的 积 极 性 。 财 政 专 项 资 金 的 绩 效 评 价 制 度 主要包 括两个 方面 的 内容 ： 首 先是 评 价 工 作程 序 的制 定 ； 其 次 是 评 价 手 段 和 方 法 的 选 择 。绩 效 评 价 的 方 法 有 很 多 种 ， 住 具体 的专项 资金绩效 评价制 度 的选择方 面 ， 应该 根据不 同的 项 目有 针 对 性 的 选 择 相 应 的 绩 效 评 价 制 度 。 有 些 效 益 可 以 用 货 币 进 行 衡 量 的项 目 ， 可 以通 过 “ 成本一 效益评 价 法” 进 行 绩效评 价 。 ４ ．优 化 财 政 专 项 资 金 支 出 结 构 。 地 方 财 政 部 门要 加 大 对专项资金使用 的审查力度 ， 优化财政专 项资 金支 出结构 ， 保 证 有 限 的资 金 能 够 用 到 最 需 要 的 地 方 去 。财 政 部 门 首 先 要 对 申请财政专项 资金的项 目和单位 进行 严格 的 调查 、 审 核和 筛 选； 然 后 要 根 据 各 个 项 目和 单 位 的重 要程 度 ， 以 及 其 他 因 素进 行考量 ， 从 而对于各专项 进行先后顺序 的安排 ， 并 提 供 给 预算 部门进行参考 ； 最后 ， 由预 算 部 门根 据 财 政 资 金 的情 况 对 各 个 项 目的 专 项 资金 进 行 合 理 的安 排 ， 从 而避 免 一 些 比如 “ 先安排 资金 ， 后 论 证 项 目” 等 盲 目 的资 金 使 用 情 况 出现 。 ５ ．财 政专 项 资 金 下 达 地 方 进 行 县 乡联 动 监 管 。针 对 财政 专项 资金 在下 拨 地 方后 无 法 得 到 有 效 监 管 ， 乡 镇 财 政 部 门在财 政 资金监 管 中的 职责 不 明确 的情 况 ， 应 该 采 取 措 施， 在 财政专 项 资金 下达 地方 进行 县乡联 动监 管 的办 法 ， 加 强对 财政 专项 资金 的监 管 力 度 ， 提 高 资 金 的使 用 效 率 。上 级财 政部 门应 该将 财政 专 项资 金 的信息 及 时与 县 乡财 政部 门共 享 ， 并 明 确 各 自的 分 工 与 职 责 ， 做 好 财 政 专 项 资 金 的 管工 作 。 参考 文献 ： 姜 红梅 ．加 强 财 政 专 项 资金 管 理 的 思 考 ［ Ｊ ］ ．时 代 金 融 ，