浅谈高校基建工程项目合同管理

浅谈高校基建工程项目合同管理

摘要】：随着高校基建规模的不断扩大，基建管理面临着前所未有的机遇与挑战，工程项目合同管理是基建管理工作的核心任务，重视合同管理，才能达到工

程项目效益最大化，保障学校的整体利益。本文根据高校基建工程项目合同管理

的现状进行介绍，对合同管理中存在的常见问题进行分析和梳理，根据问题提出

改进措施，提高高校基建工程项目合同管理，对进一步规范高校基建工程管理有

着重要意义。

【关键词】：高校基建项目；合同管理；改进措施

引言

随着高等教育事业的蓬勃发展，高校也进入了快速发展的轨道，基本建设是

高校建设发展的重要组成部分，工程项目的合同管理是基建工程管理的重要内容，加强工程项目合同管理可以有效的降低工程成本，提高资金使用率，有利于高校

对基建工程项目的投资控制、质量控制、风险防控，可以确保项目的正常实施，

工程项目合同管理也是高校基建工程管理水平的体现。

一、高校基建工程项目合同管理的发展现状

改革开放以来，随着市场经济的高速发展，伴随着科教兴国战略的实施，高

校基础设施建设也得到了空前的发展，越来越多的高校基建工程项目也参与到了

建筑市场活动，高校基建工程项目也引起了建筑行业的重视，我国开始对工程项

目管理的系统研究起步比较晚，基本始于改革开放以后，高校对基建工程项目管

理起步的更晚，基建工程项目合同管理也是在近十几年开始系统化研究的，各高

校也在不断创新基建工程项目合同管理模式。高校是教育教学、科学研究、社会

服务性单位，以教学部门为主，基建管理部门是学校的教辅单位，基建工程项目

合同管理专业性、综合性较强，基建工程项目合同管理还存在一些问题需要改进，管理水平还有待进一步提高。

二、高校基建工程项目合同管理存在的问题

1.缺少完善的基建工程项目合同管理体系

许多高校都没有建立完善的基建工程项目合同管理体系，合同管理程序繁

琐复杂或过于简化。目前，高校的基建工程项目大部分通过招标的形式实施，合

同条款的拟定是招标文件的重要组成部分，合同一般由申请部门拟草，申请部门

缺乏相关专业技术人员，管理层对招标文件中合同条款的拟定环节重视程度不够，学校审计及相关部门未参与招标文件的审核，会对后期合同审核加大困难，参与

合同管理的各职能部门配合不紧密，职责划分不明确，缺少对基建工程项目合同

的签订及实施的全过程动态管理，缺乏科学系统的基建工程项目合同管理体系。

2.基建工程项目合同签订阶段存在的问题。

高校基建工程项目合同签订采用会签制度，一般由基建、财务、招标、审计等相

关部门参与，一些审核部门并未参与招投标过程，对招投标文件了解不透彻，在

合同审核过程中，审查的不够细致就会导致合同条款签订的不严谨，合同就会存

在漏洞，有可能后产生不必要的合同纠纷。因会签人忙于其它工作性事务，合同

会签周期就会延长，高校基建工程项目一般要求工期紧，合同不及时签订将延误

后续工作的开展，一些小的基建工程项目合同格式不规范，权利和义务不明确，

约定内容不够细化，违约责任淡化，一些补充合同的条款与主合同冲突，不受法

律保护。

3.基建工程项目合同实施阶段存在的问题。

在高校基建工程项目合同的实施过程中，存在许多不可预见的因素，因建设

单位资金问题，或者施工单位自身原因无法在继续履行合同关系，高校作为合同

主体一方，如果不对索赔条款进行明确约束，产生施工合同纠纷时，若拿不出有

效的证据，就可能造成损失。在实际实施过程中，参与合同管理的相关部门沟通

不及时，配合不紧密。在合同履行过程中，可能会出现合同的变更，合同管理人

员不及时根据实际情况提出合同变更补充，可能会产生合同纠纷，不能及时达到

合同的动态管理，就会出现漏洞。缺少合同监督管理体制，合同签订后，不能实

现对合同有效的监督管理。

4.全过程跟踪审计方面存在的问题。

基建工程项目合同全过程跟踪审计管理体系不完善，基建工程在项目立项，招标

文件编制审计未能及时跟进，审计部门缺乏基建审计专业技术人员，审计部门人

员缺少对基建工程项目审计培训，基建工程项目较多时，就不能有效承担工程项

目全过程跟踪审计的职责，许多高校只注重项目决算审计，没有完全开展合同签

订和合同实施阶段的跟踪审计工作，项目实施过程中发生的经济签证和设计变更

不能及时监督确认，在决算审计中往往会处于被动地位，在实际工程实施过程，

不能充分发挥其监督管理、组织协调的作用。

三、高校基建工程项目合同管理的改进对策

1.建立健全基建工程项目合同管理管理体系

结合高校的实际情况，构建完善的基建工程项目合同管理管理体系，全面提

高合同管理水平，聘请专业的法律咨询机构为合同管理提供法律保障，设置合同

管理部门，基建、审计、招标、财务等合同管理单位配备专业技术人员，学校委

托的法律咨询服务单位要参与合同的全程管理，进一步完善合同审核制度，规范

管理程序，制定适宜的合同管理制度，提高合同风险防范意识。合同管理体系要

服务于基建工程项目的管理，利于高校对基建工程项目投资，进度、质量的有效

控制，落实合同管理责任制，加强各部门的协作与沟通，增强合同管理效能。对

基建工程项目合同的签订及实施的全过程动态管理，建立科学系统的基建工程项

目合同管理体系。

2提高合同准备与实施阶段的管理效能

推行使用合同示范文本，合同签订要严格执行学校的合同审核制度，审核部

门人员要认真阅读招投标文件，逐一审核合同条款，文字表述要准确严谨，内容

要覆盖全面，工程项目工期、质量、进度、支付方式、结算方式等重要条款严格

把关，学校委托的法律咨询单位要严格审核合同条款，提出专业性意见，精简合

同审核流程，提高审核时效，对合同条款出现漏洞时，及时补充合同，保护合同

主体的合法权益，避免产生不必要的损失。在合同实施过程中，动态跟进合同的

履约情况，发现问题，及时采取有效措施，高校要选择管理经验丰富、专业水平

高的监理工程师依据合同要求规定，监督项目实施开展情况，做好工程质量控制、进度控制、成本控制，保护学校整体利益不受损。

3，强化基建工程全过程跟踪审计管理的作用

从基建工程项目立项、设计、清单控价编制开始审计监督，加强基建工程项

目招投标阶段的审计监督管理，注重基建工程项目招标文件审核，配备基建审计

相关的专业技术人才，加大专业培训力度，提高业务水平，制定完善的基建工程

项目全过程审计制度，规范审计程序，创新审计工作方法，扩大审计覆盖面，实

现基建工程项目全过程跟踪审计，在项目实施过程中，把设计变更和经济签证作