00447教育行政学(四川)第三章教育行政组织复习资料

第三章教育行政组织

第一节教育行政组织及其职能

一、教育行政组织的含义与特征P55（名词解释）

1.含义：依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。

2.特征：

（1）教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持。

（2）教育行政组织具有严密的体系性：依宪法和法律规定，形成层阶式组织体系。（单选）

二、教育行政组织P56

1.教育行政权力与教育行政组织职能：教育行政组织是教育行政权力的载体。

2.行政组织结构是指行政组织各要素的排列组合方式。

3.行政组织的结构模式：行政组织的纵向结构与横向结构。

（1）行政组织的纵向结构：即行政组织的层级机构。（判断改错）

①组织层级机构有着古老的历史，最早见于《圣经》记载→组织结构的等级的原则。

②德国的韦伯提出理想的行政组织体系阶梯级金字塔式的组织结构，或称层峰组织结构。（单选）

③一般是按纵向分为许多层次，上下层为领导与服从的关系。

（2）行政组织的横向结构：即行政组织的部门机构。分设行政组织的横向部门的方法：

第一，按照业务工作性质划分：把性质相同或业务相似的工作进行归类，形成一个行政组织单位或部门，由这个单位或部门全权负责该类工作。

第二，按照功能划分：根据每个行政部门在整个行政组织中所发挥的不同作用来划分。横向功能结构形式：决策部门、执行部门、监督部门和信息反馈部门。第三，按照工作程序划分。

第四，按照地区划分。

第五，按服务对象来划分。

4.目前，我国和多数国家的行政组织结构类型是以层级--职能型为主。层级--职能型结构的显著特点：第一，按照行政组织任务、业务工作和管理职能来划分部门和设置组织结构，突出专业分工。第二，把管理部门和管理人员分为两类：层级指挥机构和管理人员+职能机构和管理人员。

5.中国教育行政组织和职能

（1）国家教育行政组织：

①含义：指国家一级的教育行政组织，也有人称它为中央教育行政组织。

②包括国务院（国家最高行政组织）和国家教育部（国家教育行政的执行机构）。（单选）

（2）地方教育行政组织

①含义：指一个国家的各级地方政府对教育事业进行组织、领导和管理的机构。

②在我国主要指各级地方人民政府及各级地方专门的教育行政机构。

【注1】教育行政纵向组织结构，按其行政主体或者按其所拥有的权限和所管辖的范围，可分为国家教育行政组织和地方教育行政组织。

【注2】我国地方教育行政组织系统由省、市、县、乡（镇）四级构成。乡（镇）成为我国级别最低的政府机构。

第二节教育行政组织（机构）的改革

一、制约行政组织效率、效益的因素P65（简答）

1.行政组织结构合理与否。

2.行政工作程序安排设计因素。

3.行政管理方式方法选择与运用的因素。

4.行政机关工作人员的素质。

二、中国教育行政组织效率不高，效益不大的原因P65

1.行政组织职能实现不力。

2.各级各类教育行政组织的职权范围不很明确，机构增减缺乏法律依据，从而导致机构层次多、部门林立、增减有随意性、机构中人浮于事的现象。

3.教育行政的管理方式、技术有待改进。

4.教育行政组织的领导及一般工作人员的素质有待提高，特别是领导干部的素质

不能适应教育事业发展的需要，干部结构不合理。

三、提高中国教育行政组织效率和效益的措施P66

1.转变教育行政组织职能。

2.使教育行政组织结构合理化：精兵简政、合理设置教育行政机构。

（1）设置的教育行政机构的数量、层次划分、规模大小要利于教育行政组织的效率与效益的实行。

（2）从系统论的观点出发，现代教育管理组织系统应该是一个由决策中心、执行系统、监督反馈系统构成的有机管理整体。

（3）制定相关的教育行政组织法规。

3.教育行政管理技术的改进：

（1）教育行政管理手段的信息化。

（2）管理方式的民主化。

【注】“老三论”：系统论、控制论、信息论；“新三论”：协同论、耗散结构论、突变论。

4.提高教育行政组织工作人员的素质。（单选）

（1）制约行政组织效率和效益的诸因素中，最主要的因素是：人的因素，即行政机关人员的素质。

（2）我国1993年10月正式公布的《国家公务员暂行条例》，规定了公务员的素质要求。

第三节外国教育行政组织变革的例举

一、法国P69

1.20世纪80年代以前是最典型的中央集权制国家，1982年地方分权将原有的地方二级行政体制改变成地区、省、市镇村三级行政体制，也对中央和地方应承担的教育责任重新进行了划分。

2.教育从集权向均权的转变，地方教育“二元主导权”已成为法国教育行政最新的特征之一。

二、日本P70

三、美国P70

1.美国各州行使教育主权，联邦政府只能间接影响，长期放任自主导致各个学区教育差异显著。

2.联邦政府加强对教育的影响和控制的改革措施：（单选）

（1）1980年正式将联邦卫生、教育和福利部下的教育署提升为内阁层级的联邦教育部。

（2）2002年推动实施“不让一个孩子掉队法案”。

（3）2003年的“预备美国人的未来--高中措施”、“数学及科学措施”等。

3.美国教育行政迈向均权化。

四、英国P71

1.英国教育行政改革的特色在于多变。

2.总的来说，英国教育行政属于均权制，其改革是具有中央集权偏向的均权改革。