2018年我国天然气发展回顾及2019年展望

收稿日期： 2019-02-02 作者简介：杨晶（1982-），女，国家发展和改革委员会能源研究所工作，清华大学毕业，获工学学士、管理学博士，研究方向为石油和天 然气发展战略、产业政策、国际合作等。
第 41 卷 第 2 期 2019 年 Biblioteka Baidu 月 13
天然气
Natural Gas
引发前所未有的社会关注，天然气作为清洁能源 在打赢蓝天保卫战中的重要作用得到了充分认可， 在能源体系乃至经济社会发展中的地位明显提升。 但同时，天然气产业发展不充分不平衡的诸多问 题 也 集 中 暴 露。 在 此 背 景 下， 习 近 平 总 书 记 于 2018 年作出推进天然气产供储销体系建设的重要 批示，随后国务院发布《关于促进天然气协调稳定 发 展 的 若 干 意 见 》。 政 策 的 出 台 ， 对 促 进 天 然 气 产 业健康发展具有重要的指导意义。
关键词：天然气产供储销体系；天然气政策；回顾和展望 中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1003-2355-(2019)02-0013-06 Doi: 10.3969/j.issn.1003-2355.2019.02.003
Abstract: China natural gas (NG) market made great achievements in 2018, created several records. NG consumption growth hit a historical high driving by industry and power generation sectors. NG imports exceeded 100 billion cubic meters to rank first in the world. NG production growth made a new record. Great progress achieved in infrastructure constructions and interconnections. Due to city-gate price mechanism reform, the residential and nonresidential customers could enjoy the same price. LNG terminals firstly became commercially accessible by the third party. New trading products and new transport ways tested in the market. Yamal LNG project was put into operation, establishing the new milestone of Sino-Russia cooperation. NG consumption in 2019 will continuously grow but slower than 2018. NG import will probably expand but seasonal supply short still the issue. We suggest that the regulations of NG mining rights be improved, the new mechanism of pipeline construction and operation be established, the day-peak responsibilities be clarified, and pilot projects of operating commercial gas storage as well as the peak price be carried out.
展势头，创下多项历史纪录：消费增长创纪录，国 调峰政策出台，价格并轨迈出市场化定价关键一步。
内产量增长创纪录，进口量突破千亿立方米跃居全
1 产供储销体系建设初见成效，消费旺
球首位，首创 LNG 接收站窗口期交易和海外资源交 季平稳度过
易新品种，首次尝试 LNG 罐箱多式联运新方式，亚
2017 年至 2018 年冬季我国天然气供应短缺
Key words: NG Production-Supply-Storage-Marketing System; NG Policy; Review and Prospect
2018 年，在宏观经济较快发展、中美贸易摩擦 马尔 LNG 开启北极进口通道之先河。天然气政策
愈演愈烈的背景下，我国天然气行业延续旺盛的发 取得多项进展：产供储销体系建设初见成效，储气
Energy Situation Analysis Report
能源形势分析报告
2018 年我国天然气发展回顾及 2019 年展望
杨 晶，刘小丽
（国家发展和改革委员会能源研究所，北京 100038）
摘要：2018 年我国天然气行业延续旺盛的发展势头，并创多项纪录。工业和发电拉动天 然气消费增长再创新高，进口量突破千亿立方米跃居全球首位，全年市场呈紧平衡。国内增产 创纪录，互联互通效果显著，LNG 接收站投产规模历史最高，储气库建设明显提速，产供储 销体系建设初见成效，消费旺季平稳度过。居民与非居民气价并轨建立起市场主导的价格机 制，L N G 接收站公平开放实现“商业化破冰”，市场化交易增添新品种，L N G 罐箱开创储运新 方式，中俄合作再续亚马尔里程碑。展望 2019 年，良好发展势头有望延续，消费较快增长但 增速放缓，进口能力大幅提升但季节性供应压力仍较大。建议完善矿业权竞争性出让制度，实 现更大范围的矿权流转；建立健全天然气管网运营机制；进一步明确日调峰责任，探索可操作 的储气调峰商业模式；鼓励先行先试，尽快出台调峰气价。
国 LNG 接 收 站 总 接 卸 能 力 达 6695 万 t/a[4]， 其 中 仅 2018 年新增能力就占到总能力的 15.8%。有 4 个 LNG 接 收 站 新 建 或 扩 建 项 目 投 入 运 营， 包 括 中 石 化 天 津 南 港 LNG 接 收 站 一 期 300 万 t/a、 中 海 油 迭 福 LNG 接 收 站 400 万 t/a、 新 奥 舟 山 LNG 接 收 站 300 万 t/a、 广 汇 启 东 LNG 接 收 站 二 期 55 万 t/a。LNG 接 收 站 平 均 负 荷 率 提 高 至 75% 左 右，比 2017 年提高 6 个百分点 [5]，达到历史高位。