完善网络市场监管体系的对策建议

（上接第12页）“三定”方案赋予工商部门监管网络市场的法定职责。

随着近年来网络市场的快速发展和市场监管改革的积极推进，网络市场监管工作面临着一系列新情况、新问题、新挑战。

近日，国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明确提出“要建立健全网络市场监管分工协作机制，强化线上线下一体化监管。

”国务院办公厅也专门印发意见，部署加强互联网领域侵权假冒行为治理。

如何顺应新形势、新要求，监管好网络市场，促进网络经济持续健康发展，是工商部门面临的重大课题。

围绕上述课题，山东省工商局开展了专题调研。

一、当前网络市场秩序中存在的问题近年来，网络市场发展迅猛，交易规模持续扩大。

2014年，山东省电子商务交易额达1.3万亿元，网络零售额达2400亿元，同比分别增长25％和29％。

蓬勃发展的网络交易，让消费者体验到了极大便利，并成为经济增长的强劲动力。

与此同时，网络交易过程中也暴露出一些不规范问题，影响了网络市场的持续健康发展。

（一）平台责任履行不够到位有的网络交易平台对网店身份信息审查登记不到位，经营者身份、地址、电话等信息不详实，导致工完善网络市场监管体系的对策建议杨宜新作者：杨宜新，山东省工商局党组书记、局长。

活需求方面依然要需求驱动。

国家要保证百姓的基本生活资料生产的需求得到满足（如：粮食、住房、基本医疗教育条件、环保、供水、供电、生活起居等），并限制资本对这些产业的控制。

在技术创新和新产品开发方面则可以完全放开，走百分百市场之路，鼓励创业创新，不怕失败。

用国家社会保障和事业救助的方式保生活底线，但不补贴创新失败和金融风险失败。

真正的创新者，努力的目标不仅是通过创新得到的利益，更是一种信仰的追寻。

盖茨、乔布斯和波茨伯格、屠呦呦等人，都是很杰出的代表。

对于他们，创新是一种事业，一种追求，一种兴趣。

很多科学家、企业家从创新中得到的回报不是金钱而是创新的成功喜悦和骄傲。

而功利性的创新，对社会、人类并不一定有可持续的价值，反而鼓励钻营和投机倒把。

所以，公共政策从社会整体的宏观利益出发，从捍卫公共价值不失灵的角度考虑问题，将政策分类，以政治经济学为基础，即关注经济效益，又关注政治、社会、文化传承和民间心理的需求。

不仅关注经济理性，同时还兼顾政治理性、社会理性和历史传承。

这一点，或许是公共政策学家与传统经济学家的区别。

当然，许多优秀的现代经济学家，早就超越了简单的经济效益思考，开始关注更加宽泛的公共政策问题。

所以说，市场监管，既要关注民生的消费需求，也要鼓励创新产品的开发和市场化，还要关注新的创新产品是否确实创造需求、推动需求，并能够以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，实现稳增长和调结构互为支撑、互为促进的格局。

（高端访谈由南平、吕朝颖执笔、整理）责任编辑：王琳商部门在查处案件、处理投诉时难以找到当事人，有的市局反映近几年接收的涉及外省平台上网店的违法线索近40％经查无效；对平台内经营者发布的商品和服务信息审查不严、处置不力，网上违禁、侵权商品多发；信用管理存有漏洞，对网店刷信用问题规范不够；对平台内交易纠纷不积极进行调处，消费维权工作不到位。

（二）网络经营行为不够规范有的网络经营者在网上伪造或冒用合法市场主体名义设立网站；有的通过网络实施不正当竞争，进行引人误解的虚假宣传、发布违法广告；有的侵犯企业注册商标专用权和企业名称权；有的使用不公平格式合同条款排除或限制消费者权利，减轻或免除经营者责任；有的销售质量不合格和国家禁止销售的商品；网店虚构交易刷信用、盗用他人图片等现象比较普遍。

在淘宝村调研时了解到，电商业界广泛流传着“十个淘宝九个刷，一个不刷是傻瓜”的说法。

不少店主说，开了网店要做的第一件事就是花钱刷信用，否则卖不动货。

（三）网络消费侵权问题较多2014年全国工商和市场监管部门共受理网络购物投诉7.78万件，同比增长3.57倍，网络购物问题主要集中在合同、售后服务、质量方面，分别占投诉总量的28%、23%、22%，具体问题包括：卖家单方面擅自取消订单；配送速度慢、延迟发货、物品损坏；不积极履行无理由退货和售后服务义务，退货标准过于严苛，保修期内拒绝维修；以次充好、商品质量瑕疵、假冒伪劣商品、网购商品实物与宣传不符；先涨价后降价虚假优惠促销；平台和商家对消费者诉求置之不理、拖延时间、推卸责任，消费者异地维权难度较大等。

二、网络市场监管工作存在的薄弱环节（一）扎实推进网络市场监管，取得一定成效一是网络市场监管力量不断加强。

17市工商局全部设立专门网监机构，各地选配了一批精干力量充实到网监岗位，山东省工商局举办了多期不同层次培训班，全面提升全省系统网络市场监管执法水平。

二是贯彻落实相关法规打出组合拳。

省工商局组织召开学习贯彻《网络交易管理办法》（下称《办法》）视频培训会议，下发了贯彻实施《办法》指导意见，举办网络交易平台规范管理培训班，向社会发放《致全省网络经营者的一封信》，强化网络经营者守法经营意识。

三是网络市场日常监管不断强化。

各地通过网上检查、座谈走访、约谈提醒和诚信承诺倡议等方式，广泛宣传相关法律法规，积极开展行政指导，引导网络经营者履行法定义务，规范经营行为。

四是网监工作信息化建设积极推进。

各地借助省局开发的网监平台，深入开展了网络经营主体建档、监管等工作，有力地提升了网监工作效能，目前全省共建立网络经营主体档案26万户。

省局及17市局全部建成电子数据取证分析实验室，为查处涉及电子数据取证案件提供了有力支撑。

五是网络市场执法办案力度不断加大。

先后在全省组织开展了打击网上侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品专项行动、网络交易非法主体网站专项整治、网络交易平台交易规则专项治理、红盾网剑专项行动等执法活动。

近年来，全省系统在网络市场执法中，共删除违法信息2.5万条，责令整改网站1.2万个，查处网络违法经营案件5800多件（其中移送公安机关18件）。

省局分3次向社会实名公布了40件典型涉网案例，收到较好的警示教育效果。

六是网络市场监管长效机制不断完善。

各地制定了网络经营主体建档、平台操作、网络检查、亮照亮标、执法办案等制度，规范了网监工作开展。

加强与通信管理、公安等相关部门协作配合,初步形成了监管合力。

七是支持网络经济发展取得初步成效。

各地认真落实省工商局出台的《关于促进全省网络经济健康快速发展的若干意见》，充分发挥职能作用，降低准入门槛，加强引导帮扶，大力培育网络经营主体，促进电商企业做大做强，得到各级政府的充分肯定和网络创业者的普遍好评。

（二）当前网监工作面临的困难和问题一是法规制度不够健全，网监工作缺少法律支撑。

当前专门针对网络市场监管的法规依据是国家工商总局制定的《网络交易管理办法》，其法律层级较低，处罚力度较轻，约束力不强。

《办法》规定自然人通过交易平台经营可不登记，网店登记注册率低，加之目前尚未出台平台报送网店信息的规定，导致工商部门对网店主体资格难以把关、身份难以确定、底数难以掌握、监督检查难以全面到位。

如菏泽市曹县大集镇政府摸底全镇约有8000多家网店，但办理工商登记的仅有800多家，仅占10%左右。

二是监管手段不够有力，制约着监管效能的提升。

快速发展的互联网技术，使得网络经营主体多元化、经营形态日新月异、违法行为复杂多样。

网络交易的隐蔽性、虚拟性、多变性、跨区域性等特点使得违法行为面临发现难、取证难、查处难及维权难等问题。

特别是自然人网店准入门槛低、流动性强、诚信意识较差，成为网购投诉的焦点、监管执法的难点。

目前对大数据、云计算等先进技术的应用还处于探索起步阶段，对网络市场动态监测分析水平较低，基层计算机、网络等配置有待加强，制约着网络市场监管效能的提升。

三是协作机制不够健全，社会共治水平有待提高。

工商系统内部各职能机构和上下级之间职责分工及工作流程还需进一步细化完善，在信息共享、主体准入、日常监管、案件查办、消费维权等方面有待形成完善的协作机制。

在跨区域投诉案件查处方面，尚未形成畅通快捷的协作机制，协查工作效率不高。

政府相关部门间信息共享和执法协作机制尚不健全，网络市场行业组织自律作用发挥不够，媒体、经营者、消费者对网监工作的参与度不够，社会共治水平较低。

四是监管力量比较薄弱，监管能力不够。

从省级层面看，多数省市都建立了专门的网监机构，网监专职工作人员大都在5人以上，而山东省网监处与市场处合署办公，并且只有3名同志专职负责网监工作（含1名分管处长）。

虽然各市工商局在“三定”方案中已设置了独立的网监机构，但有的地方机构、人员调整尚未到位。

在近年职能划转、机构调整、人员分流过程中，县级局和工商所一批年富力强的干部分流至食药监部门，基层普遍缺乏既懂网络信息技术又熟悉执法办案业务的复合型人才，现有网监人员数量较少、年龄老化、业务不熟，网监工作开展比较困难。

三、深化网络市场监管工作的对策建议深入推进网络市场监管工作，应围绕营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，用“互联网＋”的思维创新网络市场监管方式方法，坚持以网管网、依法管网、以信管网、协同管网，坚持“放、管、服”三管齐下，持续在放权上加力，在监管上创新，在服务上提升，探索构建新型网络市场监管体系，实现经营主体全覆盖、监督检查促规范、违法行为早发现、查办案件树权威、协作联动成合力、强化支撑提效能、引导帮扶促发展，不断提高网络市场监管效能，推动网络市场健康有序发展。

应着力抓好以下六项机制建设：（一）建立完善主体建档机制，实现网络经营主体监管全覆盖全面准确的网络经营主体数据是整个网监工作的基础，也是市场监管工作的重要资源，应加强网络经营主体数据库建设。

一是多措并举做好网络经营主体建档工作。

积极探索通过归集市场主体年报公示涉网信息、对市场主体经济户口进行网上搜索、将ICP 备案数据与已建档主体数据比对、受理投诉举报、日常监管等途径，深入开展网络经营主体搜索比对和核实建档工作，广泛查找本地经营主体设立的平台、官网以及平台内的网店等，切实摸清网络经营主体底数，不断充实完善网络经营主体数据库。

按照《企业信息公示暂行条例》相关规定，督促辖区网络经营者依法主动申报涉网信息。

二是不断扩大网络经营建档监管范围。

在对网络商品交易经营主体建档的基础上，探索将从事网络服务交易的经营者，以及从事新型网络交易模式的经营者建立档案，纳入监管范围。

三是实时更新完善网络经营主体数据库。

通过信息抽查、日常检查、实地核查和网上监测等方式，及时对网络市场主体数据库进行补充完善，确保网络经营主体建档数据的实时、准确、完整、有效。

（二）建立完善监督检查机制，切实规范网络经营行为坚持预防为主，强化对网络经营主体的日常监管，更好地规范网络经营行为。

一是做好网络经营亮照亮标工作。

督促已登记网站经营者按照规定公示营业执照登载信息，监督平台落实已登记网店亮照和自然人网店实名登记制度，让网络经营者主动亮明身份，提高网络交易的可信度。