我市确定今年国有企业改革工作总体思路

我市确定今年国有企业改革工作总体思路

日前，根据市委常委会和市政府常务会议精神，市国资委确定2005年全市国有企业改革发展的总体思路。

2005年全市国有企业改革发展总的指导思想是：以党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导,按照市委、市政府的部署, 以国有资产保值增值和做强做大企业为目标，以国有经济布局结构战略性调整为主线，进一步深化改革、加强监管、推进运营、加快发展，重点抓好国有大企业改革、资产经营公司改革、中小企业改制和困难企业退出市场，通过改革、改组、改造，不断提高国有企业的整体素质和国有资产的质量，放大国有资本的功能，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，确保国有企业改革在健康的轨道上不断向前推进。

主要目标是实现“一个深化”、“三个基本”。“一个深化”：继续深化国有大企业股份制改革，引进战略投资合作伙伴，实现产权多元化，建立现代企业制度。“三个基本”：一是国有中小企业通过社会化改造，改退率达到85%以上，基本完成改制退出任务；二是国有困难企业基本完成职工安置任务，通过破产和实施45号文件，实现国有劣势企业退出市场；三是资产经营公司，基本完成过渡性体制改造，成为市场竞争主体。

按照上述指导思想和工作目标，在具体工作上中重点抓好“五个突破”：

（一）国有大企业改革，要以国际化、品牌化为导向，引进战略投资伙伴，在股份制改造和产权多元化方面取得突破。国有

大企业作为我市经济发展的龙头，要牢牢抓住我市的经济结构调整和产业升级的良好机遇，在改革中坚持以发展为主线，注重与全市“三大特色经济”、“四大产业基地”、“六大产业集群”的结合，注重全面实施股份制改造,使之在全市产业结构调整和经济发展中发挥主导和核心作用。重点推进三项工作：一是积极推进大企业股权多元化。加大吸引外资力度，加强与跨国大公司、国内知名企业的合作，用开放的手段推动改组、改造，使国有大企业尽快做强做大。加快推进国有大企业上市工作，力争用三年左右时间，使我市国有控股上市公司的数量、融资额度有较大增加；二是不断加强大企业品牌建设。对海尔、青啤、海信、澳柯玛等知名品牌大企业，积极推进品牌国际化。引导企业以品牌效应带动市场开拓和对外扩张，推进品牌招商，实现由国内品牌向国际品牌的跨跃。对崂山矿泉水、崂山可乐等地方传统名牌，分步骤、有选择地恢复，通过体制创新,内引外联，尽快做出特色；三是做好大企业的主辅分离，推进企业业务流程再造。通过主辅分离，精干主业，减轻企业负担。同时积极推进企业业务流程再造，建立包括物流、商流、资金流为主流程，其他业务为支撑的市场化、网络化的企业基本架构，提高内部资源的利用率和外部资源的整合力，增强大企业的核心竞争力。

（二）国有中小企业改革，要在退出竞争性领域引进民营资本，实行社会化改造、属地化管理和规范改革方面取得突破。今年总的任务要推动“三个50户”的工作：一是要推动50户已进入改制退出程序企业完成收尾工作；二是要完成50户尚未改制企业的方案论证工作；三是本着成熟一批，下放一批的原则，推

动50户改制退出企业的属地化管理工作。

对规模不大、但有发展潜力和后劲，传统品牌效应强，符合全市总体结构调整要求的国有优势企业，本着“进退结合、多元结合”的改革指导方针，重点研究发展混合型经济，通过聚集优良资产、优势项目、优秀人才，充分发挥其经营特色，挖掘潜力，迅速做专做强，带动行业重组和产业优化升级。

在改制形式上要打破过去由企业职工整体买断的做法，在总结以往引进优强企业并购等做法基础上，通过公开“招、拍、挂”引进更多的民资、外资参与国有企业改革，实现既转换机制又获得发展资金的目的。

在规范运作上，要严格按程序操作，重点把好“六关”，即：职工利益保障关、审计评估关、产权转让关、金融债权保全关、新公司股本结构设置关、有进有退发展关，以此保证职工利益不受损失，国有资产不遭流失，债权人利益不受侵害，规范企业改制行为。

（三）国有困难企业，要在加快退出市场方面取得突破。对停产整顿、关闭重建、政府救助的“三类”企业，已经扭亏无望，但目前又不具备破产条件的，继续实施45号文件，通过利用土地安置职工的办法逐户解决。凡不能通过78号文件改制、实施45号文安置职工的困难企业，要依法通过破产解决。目前，由于受土地宏观调控、规划限制等因素制约，土地盘活等资金来源受到一定影响，因此，要进一步强化资金统一运作平台，在盘活土地资产方面，加强分工配合，加大变现力度，争取政策倾斜，对所有“三类”企业盘活的土地资金全额用于职工安置和清理职

工欠费。

（四）资产经营公司，要在做实、做强形成独立市场竞争主体方面取得突破。我市的资产经营公司作为特定历史阶段的产物，在促进政府职能转变，实现国有企业改革、稳定和发展方面都发挥过积极作用，但是随着形势的发展，这一过渡体制已经不能适应国有资产监督管理体制改革和国有经济发展的要求，必须通过改革重组，使之与权属企业形成真正的产权纽带关系，建立和完善法人治理结构，提高资产质量、突出主营业务，使资产经营公司真正成为拥有独立法人财产权，具有从事资本运作和市场竞争能力的控股企业集团或实体公司。在改革过程中要完善政策保障体系，设立若干行业性托管中心，承接资产经营公司改制后，“壳”企业及有关问题处理托管工作，为资产经营公司深化改革创造条件。

（五）市政、交通、旅游饭店等领域国有企业，要在整合公共资源，进而有为，退而有序上取得突破。加大整合交通、市政公用、旅游、出版等资源的力度，对城市管网、交通路网、机场等重要基础设施,加快政企分开、股份制改造和投融资工作步伐，通过整合打造青岛板块，推进这些关键行业、重点领域和重要基础设施国际化招标和整合上市工作。加大公益事业、公用事业市场化、社会化的运作力度。进一步加快推进投资类企业改革改组工作。对旅游饭店、宾馆，以退为主，通过公开拍卖等形式，实现社会化改造。