非洲政治发展步入新时期

版权所有Ζ西亚非洲杂志社

非洲政治发展步入新时期

贺红燕

内容提要　自上世纪60年代非洲国家普遍独立以来,在经历了冷战、多党民主化和经济全球化浪潮的冲击之后,目前正处于探索和改革的重要过渡期,并显现出下列五大趋势:从推陈出新向厉行新政、从集权政治向民主政体、从移植民主向理性改良、从反对干涉内政向尝试集体干预、从主观理想外交向客观务实外交过渡。非洲国家探索适合非洲实际的发展道路,难能可贵,但毕竟刚刚起步,且未形成共识。由于受到内外多种因素的干扰和制约,这种探索不可能一帆风顺。

关键词　非洲　政治发展　探索　变革

作者简介　贺红燕,外交部非洲司处长(北京　100701)。

这两年,阿尔及利亚、尼日利亚、南非等十几个非洲国家平稳举行大选,非洲地区冲突得到不同程度的缓解,非洲联盟建设取得突破性进展,不少非洲国家在世界大舞台上异常活跃。这些迹象表明,非洲在经历了冷战、多党民主浪潮和经济全球化的冲击之后,目前正步入一个探索和变革的重要过渡期。在此之际,更需要我们“重新认识非洲”,重视研究非洲出现的新动向。非洲当前政治、经济形势孕育着新的活力,一批新人占据着非洲国家的政治舞台,形成一些新的治国理念,尝试新的体制。归纳起来,大致有下列五大趋势。

从推陈出新向厉行新政过渡

20世纪80年代末90年代初,受东欧剧变和苏联解体的影响,以及在西方大国的插手和施压之下,在非洲激起一股“多党民主浪潮”。大浪淘沙,许多国家的政权相继更迭,推出一批新领袖,这批新人现已相继进入他们的第二或第三个任期。目前,非洲国家基本上已经完成新老政权的交替。与通过发起民族独立斗争或军事政变上台的老一代领导人相比,新生代领导人大多受过西方教育,不乏专业或理论素养,思想活跃。他们对非洲振兴抱有强烈的历史使命感,有些人还能放眼世界,颇有战略思想。新人汲取前辈独断专权等经验教训,关注社会公平,着手改善民生,努力树立民主形象,提倡良治,亲民勤政,内外政策更趋务实和开放。阿尔及利亚、尼日利亚等国新上台的老一代领导人则乐于更新观念,顺应形势发展,令世人刮目相看。经过5至10年治国理政的实践,新一代领导人日渐成熟,他们希望实现自己的理想。

非洲领导人的个人素质和治国理念往往在国家经济、社会发展中起着决定性作用,新一代领导人的政策取向更直接关系到非洲未来的整体发展方向。这一代领导人以南非总统姆贝基、尼日利亚总统奥巴桑乔、埃塞俄比亚总理梅莱斯、乌干达总统穆塞韦尼、阿尔及利亚总统布特弗利卡等最具代表性。梅莱斯坚持提格雷人民解放阵线的领导地位,团结其他民族的政治派别共同建设多民族国家。穆塞韦尼痛恨狭隘地方或民族利益集团造成的政党纷争恶习,开创以抵抗运动为核心的全国性政治组织・81・

统一战线治国模式。姆贝基倡导建设“以人民为中心的社会”和“非洲复兴”的理论,对非洲当前的社会转型以及联合自强都起到了积极的引导作用。

从集权政治向民主体制过渡

非洲国家独立至今,经历了从多党制到一党制、再到多党制的轮回。独立之初,非洲国家大都沿袭原宗主国的多党议会政体,由于殖民遗留体制没有社会基础,很快受到各国政治力量的抵制,纷纷通过各种方式以一党制取而代之:(1)执政党兼并或取缔反对党,随后经过修宪,建立法律上的一党制国家,执政党为惟一合法政党,如肯尼亚。(2)通过军事政变推翻前政权,建立军政府。终止旧宪法,解散原有议会和政党,军人首脑自建单一执政党,再通过法律形式合法化。如贝宁、卢旺达等。(3)在建国初期只保留单一政党,或一党占绝对优势的国家,仍执意修宪,确立惟一合法政党地位。如坦桑尼亚、赞比亚、阿尔及利亚等。(4)还有的国家建国伊始便力行一党制,坚持多年。如安哥拉、莫桑比克等。(5)一些保持多党制的国家,执政党始终占主导地位,长期执政。如塞内加尔、津巴布韦等。非洲当时的首要任务是建设统一的民族国家,主张“一个国家,一个民族,一个政党,一个领袖”。其初衷无可厚非,但在实践中,集权政治却成为20世纪七八十年代非洲政治中的普遍现象。

20世纪80年代末,多数非洲国家陷入严重的政治、经济危机,民心思变。西方国家加紧在非洲推销它们的“民主、人权”价值观,试图在搞垮苏联东欧之后,顺手“改造”非洲。“多党民主”浪潮随即席卷整个非洲。非洲政治体制再度发生深刻变革,以多党制取代一党制,以民选政府代替军人政权,形成了变革的主旋律。从1990年到1994年,几乎所有实行一党制的国家先后宣布放弃这种政体形式,改为通过多党竞选更换政府。历经近30年的高度集权和10余年民主化浪潮的震荡与磨合,目前非洲国家已普遍确立多党民主体制,许多国家进入民主化浪潮后的第三轮选举期,“轮流坐庄”,或执政党必须通过大选重获授权,正逐步成为非洲政治制度和政权更迭的基本模式。

从移植民主向理性改良过渡

上世纪末西方国家强制推行的西式多党民主,有悖非洲国情,不仅没能使非洲实现和平与发展,而且激化了非洲的民族和社会矛盾,加剧动荡和贫困,引起非洲政治家的深刻反思。他们认识到,非洲需要民主与法制,但不能简单地“原装进口”西方民主模式;非洲需要人权与自由,但不能允许西方国家以人权为借口干涉非洲国家内政;非洲需要发展与改革,但必须找到适合非洲实际的发展道路。不少非洲国家通过实践总结经验,在顺应民主化潮流的同时,注意保留自身政治传统,结合各自国情,对西式民主做必要的变通或改造,逐步形成“一党主政、多党参政(如埃塞俄比亚)”、“多党执政联盟(如肯尼亚)”、“民族团结政府(如南非)”、“多党议会、一党政府(如坦桑尼亚)”、“强强联合(如毛里求斯)”、“无党政治”(如乌干达)等带有非洲特色的民主体制。民主政治“本土化”有望在非洲国家建设中逐步成型,并有可能成为非洲国家探索发展道路的新开端。

值得注意的是,非洲新一代领导人开始认识到,盲目照搬外国模式是非洲近半个世纪发展缓慢的主要原因,萌发了必须“选种引进—因地制宜—改良育种”的意识。这种观念的转变和探索性改革对非洲今后的发展至关重要。他们并不赞成“全盘西化”,主张继承和发扬非洲传统文化中的积极成分,用非洲方法解决非洲问题。同时,非洲也必须革除狭隘民族或地域观念,避免族群分裂,反对内乱和暴力,稳步推进社会改革和转型,加强政权、政党和制度建设,以保障政策的稳定性和延续性。

・

91・非洲政治发展步入新时期