市政污水处理项目建设的安全管理(新编版)

When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors.

（安全管理）

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市政污水处理项目建设的安全管

理(新编版)

市政污水处理项目建设的安全管理(新编版)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一"

的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。

市政污水处理是一项公益性服务事业，目前国内污水处理项目建设一般是国外政府贷款或世界银行贷款，采取公开招标投标的方式运作。项目建设内容包括污水收集管网施工、构筑物建造和设备采购与安装三大部分，其中每一环节都各自存在着安全隐患，如土建施工中的塌方事故、高空坠落事故；设备安装中的触电事故和机械伤害事故等等。一旦发生安全事故，对项目建设的进度和项目投资效益将产生一定的负面影响。新的《建设工程安全生产管理条例》不仅规定了勘察、设计、施工、监理单位的安全职责,同时也规定了建设单位的安全责任。为此，作为项目建设的组织者和管理者，建设单位在项目建设实施过程中，除了对工程质量、进度和投资进行有效控制外，还应对项目建设的安全实施管理，即对承包单位（或施工单位）进行工程的安全监督与检查，确保项目建设的顺利、按时完成。笔者就建设单位如何实施污水处理项目建设安全管理提出几点建议,与同行们商榷。

一、项目建设招标和施工前期的安全管理

（1）承包单位安全资质的审查

在工程招投标期间，建设单位应将承包单位安全资质的审查作为评标定标的一项重要内容，具体审核内容是：①企业法人营业执照、施工资质等级及年检材料、安全许可证；②全资质及年检材料，包括近3年经相关审查部门审查的企业安全资质年检情况；③安全施工的机构组织及专职或兼职安全员的配备情况、安全员必须取得相应的资格证；特种作业人员的证件及年检资料；④企业自备的主要施工器械设备情况、防护设施及安全工器具的配备情况；⑤近3年承建的主要工程项目及质量证明情况。严格实行安全资质审查一票否决制，对不符合相关规定及安全要求的投标单位坚决予以取消其中标资格。通过对投标单位资格、资质的审查，避免了安全管理混乱、要求不严的承包单位或施工队伍竞标中标，参与项目建设。

（2）签订安全协议书

为了把好工程建设第一道安全关，当投标单位中标后，建设单位应与承包单位签订安全协议书，安全协议书是与合同同时签定的必备的书面文件。协议书中应明确项目建设双方的安全责任和义务，以及发生安全事故后各自应承担的经济责任；同时应明确安全奖罚规定和安全施工保证金的提取办法。当发生人身伤亡或设备事故，或者发现

存在安全隐患时，应在安全保证金中扣除一定数额的罚款。实践证明安全保证金抵押制度在具体的实施过程中是卓有成效的，有效遏制了承包单位施工的违章行为和冒险作业，提高了承包单位的安全意识和责任感。签订安全协议书是建设单位对承包单位进行安全管理所采取的重要经济手段。

（3）施工组织设计审核

进行施工组织设计是确保安全施工和施工质量不可缺少的重要环节，是进行标准化、规范化作业的重要途径。建设单位要求承包单位编制详细的施工组织设计和方案，做到凡事实现事前控制。施工组织设计必须体现施工的具体步骤、使用材料、设备及施工方法，然后根据施工组织设计，制定施工安全技术措施及组织措施，施工组织设计明确各工序的安全控制具体措施。建设单位认真做好施工方案、安全技术措施、组织措施的审核和安全注意事项的交底，关键重要工序的安全措施必须经过建设单位和工程项目监理的审核。

（4）严把开工安全关

严格实施开工审批制，承包单位取得开工许可后方可开工。建设单位要严格审查承包单位的开工条件：①审查承包方的项目负责人、安全负责人、技术负责人及现场专、兼职安全人员的落实情况；②审

查特殊工种作业人员的身份证及操作证；③审查是否编制施工组织设计、制订安全管理制度和安全技术措施；④审查施工人员是否经过必要的安全技术培训和安全交底。工程正式开工之前，建设单位项目负责人、承包单位负责人及相关技术人员共同到现场检查安全措施的落实情况，对不符合安全要求规定的和不具备开工条件的禁止开工。

与此同时，开工之前建设单位应协调施工现场周边各种关系，为承包单位或施工单位提供施工现场临时安全设施，确保安全可靠的外围环境。应对承包单位进行现场安全交底，让施工单位知道施工安装现场有哪些危险源。对施工范围内的地下管线、各种电缆走向进行交底，为破土动工创造良好的条件。对于工程规模大、施工难度高的项目，建设单位应组织设计单位、承包单位和工程项目监理进行安全技术交底，进行安全施工方案的技术论证，必要时修改和完善施工方案，确保安全施工。

二、加强施工现场的监督检查

过去工程建设普遍存在着“以包代管”的现象，只要工程承包给承包单位或施工单位，其他一切责任由承包商承担。现代的项目建设是实行的是项目法人制，国家明文规定了参建各方在各自范围内对在建工程的安全生产负责，因此建设单位在项目建设中应承担安全管理

的责任，杜绝“以包代管”的工程管理模式。市政污水处理项目施工有其特殊性，主要表现在：施工面广，工期长，施工受环境影响大，特殊工种多，决定了安全管理难度大，因而必须对建设工程实施动态安全管理，即对承包单位进行全过程、全方位的安全督促与检查，并加强安全考核。监督检查首先组织要落实，应设立以建设单位牵头，各承包商和工程监理参加的安全文明施工监督小组，配备专业齐全的工程技术人员。该监督小组将负责检查承包单位是否按已批准的安全技术措施和施工组织设计进行作业；检查现场安全工器具、防护设施、施工机械的配备情况以及施工人员的劳动保护和作业环境情况；检查基坑支护、施工安全用电和起重吊装安全情况等。对违章作业、野蛮施工和管理混乱的承包商或施工单位应进行处罚，并提出整改意见，对整改不力的予以警告、停工整顿，直至勒令清退施工现场，由此而造成的一切经济损失和工期延误均由承包商承担。

现场安全管理，必须全员参与，全员监督，人人有责。做到凡事有人抓，凡事有人管。专职安全管理人员每天应到现场进行检查，发现问题及时制止，情节严重的发出整改通知。

加强特殊工种和特种作业的安全管理，如安装起重工、电工、电焊工、爆破工的资格审查。在从事特种作业时，施工单位必须事先提