历届财政税收体制改革的再认识.pptx

中央与地方的事权和支出划分
职能
• 中央政府承担的事权
– 国家安全、外交和中央国家机关运转
事权
– 调整国民经济结构、协调地方发展
– 实施宏观调控以及由中央直接管理的事业发展
• 中央政府承担的支出
支出
– 国防费；武警经费；外交和援外支出；中央级行政管 理费
– 中央直属企业的技术改造和新产品研制费、由中央负 担的国内债务的还本付息、地质勘探费、中央财政安 排的支农支出
• 1、政府的公共财政与企ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ财务合一，组成 统一的国家财政系统。
• 2、政府运用自己的权利组织预算收入，收 入主要来自国有企业。
• 3、在不同部门和不同企业之间利税等财政 负担的差异很大。
1980年-1993年财政承包制财税体 制
“分灶吃饭”
1980年-1993年财政承包制财税体制
“分灶吃饭”即中央与地方之间 按预先规定的办法分配收入的财政 管理体制。
。2020年12月15日星期二上午10时51分50秒10:51:5020.12.15
• 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年12月上午10时51分20.12.1510:51December 15, 2020
打破了中央和地方各级财政同“ 吃大锅饭”、中央集权过度的局面。
1994年 分税制财政体制
分税制主要内容：
1、政企职责分离的基础上，明确省、县 （市）、乡（镇）政府的职能，由此划分 各级政府的事权。
2、依照各级政府的事权，确定它们各自的支 出范围。
3、合理划分税种收入，划分为中央税、地方 税、共享税。
– 中央统管的基本建设投资、中央本级负担的公检法支 出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出等
收入
中央 政府
地方 政府
中央与地方的收入划分
固定收入
共享收入
关税、海关代征增值税和消费税，消费税，中央企业 增值税（中央 所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得 分享75%地方 税，铁路部门、各银行总行、各保险总公司缴纳的收 分享25%）、 入中（央包企业括上营业缴税利、润所等得税、利润和城市建设维护税），资资海源源洋税税石（归油陆地资地方源，
历届财政税收体制 改革的再认识
目录：
一、1950年-1979年我国“统收统支” 财税体制
二、1980年-1993年我国财政承包制财 税体制
三、1994年及以后 我国分税制财税体 制
1950年-1979年统收统支的财政体 制
“吃大锅饭”
• 我国实行高度集中型“统收统支”财政体 制：全部公粮和税收都归中央政府统一调 度使用。（除按公粮（农业税）总额5%15%计征的公粮附加和若干小的税种）。
税归中央；证
券交易印花税
营业税（不含铁路部门、各银行总行、各保险总 各占50%） 公司缴纳的营业税），地方企业所得税（不含上 述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得 税），地方企业上缴利润，城镇土地使用税，个 人所得税，固定资产投资方向调节税，城市维护 建设税（不含铁路部门、各银行总行、各保险总 公司集中缴纳部分），房产税、车船使用税、印 花税，屠宰税，农牧税，农业特产税，耕地占用 税，契税，遗产和赠予税，土地增值税，国有土 地有偿出让收入等
分税制弊病显露
• 财权事权：当前地方政府用45%的 预算财力承担75%的事务，财力事 权极度不匹配；而中央和地方共同 承担的教育、卫生、支农等多个事 项的支出责任并未明确，少数明确 支出责任的事项，上下级政府又交 叉安排支出。
分税制弊病显露
• 土地财政：在地方财力拮据的前提 下，通过卖地获得财政收入，导致 房价高涨、中央调控困难、城市居 民买房难等社会问题。
• 14、Thank you very much for taking me with you on that splendid outing to London. It was the first time that I had seen the Tower or any of the other fam ous sights. If I'd gone alone, I couldn't have seen nearly as much, because I wouldn't have known my way about.
• 房地产财政受土地供应量的限制， 不可持续性。
分税制的改革和发展方向
• （一） 转变政府和财政职能 • （二）合理划分各级政府事权范围，进
一步明确各级财政支出职责
• （三）合理界定各级政府间的财力，调 整和优化中央与地方税收收入划分
• （四）围绕推进基本公共服务均等化和 主体功能区建设，完善转移支付制度
4、逐步建立按计算公式进行的中央财政对地 方财政的转移支付制度，将越20%的中央财 政转交给收入水平较低的地方政府。
中央与地方的事权和支出划分
• 地方政府承担的事权 – 地方政权机关运转 – 地方经济发展 – 地方各类事业的发展
• 地方政府承担的支出 – 地方行政管理费、公检法支出、部分武警经费]民 兵事业费 – 地方统筹的基本建设投资、地方企业的技术改造和 新产品研制经费、支农支出、价格补贴支出 – 城市维护建设费、地方文化、教育、卫生等各项事 业费
• （五）加强县级政府提供基本公共服务 的财力保障
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