招标投标指标

本指标主要考察项目采购的方式是否按照《政府采购法》、《招标 投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《上海市电 子政府采购管理暂行办法》等法律法规的规定执行。《招标投标 法》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项 目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购，必须进行招标。（一）大型基础设施、公用事业 等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使 用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者 外国政府贷款、援助资金的项目。第十一条国务院发展计划部门 确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方 重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自 治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。第十七条招标 人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能 力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 考察招标单位是否在指定媒体平台发布招标文件。《招标投标法 》第十六条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依 法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、 信息网络或者其他媒介发布。《上海市电子政府采购管理暂行办 法》所称电子采购平台是指上海市政府采购信息管理平台的门户 网站上海政府采购网（www.zfcg.sh.gov.cn）。第四条（适用范 围与参与主体）本市政府采购活动参与主体通过电子采购平台实 施的电子政府采购活动适用本办法。电子采购平台的参与主体包 括本市各级采购人、采购代理机构（包括集中采购机构和社会代 理机构）、供应商、政府采购评审专家以及政府采购监督管理部 考察项目招投标的时间是否按照规定执行，自招标文件发出至投标 截止日不得少于20日。《招标投标法》第二十四条招标人应当确 定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行 招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件 截止之日止，最短不得少于二十日。 考察招标文件内容是否完整，是否按照相关法律法规执行。《招标 投标法》第十六条招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标 项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等 事项。第十九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标 文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审 查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以 及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定 的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项 目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定 工期，并在招标文件中载明。 考察招标代理机构选择是否适当，是否拥有招标代理相应的专业能 力。《招标投标法》第十三条招标代理机构应当具备下列条件： （一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能 够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合本法 第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技 术、经济等方面的专家库。第十四条从事工程建设项目招标代理 业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市 人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政 主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招 标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。招标代理机 构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关
序号
指标类型
指标名称
分值
1
A11项目与战略目标的适应性
2
项目立项决策 A21立项依据充分性
3
A22绩效目标的合理性
4
B11
项目需求分析
5
B111项目需求合理性
6
B112采购需求的满足程度
7
B21预算编制合理性
8
B31招投标实施时间与项目工期匹配性
9 10
B4
管理制度建立情况
B41财务管理制度建立情况
考察预算单位是否建立工程质量、建立管理制度。该制度需明确以 下几点：1、对工程质量、监理进行管理的部门、人员；2、对工程 质量、监理管理的标准；3、对工程质量、监理管理的方法；4、对 不符事项的处理方式和报告程序。
考察预算单位是否建立工程变更管理制度。该制度需明确以下两 点：1、可进行工程变更的条件；2、工程变更相应的程序和手续。
考察项目的招投标制度建立情况。该制度需明确以下五点：1、招 投标对口管理执行部门、人员；2、招投标相关程序的发起、申请 、审批等环节内容；3、招投标环节的回避和不相容职位分离的要 求；4、招投标相应法律责任，5、招投标监督体系。 本指标主要考察工程管理制度的建立情况。 考察预算单位是否建立进度控制管理制度，该制度需明确以下四 点：1、工程进度管理对口部门及人员；2、工程进程偏差的沟通及 处理方式；3、工程进度调整的申请批准权限和程序；4、与工程进 度相应的责任。
38
C21中标合同签订率
39
C22财政资金节约率
40
项目效果
C23有效投诉发生情况
41
C24招投标档案的完整性
42 社会影响 43
C31参与投标的单位满意度
C32监督管理部门满意度
44 长效机制 45
C41政府采购监督体系情况
C42施工前准备工作完成情况
解释
评分依据
1、适应国家、市及区发展规划 得权重分的50%；适应市及区发 展规划得权重分的40%；适应区 发展规划得权重分的40%；不适 考察项目是否符合国家、市及区的相关发展政策和规划，是否能够 应国家、市及区发展规划得0分 支持部门目标的实现。 。 2、项目内容完全适应部门职能 目标得权重分的50%；项目具体 内容有一项不属于部门职能目标 范围内的内容，扣权重分的 1、项目立项有国家、市及区相 关文件或批复作为依据得权重分 的50%； 考察项目立项是否有国家、市及区相关文件或批复作为依据，并且 2、项目立项手续完备，有相关 手续完备。 论证或申请、批复等材料得权重 分的50%； 3、以上条件任一条不符合扣权 重分的50%，以此类推。 1、有清晰、量化、合规的绩效 目标，项目内容和项目目标相 符，绩效目标完整，绩效目标与 预算支出关联度高的得满分； 2、有绩效目标但不够清晰、量 化程度低、不完整、与项目内容 不相符或绩效目标与预算支出关 联度低的得权重分50%； 3、无绩效目标的不得分。
11
B411预算管理制度建立情况
12
B412资金控制管理制度建立情况
项目管理
13
B413竣工结算制度建立情况
14
B42业务管理制度建立情况
15
B421招投标管理制度建立情况
16
B422工程管理制度建立情况
17
B4221工程进度控制管理制度
18
B4222工程质量监理管理制度
19
B4223工程变更管理制度
本指标主要考察预算编制是否合理、符合预算项目实际情况。
1、招投标实施时间与施工工期 主要考察项目招投标是否与项目工期相匹配情况。是否匹配采用以 匹配，本指标得满分； 下标准：预算单位应在项目施工前30-60天完成招投标工作，招投 2、招投标实施时间与施工工期 标工作不能在开工后进行补充。 不匹配，本指标不得分。 本指标考察在项目完成招投标后，各项管理制度建立情况，管理制 度分为财务管理制度、业务管理制度、档案管理制度三个层次。 项目实施部门是否为保证资金合规使用而建立健全了项目财务管理 方面的规章、制度；资金申请拨付是否规范健全。 1、预算制度符合财政预算编制 程序和要求，且明确了项目预算 的编制时间、范围、内容，规范 了预算的执行、预算变更的调整 、预算的监督和考核的，本指标 考察预算单位是否按照财政预算管理的要求建立预算管理制度，该 得满分； 2、预算管 制度是否符合财政预算编制程序和要求，明确了项目预算的编制时 理制度不符合财政预算编制程序 间、范围、内容，是否规范了预算的执行、预算变更的调整、预算 和要求的，本指标不得分； 3、 的监督和考核。 预算管理制度符合财政预算编制 程序和要求的，但未明确项目预 算的编制时间、范围、内容，或 者未规范预算的执行、预算变更 的调整、预算的监督和考核的， 缺少任何一项扣权重分的20%， 1、制定了符合项目特点的资金 控制管理制度，该制度对款项的 收支、不相容职位分离、授权审 批、印章的管理等内容制定了详 细的程序和要求的，本指标得满 主要考察项目是否按照财政要求，制定了符合项目特点的资金控制 分； 2、未制定资金控 管理制度，该制度要求对款项的收支、不相容职位分离、授权审批 制管理制度，本指标部分； 、印章的管理等内容制定详细的程序和要求。 3、制定的资金管理制度缺少款 项的收支、不相容职位分离、授 权审批、印章的管理任何一项或 任何一项不符合内控要求扣权重 分的25%，直至扣完。 1、预算单位制定了竣工结算管 理制度。该制度明确竣工结算的 条件、时间，以及相关的申请流 转批复环节，明确了各职能部门 的责任，能够正确核算工程结算 主要考察项目是否按照财政管理的要求，制定了竣工结算管理制度 价款的，本指标得满分； 。该制度需明确竣工结算的条件、时间，以及相关的申请流转批复 2、预算单位未制定了竣工结算 管理制度的，本指标不得分； 环节，明确各职能部门的责任，正确核算工程结算价款。 3、预算单位制定了竣工结算管 理制度。但该制度未明确竣工结 算的条件、时间、相关的申请流 转批复环节、各职能部门的责任 的任何一项，扣权重分的25%， 直至扣完。 本指标主要考察业务制度建立情况。
本指标主要考察预算单位是否建立工程检查验收管理制度。该制度 需明确以下几点：1、工程检查、验收对应的管理部门、人员；2、 工程定期检查的时间和周期；3、工程竣工验收的条件；4、检查验 收环节中，出现不符事项的处理方法。
1、预算单位按照国家档案管理 相关规定，制定了项目合同档案 管理制度。该制度需明确了合同 考察预算单位是否按照国家档案管理相关规定，制定项目合同档案 档案管理内容、管理人员、归档 管理制度。该制度需明确合同档案管理内容、管理人员、归档期限 期限以及保存期限的，本指标Βιβλιοθήκη Baidu 以及保存期限。 满分；四项内容中缺少任何一项 扣权重的25%，直至扣完； 2、未指定档案管理制度的，本 指标不得分。
考察项目的绩效目标是否与预算支出匹配、可实现。
主要对项目进行需求分析。 1、项目立项时，预算部门内部 存在相关政府采购项目的完整需 该指标主要考察项目立项时，预算部门内部是否存在相关政府采购 求方案和需求评审会议的文件， 项目的完整需求方案和需求评审会议的文件，是否进行可行性研究 进行了可行性研究等前期评价工 等前期评价工作。 作，本指标得满分； 2、项目未进行需求分析和可行 性研究等评价工作，本指标不得 1、既不存在需求不能满足情 况，也不存在超需求采购的，本 该指标主要考察需求的满足程序，来源于调查研究。对项目实际需 指标得满分； 求满足情况进行分析，确定采购需求的满足状况，以此确定得分情 2、如果存在项目需求不能满足 况。 情况，或者存在超出政府需求的 采购，本指标不得分。 1、预算编制合理、符合实际情 况的得满分。预算编制要求项目 内容可划分、科学，预算明细中 数量准确，单价符合上海市定额 标准或市场价格，子项目的构成 明细清晰，项目明细预算金额安 排符合项目实际情况。 2、有一项不符扣权重分20%，以 此类推。
29
C117招标文件澄清或修改的合规性
30
C118招标程序不相容职务控制有效性
31
C12
项目开标、评标和中标合规性
32
C121评标委员会组成的适当性
33
C122评标规则合理性
34
C123中标结果与评标结果一致性
35
C124合同签订时间合规性
36
C125工程建设合同管理规范性
37
C126招投标质疑投诉处置率
1、预算单位建立了招投标管理 制度，明确了以上五点内容，本 指标得满分，缺少任何一项扣权 重分的20%，直至扣完； 2、未建立招投标管理制度，本 指标不得分。 1、预算单位建立了工程进度控 制管理制度，且明确了以上四 点，本指标得满分；缺少任何一 项扣权重分的25%，直至扣完； 2、未建立工程进度控制管理制 度，本指标不得分。 1、预算单位建立了工程质量监 理管理制度，且明确了以上四 点，本指标得满分；缺少任何一 项扣权重分的25%，直至扣完； 2、未建立工程质量监理管理制 度，本指标不得分。 1、预算单位建立了工程变更管 理制度，且明确了以上两点，本 指标得满分；缺少任何一项扣权 重分的50%，直至扣完； 2、未建立工程变更管理制度， 本指标不得分。 1、预算单位建立了工程检查验 收管理制度，且明确了以上四 点，本指标得满分；缺少任何一 项扣权重分的25%，直至扣完； 2、未建立工程检查验收管理制 度，本指标不得分。
20
B4224工程检查验收管理制度
21
B43合同档案管理制度建立情况
22
C11
项目招标程序的合规性
23
C111采购方式选择的适当性
24
C112招标文件发布平台的合规性
25
C113招标文件公示时间合规性
26
C114招投文件内容的完整性
27
C115招标代理机构的适宜性
项目产出
28
项目产出
C116对投标人资质审查标准的适当性