[调研资料]社区养老的可行性分析报告

社区养老的可行性分析二组一社区养老的定义把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区：让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。二社区养老产生的背景（一）传统养老服务方式受到挑战 1 家庭养老功能弱化

在我国,家庭一直是赡养老人的中坚力量,从传统文化观念讲,赡养老人被认为是家庭和子女的传统美德和责任,“养儿防老”是中国人重要的生育观和家庭观,因此家庭养老是中华民族赡养老年人的传统方式。随着我国的工业化和城市化的发展，越来越多的青年人都去参加社会生产活动，由于工作的流动性或者其他原因使子女不能留在父母身边，很多人是迫于社会工作的压力不能够很好的照顾父母，使不少人士陷入“事业人士”的社会角色与“孝顺子女”的家庭角色这两种角色的冲突中。从家庭结构的角度来说，我国现在由两代人组成的核心家庭正逐渐成为现代社会家庭结构的主体模式，也就是说越来越多的老人不会与她们的成年子女生活在一起，至少地理上的距离都会给子女照顾老人带来一定的困难，同时家庭规模的小型化给家庭成员赡养老人带来了一定的社会舆论负担。在家庭中需要人照顾的老人大部分都是由配偶和子女照顾，而提供照顾的配偶也往往存在着被照顾的潜在风险中，子女又往往在繁忙的工作之余无暇顾及父母的生活。照顾父母的生活子女有时是“心有余而

力不足”，当然不排除那种就是不想赡养老人的子女。由于我国人口自然增长的不断下降，国家计划生育政策的强制实施，使“四二一”的家庭模式逐渐成为主要模式，赡养老人的负担逐渐加重。 2 机构养老不受老年人的青睐

随着人口老龄化水平的不断提高,老年人日益增加的生活照料需求和家庭能为老年人提供的服务日益减少的矛盾日渐突出,很自然地人们就将解决问题的目光投向了养老机构,但养老院等社会养老机构并不受老年人的青睐。一些子女把老年人送进养老院后就很少关心和探视他们，虽然老年人生活在养老院衣食无缺、有其他老年人相伴，但是由于思想交流仅限于老年人之间，使老年人更容易产生伤感、恐惧的心理，使得老年人倍感孤独。老年人需要亲情交流、更需要精神慰藉，这些都是养老机构无法提供的。机构养老是一种高成本的养老模式，需要政府、社会提供设施和专业服务人员来为老年人提供集中供养、集中居住，还有日常生活的料理等等，据了解那些在早期建立起来的养老院的服务设施和服务水平都已经不再适应现在的养老要求了，目前我国的专业老年服务人员极其缺乏，整体的服务专业水平不高，管理模式滞后，无法与信息化、标准化、规范化管理接轨。（二）其它促使社区养老产生的因素在生活中，有相当一部分老人他们身体还算硬朗，生活也能自理，有自己的住房和养老金。子女们没有

许多的时间去照顾他们，他们既不想过多的麻烦儿女们也不愿意住进养老院，他们需要的是在必要的时候有人能够在他们身边帮助他们。于是社区养老服务就应运而生了。三社区养老的分析（一）社区养老的必要性从家庭方面讲，传统的大家庭不仅给予老年人生活上的照料，主要的是给予精神上的慰籍，老年人在家庭中享受儿孙满堂的天伦之乐。然而，我国生育率的下降，缩小了家庭的规模，其直接后果就是空巢家庭的增加，使得家庭照顾老年父母更加困难。从老年人的居住状况看，随着改革的不断发展，老年夫妇户与独居户的比例越来越高，尤其是老年人的单身户，随着年龄的增长，独居户明显增加，丧偶单身老年人独居所得照料减少而且在精神上也失去了慰藉，而老年夫妇基本是配偶间的相互照料养老。国外的实践也证明，绝大多数老年人都愿意在家里养老，因为他们熟悉并习惯于家的一切。（二）社区养老的可行性我国在法律上肯定了社区服务在养老保障中的重要作用，《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十五条规定“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务，文化体育活动，疾病护理与康复等服务设施和网点。”

城市里社区的单位行政划分已经成熟，街道办事处、居委会在管理和服务上都形成了一套完备的系统的管理体制，社区养老可以借助这种成熟的管理模式将社区养老一步步推广，使社区养老进入到每个老年家庭。

（三）社区养老的优越性

开展社区养老，在社区中开设老年人照顾、老年人日托和老年人活动中心，一方面可以充分利用社区资源，挖掘社区发展潜力，另一方面也可以提供就业岗位，使下岗待业者能够找到服务的机会。庞大的老年群体是具有很大的潜在力量的，建立起老年人的互动平台，最大化发挥老年人的余热，对经济发展社会和谐起到一定的积极作用。

养老机构的收费一般较高，社区养老的收费标准更适合于普通老年人的经济承受能力，从而可以使更多的低收入老年人也能享受到养老服务。四现行的社区养老案例一石家庄首家小区物业养老服务的调查社区养老需要政府政策层面上的支持，物业需要在市场条件下生存发展，但同时他们所从事的养老行业本身却要承担社会福利职能，这本身就是个矛盾。案例二石家庄海天阳光园社区创办“十分钟”养老服务圈 1，扩大为社区老年人服务的队伍规模，充实了社区养老的公益性服务力量 2，切实的帮助老年人解决日常生活中遇到的困难 3，为全市社区养老提供了一个可以借鉴的模式，在不断的探索中寻求新的发展五、社区养老服务体系框架的初步构想社区养老必须在国家和社会之间建立起互助合作的良性互动关系，以实现对社会公共事务的有效管理，保证公共利益的最大化。同样是社区养老城市社区养老和农村社区养老是不一样的。针对现在城市已经退休或快退休的职工我有两个想法，如下：

第一个想法：由政府或热衷于社会公益事业的企业出资提供社区构建公共设施，同时培训专业老年护理人员，为社区的老年人随时提供服务，保证城市老年人生活质量强有力的服务屏障。第二个想法：根据社区里老年人的身体健康状况分类，分为“完全能够自理”“部分生活自理”“完全不能生活自理”三类，由年龄稍微年轻一些的身体健康的又有能力去照顾其他人的老年人去照顾那些生活完全不能自理的老人，以社区内的老年人的互助为主，社区养老机构由社区内的老年人自己管理，专业人员提供管理和服务指导，在社区内的老年人自己互助还不能解决养老问题的话，再又专业的护理人员来给予帮助。这种做法会减少政府的养老资金压力，但是也有一定的困难，如何让住在一个社区的老年人去帮助更为年老或是身体健康状况不佳的老年人，又如何去让老年人愿意走出家门去参加社区的各项活动等等问题，转变老年人观念和心理根是尤为重要。针对城市在职人员，我的观点是房地产公司在建设楼盘时就建设好相应的养老设施，物业公司提供专业的养老服务人员，而买房子的人每年交的物业管理费可以加一部分社区养老费，以便在退休之后享受社区养老服务，商业地产加入社区养老让在职人员为自己以后的养老做准备。农村社区养老，在建设新农村的过程中，通过整合农村规模，让农村的配套建设更为全面，包括学校、图书馆、娱乐场所等等公共建设。可以以村为单位建设完善养老机构设施，农村养老可以不以城市养老的模式为模板，更倾向于居家养老。由于相亲邻里