工程项目招投标管理概述

综述
1工程项目招投标管理概述
工程项目招投标管理是工程项目管理中的重要一环，只要符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的工程建设项目都必须通过招投标来进行工程建设。

通过招投标，可以规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。

工程项目管理是对整个工程的计划、执行和完工考评等整个过程的管理。

成熟的项目管理实践始于20世纪40年代，比较典型的是美国研制原子弹的曼哈顿计划。

但直到20世纪80年代项目管理主要还仅限于建筑、国防、航天等少数行业。

20世纪80年代以来，我国项目管理体制首先在建设项目上有所突破。

我国的许多大中型项目相继实行项目管理体制，包括项目资本金带度、法人负责制、合同承包制、建设监理制度等。

2000年1月1日开始，我国正式实施全国人大通过的《招标投标法》。

这个法律涉及项目管理的诸多方面，为我国项目管理的健康发展提供了法律保障。

我国项目管理，尤其是在施工项目管理方面20年来已取得重要进展，但目前质量事故、工期拖延、费用超支等问题仍然不少，在这个领域与发达国家相比还有相当差距。

我国工程项目管理特点是：工程项目管理与工程建设管理方式改革相结合。

工程项目管理是一种新的工程建设管理方式，这种管理方式与工程建设的目的相一致，是以工程项目为出发点、为中心、为归宿的管理方式，它改变了传统的以政府集中管理为中心的计划管理方式。

这一改革极大地解放和提高了我国工程建设的生产力。

工程项目管理应与我国建筑市场的建设与发展得实际相结合。

建筑工程项目通常规模比较大、分项工程或单项工程多，施工管理和合同管理难度大。

在精干主体的基础上还必须进一步减化生产关系，减少管理层次，变金字塔式的管理为扁平式管理。

实施工程项目管理有多方面的管理要素，不同的工程项目又有不同的管理重点，但项目管理责任制和项目成本核算制始终是项目管理的核心。

它的落实与否，决定着项目管理的效果与成败。

建立和完善竞争、激励、约束和监督四大机制。

要致力于建立和完善一套有效的竞争、激励、约束和监督机制，首先要建立竞争机制，广泛实行竞争上岗制度。

按照“公平、公开、公正”的原则，在竞争淘汰的同时，不断引进优秀人才，补充新鲜血液、使机构保持旺盛活力。

通过竞争机制，可以促进机关作风的转变.提高工作和办事效率，激发职工的学习热情，提高广大职工的劳动生产积极性。

加强成本管理和质量管理。

项目管理的核心是成本管理，要建立成本管理的责任体系与运行机制。

通过对合同单价的分解、调整、综合、平衡，确定内部核算单价.提出目标成本指导性计划，对作业层成本运行与管理进行指导和监督。

2国内招投标的现状
我国的招投标发展较晚，上世纪80年代中期到90年代中期，我国处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，随着社会经济的发展，逐步引进了工程招投标竞争机制，极大的促进了工程项目市场化。

90年代中期开始，随着市场经济的有序发展，招投标工作进入了反思和探索期，招标的方法呈多样化，并逐渐向国际招投标惯例靠近，招投标工作处于试验性阶段。

自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招投标技术和方法日趋善，招投标市场发展总体趋势良好，招投标活动在控制投资成本、降低投资风险、提高投资质量、预防和减少腐败、增加交易透明度等方面发挥着积极有效的作用。

3招标工作还存在以下几方面的问题
(1) 投标方片面追求利润最大化，在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审，临时组建项目管理班子并招募劳动力素质底下的劳务队伍，采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标，一旦中标后，马上会出现管理混乱，采用索赔和洽商变更赚取利润等等。

(2) 国有投资项目，由于其招标人不是工程项目的既得利益者，往往更容易发生道德风险。

与招标人有私下交易的中标人，由于没有经过真正的市场竟争，其中标价往往会高于合理利润，其承担项目的能力也十分有限，这就给工程项目带来造价和质量的双重风险。

(3) 招标人往往过分依赖工程量清单中的工程量，片面强调工程量清单对工程投资和实施影响的重要性，不能全面正确地看待施工图纸和工程量清单的关系，造成仅仅依靠工程量清单中的数据来判断工程的难点和特点，难于对工程的工期和投资进行控制。

(4) 忽视项目前期工作的重要性，方案设计不精准，市场调研不全面，可行性研究不深入，直接导致招标文件不够严谨，在开工后出现大量的治商变更，使工程在进度和造价等方面严重超出预期.
(5) 在工程项目招标评标中，片面强调工程投标报价，造成了评标仅仅是投标人投标报价的比较，定标也主要依靠经济标锁定，而忽了直接影响工程建设质量、工期、企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素。

(6) 工程投标中不注重招标管理团队的组织和全过程管理，缺乏技术型的专家和人才，忽视资质预审的重要性，增大了投标单位“围标”和“挂靠”的可能性。

招标与投标已经成为我国建筑业最重要的活动之一。

对于建筑企业而言，能够熟悉招投标规则，提高投标报价能力，使得自己能在众多的工程项目竞标活动中，战胜对手，赢得更多的、高效益的项目，将成为衡量其经营管理水平、企业竞争力并决定其生死存亡的一个重要指标。

从某种意义上来讲，工程施工项目招投标活动的成败已经成为决定建筑企业生存和发展的重要因素，是广大建筑企业管理人员关注的一个热点问题。

招标的最大特点是公开、公平、公正和择优。

招标投标的实质，就是通过市场竞争机制的作用，使先进的生产力得到充分发展，
落后的生产力得以淘汰，从而有力地促进经济发展和社会进步。

目前，在西方市场经济国家，招标投标不仅在公共采购领域被普遍推行，而且也得到了私有企业的广泛运用。

我国是从80年代初开始引入招标投标制度的。

先后在利用国外贷款、机电设备进口、建设工程发包、科研课题分配、出口商品配额分配等领域推行。

实践证明，这一制度为企业获得了巨大的经济效益和社会效益。

推行招投标制度作为我建筑业管理体制改革的突破口和建筑产品交易方式的改革,是在政府的强制下建立起来的。

《招标投标法》第7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。

对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。

同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。

招标投标具有下述基本特征：
平等性，招标投标的平等性；
竞争性，招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。

此外，在招标人与投标者之间也展开了竞争，招标人可以在投标者中间“择优选择”，有选择就有竞争。

本次招投标由于是发生在此特殊时期的援建工程，本身就有其特殊性，因而质量和报价同等重要，在投标时尤其要注意这一点；
开放性，正规的招投标活动，必须在公开发行的报刊杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。

4报价是工程投标的核心以及报价策略
2000年1月1日我国开始执行报价是工程投标的核心。

报价一般要占整个投标书分值的60%～70%,代表着企业的综合竞争力和施工能力。

报价过高, 可能因为超出最高限价而丢失中标机会;报价过低,则可能因为低于合理低价而。

废标,即使中标,也可能会给企业带来亏本的风险。

因此投标企业应针对工程的实际情况,凭借自己的实力,综合分析,研究形成最终的报价,达到中标和赢利的。

据不完全统计，目前在工程建设方面，通过招标达到的节资率为1%-3%，工期缩短10%。

乌鲁木齐-奎屯高速公路以公开招标方式选择施工承包商和监督承包商，并将项目总采购通告刊登在联合国《发展论坛》上。

14个合同段总中标价与概算相比，节约4.3亿无，节资率达18%。

1998年该工程合格率为100%，优良率为97.1%。

反面的事实则进一步证明，不严格执行招标投标，搞内幕交易，违规操作，不仅不能提高经济效益，而且往往是导致工程质量事故的直接原因。

近年来发生的昆禄公路、青洋河大桥、重庆綦江彩虹桥等建设工程质量事件，就是项目招标不规范或根本不进行招标的典型案例，让人触目惊心。

投标报价的策略有：
（1）不平衡报价法：在不提高总报价的前提下，通过调整项目内部各部分报价（调整范围不能过大），谋求结算时提高经济效益的方法。

（2）多方案报价法：招标文件中工程范围不明确，某些条款不清，在充分考虑风险的情况下，在满足原招标文件技术要求的条件下，不公对原方案提出报价，还可以提出新的方案进行报价。

报价时要对两种方案进行技术与经济的对比，新方案比原方案报价应降低，以有利于中标。

（3）增加建议方案法：招标文件允许投标人提出建议时，可以对析设计方案提出新的建议，投标人可以提出技术上先进、操作上可行、经济上合理的建议。

提出建议后要与原报价进行对比且有所降低。

（4）突然降价法：投标人在充分了解投标信息的前提下，通过优化施工组织设计、加强内部管理、降低费用消耗的可能性分析，提出降低报价方案，并在投标截止日规定时间之前提出，有利于中标。

(5)先亏后赢法：承包商为了打进某一地区，依靠自身的雄厚资本实力，采取一种不惜代价、只求中标的低价投标方案，应用这种手法的承包商必须有较好的资信条件，并且提出的施工方案也先进可行。

（6）无利润竞标法：投标人在可能中标的情况下拟采取将部分工程转包给报价低的分包商；或对于分期投标的工程采取前段中标后段得利；或为了开拓建筑市场扭转企业长期无标的困境时采取的策略。

（7）以人为本法：注重与业主当地政府搞好关系，邀请他们到本企业施工管理过硬的在建工地考察，以显示企业的实力和信誉。

按照社会主义的思想、品质、道德和作风的要求去处理好人与人之间的关系，求得理解与支持，争取中标。

5投标报价手段：
(1)免担风险、增大报价
当工程地质条件复杂时或不可预见因素增多时，可增大报价，以减少风险，但中标机会较少。

(2) 活口报价
所谓活口，是指在投标报价中留下一些活动余地，表面上看来是“低标”，但在建议中附加多项备注，留在施工中处理，其实质却可能是“高标”。

(3)多方案报价
由于招标文件不明确或项目本身有多方案存在，投标企业可做多方案报价，最后与招标单位协商处理。

(4)薄利保本报价
工程项目条件好，目前本单位任务不足，为了争取中标，采取薄利保本策略，按最低的报价水平报价。

(5)亏损报价
亏损报价也称“拼命报价”，在特殊情况下采用。

如企业无任务，为了减少亏损而争取中标：企业为了生存，采取先亏后赢（通过索赔或其他方式）的策略：企业为开辟某一地区的市场，取得商誉方面的效果
(6)创新方案或合理化建议
如果能够对工程实施提出新颖的方案，一其提高质量、加快工期、节省造价，必能吸引业主，促成中标。

如某工程中承包商提出将打包心墙填料由粘土改为风化料，采用新工艺压实，节省费用300多万元，并保证质量，节省了工期。

这种投标手段是最受欢迎的多赢方法。

投标报价决策的好坏，是一个企业能否中标的关键，而制定报价策略又必须考虑投标者的数量、主要竞争对手的优势、竞争实力的强弱和支付条件等因素，根据不同的情况制定出高、中、低三种报价决策。

遇到如下情况报价可相对高些：
①专业技术要求高、技术密集型项目；
②支付条件不理想、风险大的项目；
③竞争对手少，各方面自己都占绝对优势的项目；
④工期短，设备和劳动力都超常规的项目；
⑤特殊工程（如国防、保密工程）需要特殊条件的项目。

如果夺标的目的是为了在该地区打开局面，树立信誉，占领市场和建立标志性工程，则可采取微利保本策略。

主要是：
①投标对手多、竞争激烈、支付条件好、项目风险小的项目；
②技术难度小、工作量大、配套数量多、都乐意承揽的项目；
③为了开拓市场，急于寻找客户、解决吃饭问题的情况下。

”《中华人民共和国招标投标法》的实施,将有助于建筑市场的竞争逐步走向规范化、法制化、有序化的轨道。

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