后危机时代曹妃甸新区开发中的问题分析与对策选择

后危机时代曹妃甸新区开发中的问题分析与对策选择

作者：黄燕

来源：《中国市场》2013年第34期

[摘要]打造沿海经济隆起带是河北“四大攻坚战”的重大发展战略之一。本文以曹妃甸新区建设为研究视角，在深入探索后危机时代曹妃甸新区建设面临的突出问题的基础上，提出加快推进新区建设的几点思路。

[关键词]曹妃甸新区；开发；问题分析；对策选择

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）34-0113-02

曹妃甸新区2003年3月开工建设，2008年10月批准成立。新区规划面积1943.72平方千米，海岸线约80千米，常住人口22万，下辖“两区一县一城”。新区功能定位为中国能源矿石等大宗货物的集疏港，新型工业化基地，商业性能源储备基地，国家循环经济示范区。经过十年的建设与发展，曹妃甸新区已经进入基础设施配套、产业大规模集聚、城市建设加速发展的新阶段。但面临后危机时代世界经济增长低迷、国内经济增速回落、全省经济发展下行的新形势，如何审视和把握好新区开发中的突出问题，并提出应对之策，是促进曹妃甸新区健康、稳定、可持续发展的必然选择。

1 曹妃甸新区开发中面临的突出问题

1.1 港口功能单一，大而不强，临港优势没有充分发挥

曹妃甸港由于建设开发起步较晚，整体上仍处于港口发展的第一阶段：单纯的运输中心功能。而且，体现港口竞争水平和效益水平的集装箱吞吐能力很低，与百年大港天津、宁波、青岛等存在较大差距，深水大港的优势还没有发挥出来。

1.2 临港产业链短，服务业滞后，缺乏重大龙头项目支撑

曹妃甸港开发建设历史较短，虽然是深水良港，但作为工业港，是一个大宗散货港，在短期内还不具备综合性港口的条件，在基础设施、规划、品牌等方面缺乏沉淀，产业基础薄弱。而且，已形成的临港产业规模也不够大、集中度不高，许多项目产业层次偏低。已经落户园区的许多项目与港口关联度并不强，临港产业链很短，缺少依赖港口的重特大项目，参与国内外竞争的能力不强。

1.3 融资方式单一，利用国内外金融渠道和金融产品不足

从资金投入看，曹妃甸融资途径单一，建设资金主要靠银行贷款，债券融资、上市融资、股权融资等手段利用不足；资产亟待盘活，土地确权、资产整合等工作，由于多种原因进展不快；滚动发展乏力，资产项目少，税收优惠多，自身发展缺乏有力的财源支撑。

1.4 体制机制不畅，成为制约曹妃甸新区快速发展的关键因素

曹妃甸的大发展关键在于招商引资，实施重大项目带动。然而，在曹妃甸招商过程中，由于体制不顺畅，优质项目屡屡与曹妃甸擦肩而过。主要表现在：一是机构过多，互相掣肘。经国务院批复，撤销唐海县，设立唐山市曹妃甸区，规格升级为副地级市，行政区划包括原唐海县全境、曹妃甸工业区、生态城、柳赞镇、滨海镇。但原有的体制机制惯性约束尚未理顺。二是模式不一，难以协同推进。曹妃甸工业区采取“管委会+产业园区+公司”开发模式，多种模式导致管理难度加大。三是区中有城、区中套区，不好统一管理。因管理运行不顺畅，不能统一配置土地、资金、技术、人才等生产要素，严重影响招商引资、项目布局和产业集聚工作的开展。

2 加快曹妃甸新区开发的对策思路

2.1 强化港口建设，完善港口功能

（1）加强港口基础设施建设。一是立足创新加大港口投入，吸引国际大型港口集团，鼓励民间资本投资港口及配套设施建设，改善港口整体形象。二是立足经营促进港口发展，将港口作为千岛稀缺资源加以运作，以市场化手段加快建设曹妃甸大吨位深水专用泊位。三是立足优化配套提升港口优势，把港区改造与功能转换纳入港城统一规划，按照统筹兼顾、功能划分、相对集中的原则，合理使用港口岸线资源，加快建设高等级原油、矿石、煤炭专用码头，建设为临港工业服务的专业化港口。

（2）完善港口后方集疏运体系建设。纵观各大港口的竞争和发展，特别是临港产业的崛起，都与港口的后方运输体系建设息息相关。曹妃甸港口集疏运系统应建设成港口、公路、水路、铁路互补的综合交通运输体系，以提高港口综合竞争力、建设区域性国际航运中心、扩大港口城市容量为目标，加快港口建设，扩大吞吐能力，扩大与尽可能多的国家和地区的港口通航，构建现代化国际性港口。

（3）创新港口经营模式。当前，港口的盈利模式已进入了供应链时代，曹妃甸必须发展由装卸业务衍生而来的相关物流业务，如土地经济、物流、驳船运输、修船、物流金融等配套服务。强力推进航运市场的开发，推进内陆城市“无水港”的建设，借助优良的管理模式和科技方法改善装卸和运输环境，提高生产力和港口综合服务能力并降低运输成本，从而提高竞争力。

2.2 提升产业素质

（1）做强港口主业。港口直接产业是港口城市发展的直接基础。扩大港航合作，大力开辟新的航线、航班，并进一步降低海运费用吸引货源。加强港陆合作，发挥铁海联运优势；积极争取扩大公路“绿色通道”政策，开辟港口集疏运第二通道，形成多种方式相互竞争促进的格局。整合港口生产要素资源使之自由流动和最佳组合，不断完善港口功能，使其既适应货物进出口的需要，又适应发展临港工业的需要。

（2）实施项目带动，壮大临港工业。一是通过项目带动，确保临港产业发展项目落地。发展临港产业是世界港口城市壮大发展的通用做法，而临港产业的集聚需要重大项目的带动。因此要根据曹妃甸港口功能定位，按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展方向，筛选一批关联性大、带动性强的骨干项目，重点扶持，如石化、钢铁、船舶制造与维修、装备制造等产业。大力发展新兴产业，以壮大产业规模，提高核心竞争力。二是延伸产业链，加快构筑以曹妃甸临港大项目、大企业为龙头、中小企业为配套的分工有序的产业体系。围绕曹妃甸港工业现有大项目，最大限度地完善配套能力，形成完整的临港工业体系，从而实现相互关联和支持的群落集约优势。引导企业按临港产业链上下游延伸，带动相关配套项目在临港地区集聚。

（3）提升现代服务业。坚持以“临港工业”为主的第二产业和以物流、信息、技术、金融等为主的第三产业共同发展。一是培育物流服务中心。通过区划协作机制，加强铁—公—海—空不同运输方式之间的衔接，形成辐射和覆盖港区及周边地区的规模化的专业物流中心。同时，加强物流与信息产业的融合，实现传统的港口功能向现代物流综合服务方式转变，提供高效高能的物流综合服务。二是加强信息化建设，构筑物流信息平台。要建设数字化港口，大力促进港口信息处理功能的扩展，实现港口的信息化管理，从本质上提高港口营运的效率和能力。要大力发展以交通运输贸易、金融、通关、航运代理、货运服务等为重点的港口综合服务业，以服务拉动临港产业提升，促进临港经济的快速发展。三是积极鼓励、引导、培育临港服务业。要积极发展商贸、金融保险、航运中介、信息服务和现代物流业，带动其他第三产业发展，拓展河北沿海港口综合服务功能，以良好的服务体系支持曹妃甸临港工业的发展。

2.3 破解融资瓶颈，拓宽融资渠道

（1）整合社会资源，多渠道提高投融资能力。吸引国内外大型港口集团，鼓励民间资本投资建设港口及配套设施。加快组建曹妃甸农村商业银行，大力发展贷款公司、担保公司、金融租赁公司、村镇银行等新型金融组织。支持具有发展潜力、资产规模较大的公司发行企业债券、短期融资券、中期票据等。联合省内外有实力投资机构和战略投资者，发起设立沿海开发产业投资基金。加强与保险公司总部的合作，制订保险资产债权融资计划，利用保险资金增加对基础设施建设的投入。

（2）做大做强现有融资平台。利用已成立的国开曹妃甸投资有限责任公司，进一步推动政府资本、金融资本与社会资本的战略合作，开创三种资本共同参与曹妃甸开发建设的新局面。通过租赁、出售、合作经营等多种手段，盘活综合服务区房建项目和标准厂房，通过土地抵押和加快回收项目单位占地成本进一步盘活资产。