行政公文写作系列 第四、五章公文的主旨与材料
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位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。……为落实科学发展 观，建设资源节约型和环境友好型社会，……促进资源综合利用，保护生态
环境，进一步推进节能减排工作，经国务院同意，现就严格限制塑料 购物袋的生产、销售、使用等有关事项通知如下：
（略）
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（一）标题显现主旨 （二）主旨句显现主旨 （三）主旨段显示主旨 （四）过渡句显示主旨 （五）结语显示主旨
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（一）标题显现主旨 ——通过公文标题中的“事由”显示主
旨 国务院关于提请审议《中华人民共和国 劳动法（草案）的议案》
国务院办公厅关于限制 生产销售使用塑料购物袋的通知
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（二）务实
公文是代表单位处理有关事务的重要工具， 所以公文主旨必须从实际出发，讲究发文的现实 意义。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（二）务实
要做到主旨务实，有以下具体要求： 1.主旨要根据实际情况确定，使公文内容具有切实的 针对性，反对文牍主义和形式主义。 2.主旨要准确反映客观实际，具有客观的绝对真实性， 禁止虚构和夸张。 3. 提出的政策、措施必须切实可行，力戒主观臆造。 总之，要坚持实事求是，反对欺上瞒下、弄虚作假。
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（四）政策法规
公文是党和国家政策和法规的载体。拟稿过程 中，公文起草者要确保公文主旨合理合法，言之 有据，要与国家的政策法规精神相一致。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（一）正确（二）务实 （三）集中（四）鲜明 （五）深刻
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（五）深刻
主旨深刻，是指公文作者对客观事物、问题有 深刻的思想认识，能透过现象看到本质，看到事物 之间的内在联系，而不是满足于表面现象。
只有主旨深刻的公文，才能充分发挥其效用。
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
一、主旨类型
1.告知性主旨 2.祈使性主旨
1主旨决定着公文的价值
一篇公文，能否对事物或事件做出准确的 判断，能否合理地处理事件、解决问题，能否以 深刻的理性认识启发读者、教育读者，这些是衡
量其价值的标准。而这一切，都主要取决于公文 主旨是否正确、深刻。
第一节 公文主旨概述
二、公文主旨的作用
2主旨是公文的灵魂与统帅
A：主旨决定材料的取舍 B：主旨支配谋篇布局 C：主旨制约表达方式 D：主旨影响文章的遣词造句
2.集思化和旨意性
集思化即主旨是集体构思或共同约定的，是 集体思维的结晶。
旨意性是指，反映的是上级指示精神和领导 者的意见。
第一节 公文主旨概述
三、公文主旨的特点
3.范围化和连贯性
范围化即主旨是限定在某一特定范围内，只 涉及特定的时间、场合、事物、对象等。
连贯性是指主旨的形成和确立是以一定范围的 实践为基础的，并且只能在相应的范围内进行再 实践和再认识，这一范围内的新主旨继承并发展 旧主旨。
一是“祈求”，如上行文“请示”“议案”，平行文“请 批函”。它们的行文意图就是对受文者有所“祈求”，或者 祈求帮助，或祈求指示，或祈求批准。
二是“使令”。如下行文“命令”、“决定”、“批转、 转发、印发、部署性通知”、“通报”、“批复”以及平行 文“审批函”等。
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
行政公文的主旨是行政公文作者通过公 文内容所表达的行文意图，即作者行文所 要达到的某种目的。
第一节 公文主旨概述
一、公文主旨的涵义
1.所有的公文都必须要有主旨，主旨回答一份公文要“干 什么”的问题，是公文的灵魂； 2.公文的主旨是主、客观的高度统一，是公文作者对客观 事物主观能动的反映，是作者对客观事物反复研究认真提
国徽。（略）
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（五）结语显示主旨
公文常在结尾用惯语结束，这些惯语往往能承担
表达主旨的作用（重申主旨）。如“请示”中“妥否， 请批示”，“意见”中的“以上意见，如无不妥，请 批转各地执行”，“通知”中“特此通知”、“公告” 中的“现予公告”等结尾句，都具有明旨的作用。
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
一、主旨类型
1.告知性主旨
公文作者行文的意图只是要告知受文者某 些信息，让其知晓、有所了解，而不需要受文 者对所发公文有所行动或有所遵从。
知照性公告、通告、通知、函、报告等
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
一、主旨类型
2.祈使性主旨
公文作者行文的意图，不仅要求受文者知晓行文中的信息， 而且要求对所发公文有所行动或遵从。
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（三）实际材料
虽然公文是在办公室内完成的，但是公文涉及的内容、 所指向的目标以及所规范的领域，却主要在办公室外， 在丰富多彩的社会实践领域。在实践领域，有着取之不 尽，用之不竭的实际材料，深入分析这些材料，可以看 出其中蕴藏着的事物之间的联系和规律，发现事物的本 质。这些材料是形成公文主旨的物质基础和必要条件。
（三）主旨段显示主旨——用一段话来阐明主旨。
国务院办公厅转发环保总局等部门关于 加强重点湖泊水环境保护工作意见的通知
国办发〔2008〕4号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
环保总局、发展改革委、财政部、建设部、水利部《关于加强重点 湖泊水环境保护工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真 贯彻执行。
思考题
为什么公文写作必须首先确立主旨？ 拟写公文主旨有什么具体要求？主要依据
是什么？
第四章 公文的材料
教学目的：
1.了解公文材料的含义和作用； 2.熟悉公文材料的类型； 3.了解公文材料搜集的方法； 4.掌握公文材料使用的原则。
教学重点：
教学目的的 2、3、4
第五章 公文的材料
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（一）依据领导意图确立公文主旨 （二）依据工作需要确立主旨 （三）依据实际材料确立主旨 （四）依据政策法规确立主旨
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（一）领导意图
拟写公文旨在“受领导之命，代单位立言”，因 此，领导意图是确立公文主旨的主导性依据。领导 人行使职权，主要体现在制定决策方面。制定决策 通常表现为领导人授意拟写公文和最后签发公文这 一活动。所以，拟写公文必须明确领导意图，根据 领导意图确定公文的中心思想。
第一节 公文主旨概述
三、公文主旨的特点
1.限定化和约束性 2.集思化和旨意性 3.范围化和连贯性
第一节 公文主旨概述
三、公文主旨的特点
1.限定化和约束性
限定化即主旨是指定的，不能随作者意图而随 便，按照有关的政策、规定、法律法规确定；
约束性即具有一定约束力。
第一节 公文主旨概述
三、公文主旨的特点
一、公文材料的涵义
公文材料是指形成和表达公文主旨所依据 的事实、数据、经典论述、方针、政策、规定 等。
第五章 公文的材料
一、公文材料的涵义
从写作过程看，公文材料包括的范畴有两类： 一是在写作前搜集、积累的各种事实、数据、意见、 观点、经验、问题，以及上级有关指示精神等； 二是经过选择，写进公文中表现主旨的所有材料。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（四）鲜明
公文的主旨明确表达作者的立场、观点、态 度和看法，要做到旗帜鲜明、态度明朗。
《中央纪律检查委员会关于必须严肃处理 党员干部中违法乱纪案件的通报》
主旨是“必须严肃处理党员干部中违法乱纪案件”， 鲜明突出，不容置疑，体现了发文单位的坚定立场。
文章四要素
主旨、材料、结构、语言
第四章 公文主旨 教学目的：
1.了解“主旨”的含义及作用； 2.熟悉公文主旨确立的依据； 3.掌握公文主旨的拟写要求； 4.掌握公文主旨的表达形式。
教学重点：
教学目的的 2、3、4
第一节 公文主旨概述
一、公文主旨的涵义
主旨，即主要的意义、用意和目的。
文章的主旨即作者通过文章的全部内容所表达的基本 思想和写作意图，也称为主旨思想、中心思想、中心论 点、主题等。
炼的结果。 公文的主旨应该是明确的理性认识，不管是思想观点、
意见态度或行动措施，都是经过理性思考分析的结果；
第一节 公文主旨概述
一、公文主旨的涵义
XX市人民政府关于严厉打击 非法出版活动的通知
主旨：严厉打击非法出版活动 客观现实：非法出版活动 主观反映：危害、违法
第一节 公文主旨概述
二、公文主旨的作用
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（二）主旨句显现主旨——公文开头或每段开头的
显赫位置用一句话明示全文主旨（总旨）或段旨（分旨）
关于确保白云山重阳节期间登高活动安全的通告
为确保重阳节白云山登高活动安全，现将有关事项通告 如下：
一、为避免人流过度拥挤，10月21日至10月22日两天，禁止全市各 单位组织集体登白云山……
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（五）结语显示主旨 关于要求追加我省自然灾害救济款的请示
国务院： （略） 鉴此，除继续发动灾民生产自救和依靠各级地方
政府财政支持外，恳请国务院再拨给我省冬令救济款XXX 万元。
以上请示，请批复。
本章小结
1.公文主旨的涵义、作用 2.公文主旨确立依据 3.公文主旨拟写要求 4公文主旨的表达形式
第五章 公文的材料
一、公文材料的涵义
从公文整体看，公文中的材料分为事实、理论和事项 3种类型：
事实材料，是公文中举证的现实公务和传播媒体包
括文字材料中的各种情况，如人员、事件和数据等；
理论材料，是公文中引用的思想观念和传播媒体中
的观念性认识，如权威言论、科学原理和社会议论等；
事项。
第五章 公文的材料
…….（略）
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（二）主旨句显现主旨——公文开头或每段开头的
显赫位置用一句话明示全文主旨（总旨）或段旨（分旨）
国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 塑料购物袋是日常生活中的易耗品，……由于过量使用及回收处理不到
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（二）工作需要
公文是领导与管理工作中不可缺少的重要工 具，所有公文都是根据工作的实际需要制发的。 这种实际需要是确立公文主旨的实践性依据。因 此，确立公文主旨，必须实事求是，有的放矢， 必须考虑“为了什么”和“要做什么”的问题， 以增强行文的针对性。
国务院办公厅 二○○八年一月十二日
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二主旨表达形式
（四）过渡句显示主旨
国务院办公厅关于悬挂国徽等问题 给XX省人民政府办公厅的复函
XX省人民政府： XXX年X月X日电悉，关于县以上地方各级人民政府
悬挂国徽和挂机关名称牌子问题答复如下： 一、县以上地方各级人民政府都悬挂中华人民共和国
二、公文材料的分类
根据形态、性质、来源等可以分出两两相对的类型：
1.个别材料和综合材料； 2.一般材料和典型材料； 3.现实材料和历史材料； 4.背景材料和中心材料； 5.正面材料和反面材料； 6.直接材料和间接材料。
第五章 公文的材料
二、公文材料的分类
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（三）集中
一篇公文只能有一个贯穿全篇的中心思想。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（三）集中
怎样使主旨集中呢？ 1. 要意在笔先。即动笔前要明确文件重点阐明什么 意思，解决什么问题，与此不相干的问题统统剔除。 2. 主旨必须单一。一般公文都要遵循一文一事制度， 仅仅围绕一个主旨叙事说理。 3. 重点内容要突出，不能不分轻重主次，面面俱到。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（一）正确
公文在主旨方面不允许出现政治性错误。公文主旨 要符合党的路线、方针、政策和国家现行法规以及领 导单位的指示意图，要符合客观事物的发展规律以及 具体的业务规范，公文所作出的决策必须符合科学性 要求。要注意与本单位既定政策、规定相协调或相衔 接，吸收借鉴其合理内容，决不能自相矛盾。
环境，进一步推进节能减排工作，经国务院同意，现就严格限制塑料 购物袋的生产、销售、使用等有关事项通知如下：
（略）
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（一）标题显现主旨 （二）主旨句显现主旨 （三）主旨段显示主旨 （四）过渡句显示主旨 （五）结语显示主旨
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（一）标题显现主旨 ——通过公文标题中的“事由”显示主
旨 国务院关于提请审议《中华人民共和国 劳动法（草案）的议案》
国务院办公厅关于限制 生产销售使用塑料购物袋的通知
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（二）务实
公文是代表单位处理有关事务的重要工具， 所以公文主旨必须从实际出发，讲究发文的现实 意义。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（二）务实
要做到主旨务实，有以下具体要求： 1.主旨要根据实际情况确定，使公文内容具有切实的 针对性，反对文牍主义和形式主义。 2.主旨要准确反映客观实际，具有客观的绝对真实性， 禁止虚构和夸张。 3. 提出的政策、措施必须切实可行，力戒主观臆造。 总之，要坚持实事求是，反对欺上瞒下、弄虚作假。
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（四）政策法规
公文是党和国家政策和法规的载体。拟稿过程 中，公文起草者要确保公文主旨合理合法，言之 有据，要与国家的政策法规精神相一致。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（一）正确（二）务实 （三）集中（四）鲜明 （五）深刻
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（五）深刻
主旨深刻，是指公文作者对客观事物、问题有 深刻的思想认识，能透过现象看到本质，看到事物 之间的内在联系，而不是满足于表面现象。
只有主旨深刻的公文，才能充分发挥其效用。
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
一、主旨类型
1.告知性主旨 2.祈使性主旨
1主旨决定着公文的价值
一篇公文，能否对事物或事件做出准确的 判断，能否合理地处理事件、解决问题，能否以 深刻的理性认识启发读者、教育读者，这些是衡
量其价值的标准。而这一切，都主要取决于公文 主旨是否正确、深刻。
第一节 公文主旨概述
二、公文主旨的作用
2主旨是公文的灵魂与统帅
A：主旨决定材料的取舍 B：主旨支配谋篇布局 C：主旨制约表达方式 D：主旨影响文章的遣词造句
2.集思化和旨意性
集思化即主旨是集体构思或共同约定的，是 集体思维的结晶。
旨意性是指，反映的是上级指示精神和领导 者的意见。
第一节 公文主旨概述
三、公文主旨的特点
3.范围化和连贯性
范围化即主旨是限定在某一特定范围内，只 涉及特定的时间、场合、事物、对象等。
连贯性是指主旨的形成和确立是以一定范围的 实践为基础的，并且只能在相应的范围内进行再 实践和再认识，这一范围内的新主旨继承并发展 旧主旨。
一是“祈求”，如上行文“请示”“议案”，平行文“请 批函”。它们的行文意图就是对受文者有所“祈求”，或者 祈求帮助，或祈求指示，或祈求批准。
二是“使令”。如下行文“命令”、“决定”、“批转、 转发、印发、部署性通知”、“通报”、“批复”以及平行 文“审批函”等。
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
行政公文的主旨是行政公文作者通过公 文内容所表达的行文意图，即作者行文所 要达到的某种目的。
第一节 公文主旨概述
一、公文主旨的涵义
1.所有的公文都必须要有主旨，主旨回答一份公文要“干 什么”的问题，是公文的灵魂； 2.公文的主旨是主、客观的高度统一，是公文作者对客观 事物主观能动的反映，是作者对客观事物反复研究认真提
国徽。（略）
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（五）结语显示主旨
公文常在结尾用惯语结束，这些惯语往往能承担
表达主旨的作用（重申主旨）。如“请示”中“妥否， 请批示”，“意见”中的“以上意见，如无不妥，请 批转各地执行”，“通知”中“特此通知”、“公告” 中的“现予公告”等结尾句，都具有明旨的作用。
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
一、主旨类型
1.告知性主旨
公文作者行文的意图只是要告知受文者某 些信息，让其知晓、有所了解，而不需要受文 者对所发公文有所行动或有所遵从。
知照性公告、通告、通知、函、报告等
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
一、主旨类型
2.祈使性主旨
公文作者行文的意图，不仅要求受文者知晓行文中的信息， 而且要求对所发公文有所行动或遵从。
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（三）实际材料
虽然公文是在办公室内完成的，但是公文涉及的内容、 所指向的目标以及所规范的领域，却主要在办公室外， 在丰富多彩的社会实践领域。在实践领域，有着取之不 尽，用之不竭的实际材料，深入分析这些材料，可以看 出其中蕴藏着的事物之间的联系和规律，发现事物的本 质。这些材料是形成公文主旨的物质基础和必要条件。
（三）主旨段显示主旨——用一段话来阐明主旨。
国务院办公厅转发环保总局等部门关于 加强重点湖泊水环境保护工作意见的通知
国办发〔2008〕4号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
环保总局、发展改革委、财政部、建设部、水利部《关于加强重点 湖泊水环境保护工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真 贯彻执行。
思考题
为什么公文写作必须首先确立主旨？ 拟写公文主旨有什么具体要求？主要依据
是什么？
第四章 公文的材料
教学目的：
1.了解公文材料的含义和作用； 2.熟悉公文材料的类型； 3.了解公文材料搜集的方法； 4.掌握公文材料使用的原则。
教学重点：
教学目的的 2、3、4
第五章 公文的材料
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（一）依据领导意图确立公文主旨 （二）依据工作需要确立主旨 （三）依据实际材料确立主旨 （四）依据政策法规确立主旨
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（一）领导意图
拟写公文旨在“受领导之命，代单位立言”，因 此，领导意图是确立公文主旨的主导性依据。领导 人行使职权，主要体现在制定决策方面。制定决策 通常表现为领导人授意拟写公文和最后签发公文这 一活动。所以，拟写公文必须明确领导意图，根据 领导意图确定公文的中心思想。
第一节 公文主旨概述
三、公文主旨的特点
1.限定化和约束性 2.集思化和旨意性 3.范围化和连贯性
第一节 公文主旨概述
三、公文主旨的特点
1.限定化和约束性
限定化即主旨是指定的，不能随作者意图而随 便，按照有关的政策、规定、法律法规确定；
约束性即具有一定约束力。
第一节 公文主旨概述
三、公文主旨的特点
一、公文材料的涵义
公文材料是指形成和表达公文主旨所依据 的事实、数据、经典论述、方针、政策、规定 等。
第五章 公文的材料
一、公文材料的涵义
从写作过程看，公文材料包括的范畴有两类： 一是在写作前搜集、积累的各种事实、数据、意见、 观点、经验、问题，以及上级有关指示精神等； 二是经过选择，写进公文中表现主旨的所有材料。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（四）鲜明
公文的主旨明确表达作者的立场、观点、态 度和看法，要做到旗帜鲜明、态度明朗。
《中央纪律检查委员会关于必须严肃处理 党员干部中违法乱纪案件的通报》
主旨是“必须严肃处理党员干部中违法乱纪案件”， 鲜明突出，不容置疑，体现了发文单位的坚定立场。
文章四要素
主旨、材料、结构、语言
第四章 公文主旨 教学目的：
1.了解“主旨”的含义及作用； 2.熟悉公文主旨确立的依据； 3.掌握公文主旨的拟写要求； 4.掌握公文主旨的表达形式。
教学重点：
教学目的的 2、3、4
第一节 公文主旨概述
一、公文主旨的涵义
主旨，即主要的意义、用意和目的。
文章的主旨即作者通过文章的全部内容所表达的基本 思想和写作意图，也称为主旨思想、中心思想、中心论 点、主题等。
炼的结果。 公文的主旨应该是明确的理性认识，不管是思想观点、
意见态度或行动措施，都是经过理性思考分析的结果；
第一节 公文主旨概述
一、公文主旨的涵义
XX市人民政府关于严厉打击 非法出版活动的通知
主旨：严厉打击非法出版活动 客观现实：非法出版活动 主观反映：危害、违法
第一节 公文主旨概述
二、公文主旨的作用
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（二）主旨句显现主旨——公文开头或每段开头的
显赫位置用一句话明示全文主旨（总旨）或段旨（分旨）
关于确保白云山重阳节期间登高活动安全的通告
为确保重阳节白云山登高活动安全，现将有关事项通告 如下：
一、为避免人流过度拥挤，10月21日至10月22日两天，禁止全市各 单位组织集体登白云山……
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（五）结语显示主旨 关于要求追加我省自然灾害救济款的请示
国务院： （略） 鉴此，除继续发动灾民生产自救和依靠各级地方
政府财政支持外，恳请国务院再拨给我省冬令救济款XXX 万元。
以上请示，请批复。
本章小结
1.公文主旨的涵义、作用 2.公文主旨确立依据 3.公文主旨拟写要求 4公文主旨的表达形式
第五章 公文的材料
一、公文材料的涵义
从公文整体看，公文中的材料分为事实、理论和事项 3种类型：
事实材料，是公文中举证的现实公务和传播媒体包
括文字材料中的各种情况，如人员、事件和数据等；
理论材料，是公文中引用的思想观念和传播媒体中
的观念性认识，如权威言论、科学原理和社会议论等；
事项。
第五章 公文的材料
…….（略）
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（二）主旨句显现主旨——公文开头或每段开头的
显赫位置用一句话明示全文主旨（总旨）或段旨（分旨）
国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 塑料购物袋是日常生活中的易耗品，……由于过量使用及回收处理不到
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（二）工作需要
公文是领导与管理工作中不可缺少的重要工 具，所有公文都是根据工作的实际需要制发的。 这种实际需要是确立公文主旨的实践性依据。因 此，确立公文主旨，必须实事求是，有的放矢， 必须考虑“为了什么”和“要做什么”的问题， 以增强行文的针对性。
国务院办公厅 二○○八年一月十二日
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二主旨表达形式
（四）过渡句显示主旨
国务院办公厅关于悬挂国徽等问题 给XX省人民政府办公厅的复函
XX省人民政府： XXX年X月X日电悉，关于县以上地方各级人民政府
悬挂国徽和挂机关名称牌子问题答复如下： 一、县以上地方各级人民政府都悬挂中华人民共和国
二、公文材料的分类
根据形态、性质、来源等可以分出两两相对的类型：
1.个别材料和综合材料； 2.一般材料和典型材料； 3.现实材料和历史材料； 4.背景材料和中心材料； 5.正面材料和反面材料； 6.直接材料和间接材料。
第五章 公文的材料
二、公文材料的分类
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（三）集中
一篇公文只能有一个贯穿全篇的中心思想。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（三）集中
怎样使主旨集中呢？ 1. 要意在笔先。即动笔前要明确文件重点阐明什么 意思，解决什么问题，与此不相干的问题统统剔除。 2. 主旨必须单一。一般公文都要遵循一文一事制度， 仅仅围绕一个主旨叙事说理。 3. 重点内容要突出，不能不分轻重主次，面面俱到。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（一）正确
公文在主旨方面不允许出现政治性错误。公文主旨 要符合党的路线、方针、政策和国家现行法规以及领 导单位的指示意图，要符合客观事物的发展规律以及 具体的业务规范，公文所作出的决策必须符合科学性 要求。要注意与本单位既定政策、规定相协调或相衔 接，吸收借鉴其合理内容，决不能自相矛盾。