XX(集团)有限公司深化改革指导意见

XX（集团）有限公司深化改革指导意见

为深入贯彻党的十八届三中全会改革部署，全面落实市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，结合民航局全面深化民航改革的思路和重点，针对制约XX发展的内外部瓶颈问题，就集团全面深化改革工作提出如下指导意见。

一、重要意义和指导思想

重要意义：XX作为中国重要的航空门户，承担上海航空枢纽在全球航空客货运网络结构中的竞争责任；承担提升上海城市功能、服务经济社会发展的社会责任；成为国内外同行业最具影响力企业的领先责任。为更好地完成时代赋予XX的历史责任，更好地完成市委、市政府赋予的战略和重大专项任务，需要通过改革解决存在的竞争压力不足、改革动力缺乏、创新活力有限等问题，需要通过改革进一步传导压力、激发动力、释放活力，增强上海航空枢纽对上海国际航运中心全球地位和民航强国建设的支柱功能，提升在全球航空货运链中的资源配置功能，充分发挥在长三角机场群发展和机场行业进步中的引领功能。

指导思想：坚持创新驱动、转型发展，全面推进深化改革。正确处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系，以及改革发展稳定的关系。以体制机制创新为重点，坚持安全第一、提升服务的原则，全面贯彻市场化、专业化、国际化导向，从阻碍发展的最主要问题入手，从最迫切需要解决的问题入手，从员工最渴望解决的问题入手，积极、稳妥、有序地推进改革。

二、总体目标

经过3-5年的锐意改革，巩固发展航空主业，基本完成非航业务开发布局；创新管理体制，建立分类管理的管控体系，实施模拟公司化运作；逐步建立市场化导向的选人用人和激励约束分配机制，使集团成为国内机场业领先的标杆企业。将XX打造成为品质领先的世界级航空枢纽，卓越的机场运营管理典范，最具价值创造能力的机场产业集团。

到2020年，XX年旅客吞吐量达到1.1-1.2亿人次，进入全球城市客运量排

名前三位，年货邮吞吐量达到400-440万吨，持续巩固世界货运机场排名前三的地位；集团公司年收入达到150-160亿元，完成基本建设总投资超300亿元，建成浦东机场三期扩建工程和完成虹桥机场东片区改造工程。两场客货运服务水平名列全球机场排名前十位。

三、基本要求

集团全面深化改革工作是在现有各项工作基础上的调整和完善，改革过程中要立足当前、兼顾长远；全面部署，重点突破;上下结合、分层推进；先易后难、分步实施；先立后破、统筹配套。改革工作要覆盖航空主业和非航业务，要重点围绕体制机制创新，要区分改革任务与日常工作，要明确具体项目和任务，落实时间节点，落实责任主体。改革工作要与战略目标相一致,要与日常运行要求相协调,充分调动各方积极性，凝聚各方合力，各单位要以主人翁姿态，自觉成为改革的主导者、实践者，蹄疾而步稳。改革措施要体现系统性和全面性，改革成果要体现可复制性和可评价性，最终成为日常运行和经营管理的常态性工作要求。

四、主要任务

（一）实施分类管理

将集团各单位业务划分为保障、经营、投资等三大类并实施分类管理，提高管理的针对性。保障类侧重以实现机场建设和运行保障功能为主要目标，严格控制运营成本，强化任务导向，完成重大工程建设任务，提升运营服务水平，主要包括飞行区管理、航站区管理、场区管理等区域管理单位以及安检护卫、消防急救、机电通信、能源保障等专业支持单位；经营类侧重以价值创造和实现经营效益为主要目标，兼顾运营服务品质提升，强化效益导向，充分挖掘经营资源市场价值，增强市场竞争能力，主要包括商业、广告、贵宾服务、货运物流、公务机、临空产业开发等单位；投资类以追求投资回报、打造平台经济为目标，强化价值导向，突出价值发现和投资平台功能。

1、制订《集团公司业务分类管理办法》及实施细则并组织实施

集团制订《集团公司业务分类管理办法》。分类管理办法中要明确不同类别企业分类的战略定位和发展目标，分类的权责划分和管控模式，分类的指标体系和预算管理，分类的考核方式和激励措施。

责任单位：集团改革办、集团战略发展部

各单位制订实施细则并全面实施。根据集团分类管理要求，对本单位的下属企业明确相应的分类发展目标、权责划分和差异化的预算管理、考核指标，分类的考核方式和激励措施。

责任单位：集团各单位

（二）实施模拟公司化运作

2、两场制定所属单位模拟公司化运作实施方案并组织实施。

在业务整合的基础上，遵循收入和成本相匹配的原则，改进核算办法，明确核算边界，划小核算单位，实施全收入、全成本管理，模拟公司化运作。完善内部定价的形成机制，明确资产界面、收入划分、成本分摊等操作原则。

保障类单位要加强成本控制，实施集约化的业务综合管理，明确区域管理主体和专业支持单位的责权利和成本分摊，实施运行保障服务契约化管理。经营类单位要充分挖掘资源潜在价值，探索实施资源所有权和经营权分离，实施资源占用契约化管理。具备条件的单位要逐步成立独立法人公司、进行市场化运作。

责任单位：两场公司

3、虹桥机场公司模拟公司化运作。制定模拟公司化运作的实施方案并组织实施。进一步明确集团与虹桥机场公司在土地、房屋、资金等资源占用、收入分成、成本分担等方面的核算界面，按照独立法人公司要求，形成全口径的财务报表，实施更加完整的绩效评价。在此基础上，借鉴上市公司管理模式和运作规则推进模拟上市公司运作。

责任单位：虹桥机场公司、集团财务部

（三）推进人事制度改革

4、研究制订经营管理者选拔和任期目标管理办法及实施细则。按照责权利相统一的原则，把战略目标、业绩考核和经营管理者考核评价相结合，实施经营管理者任期契约化管理。建立任期目标考核评价体系，将任期考核作为经营管理者选拔和晋升的依据。按照分类管理实施要求和市场化的运作规则，对经营类单位中经营者的选拔主要采取竞争性选拔方式。

责任单位：集团人力资源部、集团各单位