以项目化管理为抓手

以项目化管理为抓手推动机关党建创新发展（本文发表于《党的生活》2014年第9期）为深入贯彻落实党的十八大精神，推进“1263”机关党建工作机制建设，全面提升机关党的建设科学化水平。

近年来，我们将项目管理的手段和方法引入机关党建工作，在县直机关基层党组织中实行了党建工作项目化管理，推动了机关党建工作的创新发展。

一、动因与背景1、适应新形势下党建工作的新要求。

党的十八大报告指出：“要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。

机关党建如何实现改革创新、提高科学化水平，迫切需要我们适应新形势、新发展的要求，研究新时期机关党建工作现状特点，“扬弃”传统的党建工作模式，探索新的党建工作机制。

只有以新的理念、新的思路，进一步加强和改进机关党的建设，才能使机关党建工作始终体现时代性，把握规律性，富于创造性。

将项目管理的手段和方法引入机关党建工作，推行机关党建项目化管理，既是以经济工作理念谋划机关党建工作的有益尝试，更是新形势下以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程的有效实践。

2、探索破解党建工作难题的新途径。

长期以来，机关党建工作中存在一些为基层党组织及广大党员所诟病的问题和难题。

如一些部门对机关党建工作存在认识不到位、重视程度不够、职能发挥不充分的问题；党建工作与业务工作“一手软、一手硬”、“两张皮”的问题；党建工作原则性要求多，细化、量化的工作标准少，操作性不强的问题；一些党务工作者习惯于传统的工作思路和方式方法，缺乏创新意识，管理较为粗放，工作效率低下的问题等。

这些问题一直是机关党建工作的一个痼疾，严重影响着党建工作质量的提高和效能的发挥，一定程度上也削弱了机关党建的作用与威信。

推行党建工作项目化管理，为破解党建工作难题探索了新方法、新途径。

3、应用项目化管理方法的新优势。

所谓项目化管理，就是站在高层管理者的角度，把各种各样的工作任务当作项目来进行管理，是一种以项目为中心的长期性组织管理方式，以尽可能高的效率完成预定目标。

实施党建工作项目化管理，就是对党建工作的项目进行创新探索，把工作中的成功经验固定下来，建立健全一套管长远、见长效的机关党建工作运行机制。

其优点在于将一系列党建工作任务落实在一件件看得见、摸得着、做得到的实事项目中，使工作更加具体，责任更加明确，操作更加便利。

同时，通过搭建机关党建的创新载体，增强党组织的开拓意识和创新能力，形成党建工作创特色、出经验、树品牌的新格局，提高机关党建工作的整体效应。

二、探索与实践为规范项目化管理工作，我们结合实际，制定下发了《关于实行党建工作项目化管理的实施意见》，按照项目管理的手段和方法，主要从以下方面进行了探索和实践。

1、强化特色，做好“选题”。

进行党建工作项目化管理，选准、立好项目是关键。

根据《条例》和上级党组织的工作部署，结合机关工作实际，我们将基层党建工作项目分为三大类：一是基础巩固型项目。

指各基层党组织遵循上级党组织要求，履行职责必须完成的常规性共同项目，即“必答题”。

根据“1263”机关党建工作机制的要求，我们将“一岗双责”、促进履职、思想作风、党内监督、文明和谐、基层组织等六个方面的工作进行立项，列出25个必须完成的工作指标。

通过健全各类制度机制、规范工作流程、落实工作责任，夯实党建基础性工作，以形成规范化、制度化、科学化的基层党建工作格局。

二是提升推广型项目。

主要是总结提炼以往党建工作实践中一些管用、成熟的好做法、好经验，上升为制度进行推广的项目，即“选择题”。

根据各基层党委工作实际和基础，我们对提升推广型项目作了统筹立项，并将各自做法设置了相应指标。

由每个党委选择其中一个项目进行提升推广，同时，鼓励各党委选取其它管理项目一并进行提升推广，以形成基层党建各具特色的工作品牌。

三是探索创新型项目。

指基层党组织需要通过调研完成的重点课题项目，即“论述题”。

针对新形势下基层党建工作面临的新情况、新问题，我们对机关党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设等五个方面的工作进行立项，列出15个重点课题作为项目指标，要求各党委结合实际选择其中一个以上课题组织开展调研活动，进行深入地探索和研究，为破解基层党建工作难题寻求解决办法、积累工作经验。

2、强化措施，抓好“答题”。

项目设置与立项后，重在实施与管理。

一是明确主体，落实责任。

党工委对实施机关党建工作项目管理牵头抓总，县直机关各基层党委是党建工作项目化管理的实施责任主体。

为保证党建工作项目化管理的有效实施，我们制定了《实施意见》及《项目分解表》、《业务指南及操作流程》、《考评细则》等体系文件，并对基层党务工作者进行了专题业务培训。

各党委根据项目管理的总体要求，认真谋划全年党建工作，相应制定了具有针对性、可操作性的党建工作计划和项目实施方案，并以《责任书》形式，将工作任务进行细化分解，层层落实到支部、落实到党员。

二是建立台账，帮建指导。

各基层党委建立党建工作项目管理台账，采取支部“亮岗履职”和党员“承诺尽责”的方式，明确和落实工作责任。

建立党工委、基层党委委员项目蹲点联系制度，以“帮建”形式，加强对基层党建工作项目的指导，帮助基层党组织及时分析和解决工作实施过程中存在的问题，并将项目相关情况向党员群众公开。

三是跟踪督查，抓好落实。

以上级党组织对下级党组织、支部对党员责任管理机制，采取“一定三评三落实”方式，即定责任目标，进行月点评、季小评、年总评，确保责任落实、进度落实、奖惩落实。

我委采取召开书记述职会议、定期检查、随机抽查等方式，全程监督项目落实情况，并以《机关党讯》刊物适时对项目的进展情况进行通报。

3、强化考评，落实好“结题”。

一是项目验收。

要求各党委根据《党建工作项目考评细则》，采取自评、互评和组织评议等方式，对所属党组织进行党建工作项目量化考评。

在党建工作项目完成后，进行自查，撰写项目实施报告，年底上报党工委。

我委则采取各党委互检联评的方式对每个项目进行打分。

同时，通过听取汇报、调查走访、察看现场、群众测评等形式，了解党员干部群众对项目实施效果的评价，对项目进行全面考评验收。

二是评估奖惩。

将“党建工作项目化”实施情况纳入机关党建年终目标责任考核，并作为考核机关各单位党建工作的重要依据，对项目化管理工作的先进党组织和党务工作者进行表彰。

对工作措施不力、未能完成项目计划的，群众满意率低的，取消其年度评先评优资格，同时给予通报，并向县委汇报。

各党委也相应制定奖惩办法，通过考评兑现奖惩。

三是成果运用。

对具有推广价值的项目或调研课题，通过组织经验交流或召开研讨会等形式在全县进行推广，并给予奖励，扩大创新成果。

对特色鲜明、运作顺畅、机制完善的项目，积极向上级推荐，扩大影响面，努力打造党建工作创新品牌。

三、成效与启示1、拓展了党建工作思路，服务中心的理念更加明确。

以经济工作的理念来谋划机关党建工作，将项目管理的手段和方法引入机关党建工作，突破了传统意义上的党建工作思路，克服了就党建抓党建“封闭式”思维，拓宽了党建工作视野，扩大了党的工作的覆盖面，拓展了党建工作的平台。

通过项目设置与立项、项目实施与管理、项目验收与评估等几个重要环节，确保党建工作持续健康运行。

同时，项目化管理从形式到内容上，找准了党建工作和业务工作的契合点，将两者有机融合起来，有效避免了“两张皮”现象，把党组织的政治优势转化为发展优势，促进党建工作更好地服务中心工作，“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念更加明确。

2、丰富了党建工作内涵，党建工作整体功能有效发挥。

项目化使机关党建工作目标更加具体直观，工作任务更加明确细致，工作措施更加有针对性。

通过基础巩固型项目，将新形势下加强基层组织建设的要求贯穿其中，规范了党建常规工作，夯实了党建工作基础；通过提升推广型项目，将以往工作中管用、成熟的好做法、好经验上升为制度进行推广，使基层党建形成了各具特色的工作品牌；通过探索创新型项目，将基层党建工作面临的新情况、新问题进行深入探索和研究，增强了基层党组织改革创新的意识和能力，也为破解党建工作难题积累了经验。

通过以上三大类型项目工作内容的贯穿与整合，较为全面地反映了机关党建工作的具体要求，有效发挥了党建工作的整体功能。

3、改进了党建工作方式，党建科学化水平进一步提升。

在项目化管理中，各级党组织通过优化党建制度，逐步健全完善机关党建工作长效机制，使党建各项工作做到有据可依；通过优化职责体系，形成了管理者推动，全员参与，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局；通过优化过程管理，加强了每个运行环节的管理控制，保证各项工作按照规定的程序运作；通过优化考评体系，建立了一个内容全面、职责清晰、指标量化、目标明确的评价考核体系，使党建工作形成持久落实力；通过优化管理体系，不断改进管理程序和步骤，促使其进一步满足党建工作的实际需要，实现机关党建工作从先进到更先进的良性循环发展。

项目化管理改变了以往管理粗放的问题，使党的工作日趋精细化和科学化。

4、提高了党建工作效能，机关党建的生机活力充分显现。

工作项目化、项目责任化、责任具体化，为确保党建工作高效率运行和高质量完成打下坚实的基础，同时，进一步激发了机关党组织和广大党员干部的工作热情和创新动力，使基层党建工作“亮点”纷呈：一些党组织将质量标准化管理引入机关党建，实行党建工作质量标准化管理，提高了基层党组织战斗力；一些党组织实行党员“亲情化”管理，努力构建党组织“党员之家”，增强了机关党员的内动力；一些党组织以创建“群众满意的服务品牌”工作为载体，将单位的服务做成品牌，提升了机关党建的影响力等。

这些创新工作经验都获得省、市机关党建重点课题调研的奖励，并都在《党的生活》杂志刊发。

机关党建在项目化管理中不断孕育出新的生机与活力。