某国家森林公园旅游基础设施建设项目可行性研究报告

某国家森林公园旅游基础设施建设可行性

研究报告

1总论

1.1项目提要

项目名称：XX国家森林公园旅游基础设施建设项目

建设性质：新建

主管单位：XX县人民政府

建设单位：XX县林业局

法人代表： (XX县林业局局长)

建设期限：3年，即2007-2009年

主要建设内容：本项目以基础设施建设为主，主要建设容包括修建各类道路，总长27．3km；设臵安全防护栏548m，景点围栏1500m，河床整治12.3km，河堤修建19km，建立健全森林病虫害防治、森林防火设备设施；给排水设施设备主要建设100m3’蓄水池2座，给排水管道l0km；架设供电线路共26km，购臵变压器7台，架设通讯线路10．5km，购臵电程控交换机1套：建设污水处理点3处，垃圾收集点5处，水所2处，环保冲式厕所13座，垃圾箱240个，垃圾处理场l处；绿化美化面积20000㎡，种苗基地1处；公同牌坊门l座，主景区出入口大门2座，围墙100m，游客接待中心400m。，停车场4300㎡，广场2900㎡，游客休息桌凳40套，办公及会议室桌椅80套，各种标牌共1 50个，休息廊470㎡、亭6座，堂1座，厅3座，各种景观台共1270

㎡及其它旅游服务和管理基础设施；购臵清洁车1辆，吸污车1辆，生产用车2辆，生活用车2辆；培训服务及管理人员60人次。

项目投资：项目总投资5542.6万元。其中：建设投资5441.6万元，流动资金101.0万元。

效益分析：全部投资财务内部收益率10.23%，财务净现值953.1 万元，投资回收期11.14年；投资利润率12.1% ，投资利税率14.3%，有一定赢利能力；借款偿还期为11.83年（含3年建设期），社会效益显著，基础设施项目建成后新增就业人员约1000人。

1.2编制依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》：

(2)《中华人民共和国水法》：

(3)《中华人民共和国森林法》：

(4)《中华人民共和国土地管理法》：

(5)《风景名胜区管理暂行条例》（1985年6月7日国务院发布）；

(6)《甘肃省森林公园管理暂行办法》；（2003年7月1 8日省政府公布）

(7)《旅游区（点）质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-2003)：

(8)《森林公园总体设计规范》(LY/5132-95)；

(9)《风景名胜区规划规范》 (GB 50298-1999)：

(10)《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》：

(11)国家颁布的相关行业规划、产业政策、法规和设计标准；

(12)《甘肃省旅游业发展“十五”规划》；

(13)《XX国家森林公园总体规划》；

(14)XX县林业局等单位提供的各种统计资料和相关文件。

1.3研究结论及建议

(1)XX国家森林公园景色优美，旅游资源丰富，具有较大的开发利用价值，但旅游基础设施薄弱，严重制约了公园的开发和利用，加强基础建设极为必要。本项目建设符合XX 国家森林公园总体规划和当地的实际情况，对地方经济及相关产业的发展可起到积极的带动作用，将成为XX县新的经济增长点。

(2)项目在充分利用XX得天独厚的旅游资源条件的基础上进行建设，以基础设施建设为主要内容，开发休闲度假旅游和观光旅游，起到保护森林资源，改善投资环境，增强XX 县对外开放竞争能力的作用，为全县的综合开发，招商引资奠定基础。

(3)项目建设紧紧抓住了国家实施西部大开发和生态环境建设构建和谐社会这一机遇，同时随着人们生活水平的提

高、休假制度的改革，旅游帝场潜力不断增加，项目建设可得到较好的经济效益和社会效益。经对本项目进行经济分析评价，其客源市场充足，经济效益教显著，通过本项目建设可以。实现该公园生态效益、社会效益和经济效益的全面发挥，同时对保：护森林资源环境和提高XX县对外旅游知名度将起到重要的推动作用。

综上所述，研究认为：该项目符合国家产业、行业政策的要求及甘肃省旅游业总体规划的发展要求，其旅游资源丰富，客源市场充足，凡有开发利用的诸多有利条件，经对本项目进行经济分析评价，经济效益较为显著，通过项目设施建设使区域内的森林资源及生态环境得到保护，实现生念效益、社会效益、经济效益的全面发挥。项目建设不会对环境造成新的污染，因而是可行的。建议尽快实施。

2项目背景与必要性

2．1项目背景

旅游业是当今世界上发展最强劲的产业，被国际公认为朝阳产业“21 世纪的经济巨人”。旅游业的发达程度是一个国家地区经济发展社会文明步的重要标志。随着我国城市化城镇化进程的加快，“生态游”、“休闲游”日益成为人们的追求和渴望，人们力求通过与自然的亲密接触，寻求人与自然和谐共处的亲身感受和原生异质文化的新鲜刺激。这样，生态旅游就成为知识经济时代的一种时尚，也因此成为一个

新的经济增长点。

20世纪90年代末，以森林景观为主体的森林，生态旅游以其独特的魅力和旺盛的生命力越来越受到人们的热爱和推崇，成为当今世界一种新的旅游时尚。作为森林旅游的主要载体一森林公同也随之得到空前的发展，并成为一种有效保护和合理利用森林资源的重要方式。独具特色的中国森林公同建设与发展体系的建立，标志着我国森林资源在利用方式上发生了重大变化，改变了长期困扰林业消极保护与单一利用的模式，走出了一条不以牺牲森林资源为代价，充分发挥森林三大效益，促进林业可持续发展的新路子。中国森林公园不仅有效保护了占国土总面积1％以上的森林风景资源，而且在很大程度上满足了人们日益增长的“走进森林，回归自然”的需求，同时，还带动了林区经济的发展，增加了就业机会，加快了山区农民脱贫致富的步伐，有效地化解了资源保护与开发利用之间的矛盾，此外，森林公园作为开展自然科普教育和文化教育的基地，在提高国民的生态保护护意识、改善国民的精神面貌以及保护和挖掘优秀的民族文化资源等方面都发挥了非常积极的作用。

我国森林公园经过20年的建设已成为一个覆盖全国的自然保护与开发建设体系。截至2003年底我国共建立各类森林公园1658处，总经营面积l 390万h㎡，其中国家森林公园503处，经营面积983．8万h㎡。随着森林公园建

设的快速发展，以森林公园为依托的森林旅游产业蕴藏着巨大的经济发展潜力和美好的前景。据不完全统计，2003年全国森林公园共接待游客1 16亿人次，森林旅游门票收入达45亿元，森林旅游社会综合产值超过500亿元。通过建立森林公园，发展森林旅游，给林区带来人流、物流、资金流、信息流、技术流等，森林旅游业的发展带动了一系列相关产业(如交通、餐饮、宾馆饭店、加工业、种养殖业、零售业等）的发展，推动了林区产业构的合理调整，有效缓解了林区的就业压力，不断培育出林业新的经济长点，还极大地带动了区域经济的发展，成为山区、林区群众脱贫致富重要途径。

甘肃省森林公园从1984年在永登县连城林区的吐鲁沟开辟了全省第一，体发展迅速，已成为全省旅游业的重要组成部分和林业产业的生力军。至2005年底，全省已建立各类森林公园73处，其中国家级森林公园21处。公园年接待游客400多万人次，实现旅游收入6000多万元。森林旅游业蓬勃发展，吸纳了大量的林业富余转产职工和社会劳动力，取得了良好社会、经济和生态效益。XX森林公园是1992年由原国家林业部批准成立的国家森林公园，聚集石窟艺术与自然美景于一身，是天然的旅游胜地。但是长期以来由于地方财力有限，没有稳定的资金投入，基础设施非常薄弱，旅游服务、资源保护以及必要的科普宣教设施很不完善，既

不能满足有效保护和合理利用森林风景资源的需要，，也不能满足旅游业发展需要，旅游经济的发展滞后状况已不能遁应地区国民经济发展及地区经济结构调整的紧迫要求。进入二十一世纪后，随着中央实施西部大开发重大战略决策的不断深化，国家对西部政策、资金上的倾斜，给XX国家森林公园旅游业的发展带来了许多机遇，XX国家森林公园的生态环境保护及旅游业的发展，得到了甘肃省、平凉市及XX县各级领导的重视，XX县旅游发展“十五”规划中确立了把旅游作为一项重要的支柱产业来抓，并出台相关优惠政策，县委、县政府最近又作出有关旅游业发展的重要批示，为XX 国家森林公园旅游资源的保护、旅游业的发展提供了强有力的保证，为XX国家森林公园旅游业提供了难得的发展机遇。

2.2项目建设的必要性

（1）发展旅游产业，推动县域经济结构调整的需要

2002年，我国旅游业全年实现旅游总收入5566亿元，比上年增长12%，高出国民经济总体增长速度3个多百分点，旅游业总收入相当于当年国内生产总值的5.4%，占到第三产业的16%多，旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上，并且旅游业的发展具有强劲的势头，必将成为当地社会新的经济增长点。

同时，发展旅游业既符合我国西部大开发的战略，也符合林业可持续发展战略。XX森林公园结合人文景观，开展森

林生态旅游，能吸收更多的境外游客，赚取一定外汇；通过旅游基础设施建设，提高旅游产品的质量，增加经济收入和创造就业机会，促进区域经济发展是十分必要的。

XX县国民经济是以农业为主的山区经济，2004年全县国民生产总值为9.1亿元，第三产业增加值2.81亿元，农民人均纯收入1445.82元，县域经济比较落后。而XX县境内的旅游资源丰富多彩，分布广泛，历史文化底蕴深厚，开展潜力巨大，全县的自然旅游资源和人文旅游资源著名的多达100多处，旅游市场潜力巨大，且开发条件充分，但由于诸多原因而延缓了该县旅游资源优势向旅游经济优势转化的进程。因此充分利用区域丰富的旅游资源，加强旅游基础设施建设，促进全县旅游产业的发展，形成全县国民经济新的经济增长点，有效地完善XX县的经济结构，加快城郊经济发展与城乡一体化发展的进程，进一步提高全县的GDP水平是必要的。

（2）加强基础设施建设，提高旅游服务功能的需要

基础设施建设是森林公园旅游服务的基础，是旅游开发的龙头。XX国家森林公园的旅游，目前主要是当地群众每年端午节前往XX的游乐活动，旅游收入仅是微小的门票收入，森林公园的作用完全没有发挥，最根本的原因是基础设施空白，无法满足旅客的需要。要发展森林生态旅游业，实现旅游产业化，就必须进行基础设施建设。做好如下几个方面。

系统地开发园路建设，形成一个完整的闭合环路体系。XX国家森林公园没有可供游客方便快捷游览的闭合环路，极大地限制了游客观赏国家森林公园景观，感受自然风景的兴趣。因此，急需对公园道路体系做完善的规划和建设。

消除安全隐患，提高旅游体验。XX为峡谷型风景区，区内奇峰林立、峡谷梯升，素有华山之险。所修园路往往是盘山而过，或濒临悬崖、或两面凌空，或陡峭无比。尤其是像金瓦寺、大寺等许多景点坡陡崖峭多处在45o左右，基础为自然溜石坡或裸岩，只能使很多游客只能望而却步，为了保证游人的安全，需要修建防护栏、踏步、休息亭、观赏台等防护和游览设施，以保证旅游者的安全。

完善服务和管理体系。目前景区的服务和管理设施空白，需要对满足游客旅游的接待、咨询、导游、宣传、医疗、休息、通讯、环卫、环保、销售、水电供给、交通运输等方面和服务管理的基础设施设备，要进行完整的设计和建设。

总之，结合公园的实际，进行完善的基础设施和设备建设，才能提高旅游产品质量，发挥森林公园最大的效益。本项目建设还将改善XX县目前的旅游环境，推动XX县旅游业的快速发展。

(3)创建和谐社会的需要

胡锦涛总书记指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有