中国社会福利制度
中国社会福利制度
第一章社会福利概论一、福利与社会福利社会福利的目的:是满足社会中所有个人的社会、经济、健康和娱乐的需要。
社会福利旨在提升所有年龄群体的社会功能，无论他们是富裕还是贫穷。
（一）福利的概念（welfare ）●人们通常将福利理解为“幸福”或“幸运”，从语义学的角度来说，福利可以定义为能够让人们生活幸福的条件。
●联合国社会开发研究所这样来认识福利的，它首先把人们日常生活的需求分成三大类：第一类是营养、居住、保健等，这是人类最基本的生存需求；第二类是基本的文化需求，包括教育、娱乐、休闲及人类生活的保全；第三类是在人的基本的生存需求和文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求，它是在前两个需求获得满足的基础上，追求满足更高层次需求的过程，即是福利。
（二）社会福利（Social Welfare）●广义的社会福利，如联合国给社会福利下了这样的定义“社会福利是社会服务与机构间的有组织联系，在于协调个人和团体，在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康及人际关系各方面的满足，使其能充分发挥潜能以增进福祉。
”●从社会制度或政府的政策措施的层面来界定社会福利的概念，认为社会福利就是“专门为弱者提供的服务”，此为狭义的社会福利。
良谨教授将中国社会保障体制下的社会福利制度定义为：“社会福利是作为国家的社会政策，由国家或社会立法或政策围的全体公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。
”综上所述，鉴于我国的实际情况，我们可以从狭义的角度给社会福利下一个定义：社会福利是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和政策围的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度。
作为设置和专业的社会福利：●社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。
这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对于社会的稳定具有重要作用。
●社会福利的另一种含义来源于学术专业的界定。
中国社会福利制度
中国社会福利制度中国社会福利制度是指国家通过一系列措施保障公民的基本生活需求和社会权益的体系。
在过去的几十年里，中国的社会福利制度取得了显著的进步和成就，但也面临着一些挑战和问题。
首先，中国社会福利制度的建设始于20世纪80年代末的改革开放时期。
以社保制度为核心的社会福利体系才开始逐渐建立和发展。
其中，社会保险体系包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等，为大多数公民提供了基本的社会保障。
此外，中国还建立了城乡居民基本医疗保险体系，实现了农民工和农村居民的医疗保障。
再者，低保制度为经济困难的公民提供了最低生活保障，为社会弱势群体提供了基本保障。
除此之外，中国还加强了教育、就业、住房、环境保护等方面的社会福利政策，进一步提高了公民的福利水平。
然而，中国社会福利制度也面临一些问题和挑战。
首先，社会福利资源的分配不均衡。
中国是一个人口众多的发展中国家，福利资源有限，但需求却很大。
社会福利资源在地区间、城乡间以及不同群体之间的分配不平衡，导致了福利差距的存在。
这就需要进一步完善福利资源的整合和配置机制，使福利资源更加公平、合理地分配。
其次，社会福利保障的水平还不够完善。
与发达国家相比，中国的社会福利水平仍然相对较低。
养老保险、医疗保险、职工失业保险等社会保障制度仍有待进一步完善和加强。
同时，基本公共服务的覆盖范围和质量也需要提高，以满足不同群体多样化的需求。
第三，养老问题逐渐凸显。
随着人口老龄化加剧，养老问题已经成为中国面临的一大挑战。
现有的养老保险体系仍然存在着缺陷和问题，难以满足老年人的基本生活需求。
因此，加强养老保险制度和养老服务机构的建设，提高养老保障水平，是中国社会福利制度改革的一个重要方向。
最后，社会福利改革面临的挑战和问题还包括城乡差距、劳动保护和儿童福利等方面。
城乡居民之间的社会福利差距仍然较大，城市居民享受的社会福利要远远高于农村居民。
此外，工人的劳动保护问题也亟待解决，确保他们的合法权益受到保护。
最新18项社会福利核心制度
最新18项社会福利核心制度社会福利是指国家为了保障公民的基本权益和提高人民生活水平而采取的一系列政策和措施。
最新的18项社会福利核心制度如下：1. 养老保险制度：通过支付养老金来保障退休人员的基本生活需求。
2. 医疗保险制度：提供医疗费用报销和医疗服务补贴，确保人民享有基本医疗保障。
3. 失业保险制度：向失业人员提供一定的生活补贴和职业培训，促进就业稳定。
4. 工伤保险制度：为因工作原因受伤或患病的劳动者提供治疗和补偿。
5. 生育保险制度：为育龄妇女提供生育服务和经济保障。
6. 住房保障制度：提供贷款、补贴和租金补贴等形式的住房保障，促进居民住房改善。
7. 社会救助制度：为特困群体提供经济救助、基本生活保障和社会服务。
8. 教育保障制度：提供免费义务教育和教育资助，保障人民受教育的权利。
9. 就业服务制度：提供就业信息、职业培训和就业援助，促进就业机会和人力资源的匹配。
10. 文化体育制度：提供文化体育设施和资源，丰富人民的精神文化生活。
11. 人口计生制度：通过控制人口数量和提升人口素质，调整人口结构和促进可持续发展。
12. 劳动合同制度：保护劳动者的合法权益，规范劳动雇佣关系。
13. 债务追偿制度：保障债权人的合法权益，促进债务追偿和经济交易的稳定。
14. 环境保护制度：保护环境、防止污染和促进可持续发展。
15. 消费者权益保护制度：保护消费者的合法权益，维护良好的市场秩序。
16. 执行力度加大制度：加大法律执行力度，确保法律的有效实施。
17. 公共安全制度：维护社会公共安全，保护人民的人身和财产安全。
18. 司法公正制度：保障司法公正，维护社会公平正义。
以上就是最新的18项社会福利核心制度，这些制度的实施将有效保障人民的基本权益，促进社会的稳定和发展。
我国社会福利制度的内容
我国社会福利制度的内容（一）我国传统福利制度的建立和内容我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。
民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。
福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。
福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。
民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。
1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。
1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。
由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体（占城市居民的95%以上，占总人口的25%以上）。
企业职工的福利由劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。
可以看出，我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。
从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个计划经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴，一个企业或者一个单位就是一个无所不管、无所不包的小社会。
中国和其他国家的社会福利制度有何不同？
中国和其他国家的社会福利制度有何不同？中国和其他国家的社会福利制度存在许多不同之处。
在本文中，我们将详细讨论这些不同之处，探究为什么存在这些差异，以及它们对不同的国家和社会有什么影响。
一、福利制度的性质福利制度包括各种救济措施和社会保障体系。
在中国，福利制度的性质是“社会救济”和“社会保障”的结合体。
政府实行的福利政策旨在帮助弱势群体，改善民生，缩小贫富差距。
然而，在像瑞典这样的国家，福利制度的性质更多是“社会保障”，政府为民众提供各种社会福利服务，包括医疗保障、养老金、失业救济等等。
这种福利政策的目的是保障每个人都能够获得基本的福利保障，而不是仅仅关注弱势群体。
二、福利制度的来源福利制度的来源也是中国和其他国家福利制度存在差异的一个方面。
在中国，福利制度的主要来源是国家财政和社会保险基金。
政府通过各种渠道，如财政资金和社会保险缴费来提供福利服务。
然而，在其他发达国家，福利制度的主要来源是征税。
政府通过对居民所得进行相应的征税，来提供福利服务。
这种征税方式可以确保政府能够为每个人提供足够的福利保障。
三、福利制度的覆盖范围福利制度的覆盖范围也是中国和其他国家福利制度的另一个重要差异。
在中国，福利制度的覆盖范围主要是弱势群体、低收入群体和困难群体。
政府实行的福利政策涵盖了贫困人口、残疾人、失业者、老年人和儿童等弱势群体。
然而，在其他一些国家，福利制度的覆盖范围更广泛，这包括了所有人，无论其财务状况如何。
四、福利制度的发展程度福利制度发展程度的不同是中国和其他国家福利制度的又一个方面。
在中国，福利制度的发展由于历史和经济的原因相对较晚。
但是，近年来，中国的福利制度得到了快速发展和改善。
越来越多的政策开始针对全社会的所有人，而不仅仅是特定的群体。
相比之下，像瑞士和丹麦这样的欧洲国家，福利制度已经发展到了一个相对成熟和完善的阶段。
在这些国家，政府提供的社会福利服务非常完备和广泛，而且兼顾了所有人的需要。
五、福利制度的效果福利制度的效果也是中国和其他国家福利制度差异的一个方面。
中国和其他国家相比,社会福利制度如何？
中国和其他国家相比，社会福利制度如何？
随着经济的发展和社会转型，社会福利制度成为衡量一个国家社会进
步水平的重要标志之一。
在全球范围内，不同国家的社会福利制度存
在着很大的差异。
那么，在福利制度方面，中国和其他国家相比如何呢？
一、社会保障
社会保障是现代社会福利制度的核心，包括基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等。
与发达国家相比，中国的社会保
障还不太完善。
发达国家的社会保障制度相对较为完备，覆盖面广，
可以全面保障市民的生活资料和生活质量，而中国的社会保障制度在
保障范围、保险待遇、资金来源等方面仍存在一定差距。
二、医疗保障
在医疗保障方面，发达国家的医疗保障制度比中国更为完善。
在发达
国家，医疗保障已经形成了一套覆盖全民的社会保障体系。
而在中国，虽然政府已经采取了很多措施来解决医疗保障问题，但在城市、农村
地区，仍然存在着医疗资源紧张、医疗费用高等问题。
三、住房保障
住房保障是发达国家社会福利制度不可缺少的一部分。
在发达国家，政府不仅提供基本的住房保障，还会向市民提供补助，以帮助其解决住房问题。
而在中国，尽管政府已经实行了很多住房保障政策，在城市住宅安置等方面取得了一些进展，但目前在房地产市场运作方式、住房价格等方面仍面临许多挑战。
总的来说，中国与发达国家相比，在社会福利制度的完善度以及覆盖面、保险待遇、资金来源等方面还存在很大的差异，需要政府加强制度建设，增强公共福利服务能力，以更好地保障公民的权益和福利。
这样才能更好地实现社会公正和共同发展的目标。
中国的社会福利制度是否已经完善？
中国的社会福利制度是否已经完善？作为一个发展中大国，中国的社会福利制度近年来炙手可热。
然而，对于这个问题的回答并不那么简单，需要先对中国的社会福利制度做出定义，再根据实际情况进行探讨。
一、什么是中国的社会福利制度？中国的社会福利制度指的是国家为了保障人民的享有基本权利所实行的各种制度和政策，包括社会保障、医疗卫生、住房、教育等福利领域。
二、中国现行的社会福利制度主要包括哪些方面？1.社会保障中国的社会保障制度分为养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
这些保险制度的建立为民众提供了退休后的养老金、医疗保障、失业保险金、工伤赔偿以及生育津贴等福利。
2.住房保障中国的住房保障制度包括公租房、安居工程和廉租房等。
这些政策为中低收入家庭提供了保障性住房，帮助他们解决居住难题。
3.教育中国政府实施了九年义务教育和普及高中阶段教育的政策，同时也出台了各种教育补贴、奖助学金等政策，为广大家庭提供了更多的教育机会。
三、中国的社会福利制度是否已经完善？虽然中国已经在社会福利制度建设上取得了重大进展，但福利水平与发达国家相比仍有差距。
下面从以下几个方面做出详细分析：1.福利制度的建设还不够完善中国现行的福利制度还面临着不少问题，例如养老保险、医疗保险等福利制度的覆盖范围和报销比例不够完善，居民医保和职工医保缺乏统筹，公共服务能力还有待提高等问题。
2.福利水平不够高中国的社会福利制度虽然已经建立，但福利水平与发达国家相比仍有差距。
例如，养老金水平还比较低，医疗保障系统与医疗服务水平不匹配，住房保障系统也有一定差距等。
3.城乡、地区差异较大中国城乡、不同地区的福利保障差距较大。
一方面，城市的福利水平要高于农村；另一方面，东部地区的福利水平也要高于西部地区。
四、结语综合上述分析，中国的社会福利制度还有一些方面需要改进和完善。
政府需要扩大福利实施范围并提高福利水平，使福利制度能够更好地为人民服务。
同时，加强制度改革和创新，提高社会福利服务质量，缩小城乡、地区福利差距，才能够更好地满足人民的基本需求。
中国和其他国家的社会福利制度有哪些不同？
中国和其他国家的社会福利制度有哪些不同？一、政策范围和体系上的不同中国社会福利体系在1997年进行了一次较大的改革，建立了“城乡统筹，分类管理”的社会保障框架，分别针对城乡地区提供不同的保障政策。
而在其他国家，社会福利制度已经形成了相对完善的架构，涵盖了医疗保险、养老保险、失业保险、家庭救助等众多板块。
1.中国的社会保障体系尚不完善，仍存在诸多短板：（1）城乡差别：国家向城市提供的福利远远高于农村。
城市的社会保障覆盖面广、福利待遇高，因此城市居民享受的福利更多。
农村地区的社会保障标准较低，政策也未能及时跟上。
（2）老龄化：随着人口老龄化的趋势愈加明显，对养老保险等方面的需求也愈加迫切，但是目前中国的社保养老机制还不够健全。
2.相比之下，其他国家的社保体系则更为完善：（1）全覆盖：其他国家社会保障体系的政策较为完备，涵盖范围广，有很强的保障性。
（2）综合福利：相比于仅仅规定社保补贴标准的“养老金”政策，其他国家的养老保险往往包含家庭保险、劳动津贴等综合福利政策。
二、基础保障标准的差异对于社保政策的具体执行标准，中国与其他国家之间也存在一些差异。
1.医保：相较于国外医保政策，中国的基础医保范围较小，附加医保种类较少，而且报销比例较低，医保出现金不多，影响保障力。
2.失业保险：中国失业保险的领取标准比较低，失业补贴金额不高，支持时间较短，而美国等国家则有着更完善的失业保养造福政策，对失业者的支持力更大。
三、建立福利服务供给体系的方式在目前的国际环境下，各国在社会福利政策的实施上都有着各自独特的指导思路和运作方式。
1.政府主导：采取国家政策倡导或推行国家领导人来指导社会福利政策的实施。
2.社会职能团体主导：一些国家社会使命委员会、资数据家组织等，以实际工作证实其为公共事务的使命性与社会影响力。
3.社会企业和民间组织主导：促进福利服务的分散化与民间力量的创造性激发。
对比以上的模式，中国目前仅采用了政府主导的模式对福利制度进行改革，精准扶贫、改革互联网普及、养老和医疗等领域的市场化改革方向不明显，还有较多的改革待完成，从而让社会福利制度依旧存在较大的改革空间。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
普遍福利的崇高目标“普遍福利”是一个“大福利”概念，它是面向所有社会成员的多方面福利需求的，其中包括：就业保障、生活保障、安全保障、养老福利、健康福利、教育福利、住房福利等。
我们现在熟悉的是“小福利”，即特殊群体享有的福利：老年人福利、儿童福利、残疾人福利、妇女福利、贫困救助、优抚安置等。
从消极福利转化到积极福利第一章老年社会福利教学目的：通过本章的学习要了解：老年人社会福利需求分析。
我国老年人社会福利的内容。
老年人社会福利社会化。
机构养老服务。
社区养老服务。
一、老年人社会福利需求与老年人社会福利（一）老年人社会福利需求一、老年人社会福利需求与老年人社会福利（一）老年人社会福利需求老年人的需求分析1、老年人的界定◆我国把60岁以上的人称为老年人。
划分老年人还要看生理年龄，尤其是心理年龄。
目前，专家学者对老年人的界定有4种观点。
一、老年人社会福利需求与老年人社会福利（一）老年人社会福利需求1、老年人的界定（1）根据年代年龄来界定老年人。
所谓年代年龄，也就是出生年龄。
（2）根据生理年龄来界定老年人。
生理年龄分为4个时期。
生理年龄60岁以上的人被认为老年人。
（3）根据心理年龄来界定老年人。
心理年龄分为3个时期。
（4）根据社会年龄来界定老年人。
一个人的社会地位越高，起的作用越大，社会年龄就越大。
一、老年人社会福利需求与老年人社会福利（一）老年人社会福利需求2、老年人的需求分析——根据马斯洛的需求层次理论，老年人的需求可归纳为以下几个方面：（1）生理需求。
这是一切需求中最基本、最优先的需求。
但老年人的生理需求有其特殊之处，例如在食物、服装以及生理需求方面。
（2）安全需求。
老年人的安全需求与其他人群相比更为迫切，尤其是集中在医、住和行这三个方面。
（3）归属于爱的需求。
老年人的这些需求同样也是强烈的。
（4）尊重需求。
老年人特别爱面子，自尊心强，特别需要别人对他的尊重，对于他人对自己的态度尤为敏感。
（5）自我实现需求。
老年人也希望为社会做一些力所能及的事情，充分发挥自己的潜能和余热，实现自身的价值或未完成的心愿。
一、老年人社会福利需求与老年人社会福利（一）老年人社会福利需求3、老年人的社会福利需求（1）希望老有所养。
鳏寡孤独皆有所养，是古人追求社会大同的理想，而和谐社会同样也必须实现老有所养。
（2）希望老有所医。
这是在前者基础上调节和促进老年人身心健康必不可少的措施和手段，也是社会文明和科学进步的最重要体现。
（3）希望老有所教。
这主要是指国家队老年人进行思想教育、法律法规教育、形势教育等，更多地是要通过不同形式的教育活动让老年人跟上时代的发展吧步伐，同时也要解决老年人队社会上一些问题的不正确认识。
（4）希望老有所学。
这是老年人应当享受的一项权益，老年人教育事业则是老年事业总体发展中的一项必不可少的事业。
它是实现老年人老有所为的基础，是满足老年人自我实现需求的根本保证。
（5）希望老有所为。
这是老年人完全自愿的、具有积极意义的、有利于他人、社会、人类发展与进步，有利于国家稳定发展、并具有一定价值体现和奉献精神的行为。
（6）希望老有所乐。
它是贯穿于“六老”的始终，其内容极为丰富。
一、老年人社会福利需求与老年人社会福利（二）老年人社会福利的含义1、定义一般认为，中国的老年人社会福利是指在政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，对处在特殊困境下的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭无力照顾的老年人所提供的供养、医疗、康复、娱乐和教育等方面的服务。
一、老年人社会福利需求与老年人社会福利（二）老年人社会福利的含义2、老年人社会福利具有特殊性，主要表现在：（1）享受对象是丧失劳动能力、体弱多病的老年人；（2）内容必须符合老年人的生理和心理特点；（3）运行需要国家和社会予以特殊考虑和照顾。
为此，我国政府专门制定了《中华人民共和国老年人权益保障法》，该法律的第33条规定了各级地方政府在这方面的义务。
一、老年人社会福利需求与老年人社会福利（二）老年人社会福利的含义3、从层次上看，我国老年人社会福利包括：（1）满足生存与安全需求的福利。
如住房福利、生活照顾福利、医疗护理福利；（2）满足尊重与享受需求的福利。
如建立适合老年人生活和活动的配套设施，开展适合老年人的群众性文体娱乐活动，以及为老年人提供的各种优待和照顾；（3）满足发展需求的福利。
如国家发展老年教育事业，办好各类老年学校；4、从具体内容来看，我国老年人社会福利包括：老年人生活收入性福利、传统的家庭养老与家庭福利、老年人福利服务与老年人优待等。
二、我国老年人社会福利的内容（一）老年人生活收入性福利※老年人的收入充分与否，取决于它是否能够支付老年人必须购买的物品和所需服务的费用。
●收入来源的局限使相当一部分老年人没有能力购买所需物品和享受服务，特别是随着年龄的增高、身体功能的下降、对医疗保健服务需求的增加以及个人积蓄的减少，老年人的生活极容易陷入贫困状态。
●在理想的情况下，老年人晚年生活收入的来源主要应该有这样几个渠道：有酬工作、退休养老金、与退休前工资有关的津贴和社会保险金。
●在城镇，我国养老保险主要覆盖城镇全民所有制单位以及一部分集体单位，覆盖面正在积极扩大。
在农村，20世纪90年代初开始在一些经济条件较好的农村地区建立了养老保险制度，它采用自愿参加的原则，缴费可多可少，采取个人账户基金累积制度，养老保险缴费由有关部门管理和运营，受保人达到规定年龄后就可以按照其缴费的年数和数额领取养老金等。
二、我国老年人社会福利的内容（二）传统的家庭养老与家庭福利1、家庭养老的概念※家庭养老，是指老年人养老主要依靠家庭来完成的一种养老方式。
在一般情况下，这种养老的费用与大部分服务都由其家庭成员了提供，它是我国传统的养老形式。
2、家庭养老的优越性（1）物质生活可以得到保障。
（2）日常生活可以得到照料。
（3）精神生活可以得到慰藉。
3、家庭养老面临的挑战4、改革措施——我们必须建立家庭养老和社会养老相结合的养老体系。
二、我国老年人社会福利的内容（三）老年人社会福利服务1、机构养老服务（1）定义※机构养老，是一种让老年人离开自己的家，到各种养老机构生活，其生活照料和护理由养老机构负责提供的养老方式。
目前，我国的养老服务机构主要有：老年社会福利院、敬老院、养老院、老年护理院、老年公寓、托老所及老年人服务中心等。
二、我国老年人社会福利的内容（三）老年人社会福利服务1、机构养老服务（2）机构养老的对象①传统的机构养老对象。
20世纪50年代后期，农村主要的养老服务机构是敬老院，集中供养“五保户”；城市主要的养老服务机构是社会福利院，收养城市中的“三无老人”②社会福利社会化后的对象。
所有有机构养老需求的老年人都成为机构养老的对象。
1984年，民政部在漳州召开了全国民政社会福利工作会议，提出我国社会福利工作要实现两个转变。
一是要实现服务对象的转变，即由过去单纯为传统的“三无对象”、“五保户”提供福利服务转变为向所有老年人、残疾人、孤残儿童等弱势群体提供福利服务；二是要实现保障形式的转变，即由仅提供基本生存保障的救济型转变为提供生活照料、医疗保健、文化教育、体育健身、休闲娱乐等全方位服务的福利型。
这是中国社会福利工作理念的一次彻底改变。
大量的家庭养老支持系统、社区养老服务系统、院舍养老服务系统形成了老年社会福利服务体系。
二、我国老年人社会福利的内容（三）老年人社会福利服务1、机构养老服务（3）机构养老的特点①养老服务由专门机构提供。
②养老服务由专业人员提供。
③养老服务呈现专业化特点。
④必须交纳一定的费用。
一般养老服务机构规定：入住人应在每月初1日到5日内向院方交付当月的住院费及其他应付的费用，不得逾期。
二、我国老年人社会福利的内容（三）老年人社会福利服务1、机构养老服务（4）养老服务机构的性质※就性质而言，公办养老服务机构应是国家福利事业单位。
而民办养老服务机构则属于民办非企业单位。
★之所以将我国公办养老服务机构定位为国家福利事业单位的原因是：①公办养老服务机构是构成我国社会福利体系的重要组成部分。
②公办养老服务机构一般由我国政府部门——民政部门举办，所需资金绝大部分来自政府。
③人员编制为事业编制，这一点进一步说明我国公办养老服务机构是事业单位。
二、我国老年人社会福利的内容（三）老年人社会福利服务1、机构养老服务（4）养老服务机构的性质★民办非企业单位是指利用企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
它具有民间性、社会性、公益性和非营利性等特点。
民办非企业单位要以提供社会公共服务产品的公益性为宗旨，以追求最大化的社会效益和主动承担社会责任为目标。
二、我国老年人社会福利的内容（三）老年人社会福利服务1、机构养老服务（4）养老服务机构的性质※民办非企业单位与民营经济组织的区别：①二者的性质不同。
民办非企业单位属性为社会公益组织范畴；而民营经济组织属性为社会经济组织范畴。
②二者的价值取向不同。
民办非企业单位不以盈利为目的；而民营经济组织以营利为目的。
③二者的功能不同。
民办非企业单位其功能体现在行为上是社会公共产品的创作者、提供者、服务者；而民营经济组织其功能反映在行为上为卖而买，为交换而生产，为社会消费而组织生产和经营。
④二者能享受的国家政策不同。
民办非企业单位的资金来源是多渠道的，可以接受政府的资助和社会的捐赠；而民营经济组织投资的资金来源主要来自于投资者自身的积累和商品运作的收益。
二、我国老年人社会福利的内容（三）老年人社会福利服务1、机构养老服务（5）机构养老发服务存在的问题①养老服务机构偏少，满足不了老年人的养老需要。
②老年人费用承受能力偏低。
③养老服务质量不够高。
④服务队伍素质偏低且不稳定。
⑤政策不完善且落实难。
二、我国老年人社会福利的内容（三）老年人社会福利服务1、机构养老服务（6）改革与发展机构养老服务的对策①广泛动员，大力加强社会养老机构建设。
在总体上，我国必须坚持以家庭养老为主，社区照顾为依托，机构养老为补充的方向。
②加强引导，确保养老服务机构健康发展。
③分类指导，健全社会养老服务功能。
对于公办机构，政府要加大投入，重点建设一批爱心护理院。
对于民办机构，要重点研究解决场所和资金问题。
④落实政策，加强监管。
⑤加强研究，探索建立有中国特色的长期照料护理体系。
二、我国老年人社会福利的内容（三）老年人社会福利服务2、社区养老服务（1）定义※社区养老，是指老人住在自己家庭或自己长期生活的社区里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的养老机构或相关组织承担养老工作或托老服务的养老方式。
二、我国老年人社会福利的内容（三）老年人社会福利服务2、社区养老服务（1）定义※社区养老，是指老人住在自己家庭或自己长期生活的社区里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的养老机构或相关组织承担养老工作或托老服务的养老方式。