中国社会福利制度

普遍福利的崇高目标

“普遍福利”是一个“大福利”概念，它是面向所有社会成员的多方面福利需求的，其中包括：就业保障、生活保障、安全保障、养老福利、健康福利、教育福利、住房福利等。我们现在熟悉的是“小福利”，即特殊群体享有的福利：老年人福利、儿童福利、残疾人福利、妇女福利、贫困救助、优抚安置等。

从消极福利转化到积极福利

第一章老年社会福利

教学目的：

通过本章的学习要了解：

老年人社会福利需求分析。

我国老年人社会福利的内容。

老年人社会福利社会化。

机构养老服务。

社区养老服务。

一、老年人社会福利需求与老年人社会福利

（一）老年人社会福利需求

一、老年人社会福利需求与老年人社会福利

（一）老年人社会福利需求

老年人的需求分析

1、老年人的界定

◆我国把60岁以上的人称为老年人。划分老年人还要看生理年龄，尤其是心理年龄。目前，专家学者对老年人的界定有4种观点。

一、老年人社会福利需求与老年人社会福利

（一）老年人社会福利需求

1、老年人的界定

（1）根据年代年龄来界定老年人。所谓年代年龄，也就是出生年龄。

（2）根据生理年龄来界定老年人。生理年龄分为4个时期。生理年龄60岁以上的人被认为老年人。

（3）根据心理年龄来界定老年人。心理年龄分为3个时期。

（4）根据社会年龄来界定老年人。一个人的社会地位越高，起的作用越大，社会年龄就越大。

一、老年人社会福利需求与老年人社会福利

（一）老年人社会福利需求

2、老年人的需求分析——根据马斯洛的需求层次理论，老年人的需求可归纳为以下几个

方面：

（1）生理需求。这是一切需求中最基本、最优先的需求。但老年人的生理需求有其特殊之处，例如在食物、服装以及生理需求方面。

（2）安全需求。老年人的安全需求与其他人群相比更为迫切，尤其是集中在医、住和行这三个方面。

（3）归属于爱的需求。老年人的这些需求同样也是强烈的。

（4）尊重需求。老年人特别爱面子，自尊心强，特别需要别人对他的尊重，对于他人对自己的态度尤为敏感。

（5）自我实现需求。老年人也希望为社会做一些力所能及的事情，充分发挥自己的潜能和余热，实现自身的价值或未完成的心愿。

一、老年人社会福利需求与老年人社会福利

（一）老年人社会福利需求

3、老年人的社会福利需求

（1）希望老有所养。鳏寡孤独皆有所养，是古人追求社会大同的理想，而和谐社会同样也必须实现老有所养。（2）希望老有所医。这是在前者基础上调节和促进老年人身心健康必不可少的措施和手段，也是社会文明和科学进步的最重要体现。

（3）希望老有所教。这主要是指国家队老年人进行思想教育、法律法规教育、形势教育等，更多地是要通过不同形式的教育活动让老年人跟上时代的发展吧步伐，同时也要解决老年人队社会上一些问题的不正确认识。

（4）希望老有所学。这是老年人应当享受的一项权益，老年人教育事业则是老年事业总体发展中的一项必不可少的事业。它是实现老年人老有所为的基础，是满足老年人自我实现需求的根本保证。

（5）希望老有所为。这是老年人完全自愿的、具有积极意义的、有利于他人、社会、人类发展与进步，有利于国家稳定发展、并具有一定价值体现和奉献精神的行为。

（6）希望老有所乐。它是贯穿于“六老”的始终，其内容极为丰富。

一、老年人社会福利需求与老年人社会福利

（二）老年人社会福利的含义

1、定义

一般认为，中国的老年人社会福利是指在政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，对处在特殊困境下的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭无力照顾的老年人所提供的供养、医疗、康复、娱乐和教育等方面的服务。

一、老年人社会福利需求与老年人社会福利

（二）老年人社会福利的含义

2、老年人社会福利具有特殊性，主要表现在：

（1）享受对象是丧失劳动能力、体弱多病的老年人；

（2）内容必须符合老年人的生理和心理特点；

（3）运行需要国家和社会予以特殊考虑和照顾。

为此，我国政府专门制定了《中华人民共和国老年人权益保障法》，该法律的第33条规定了各级地方政府在这方面的义务。

一、老年人社会福利需求与老年人社会福利

（二）老年人社会福利的含义

3、从层次上看，我国老年人社会福利包括：

（1）满足生存与安全需求的福利。如住房福利、生活照顾福利、医疗护理福利；（2）满足尊重与享受需求的福利。如建立适合老年人生活和活动的配套设施，开展适合老年人的群众性文体娱乐活动，以及为老年人提供的各种优待和照顾；（3）满足发展需求的福利。如国家发展老年教育事业，办好各类老年学校；

4、从具体内容来看，我国老年人社会福利包括：老年人生活收入性福利、传统的

家庭养老与家庭福利、老年人福利服务与老年人优待等。

二、我国老年人社会福利的内容

（一）老年人生活收入性福利

※老年人的收入充分与否，取决于它是否能够支付老年人必须购买的物品和所需服务的费用。

●收入来源的局限使相当一部分老年人没有能力购买所需物品和享受服务，特别是随着年龄的增

高、身体功能的下降、对医疗保健服务需求的增加以及个人积蓄的减少，老年人的生活极容易陷入贫困状态。

●在理想的情况下，老年人晚年生活收入的来源主要应该有这样几个渠道：有酬工作、退休养老金、

与退休前工资有关的津贴和社会保险金。

●在城镇，我国养老保险主要覆盖城镇全民所有制单位以及一部分集体单位，覆盖面正在积极扩大。

在农村，20世纪90年代初开始在一些经济条件较好的农村地区建立了养老保险制度，它采用自愿参加的原则，缴费可多可少，采取个人账户基金累积制度，养老保险缴费由有关部门管理和运营，受保人达到规定年龄后就可以按照其缴费的年数和数额领取养老金等。

二、我国老年人社会福利的内容

（二）传统的家庭养老与家庭福利

1、家庭养老的概念

※家庭养老，是指老年人养老主要依靠家庭来完成的一种养老方式。在一般情况下，这种养老的费用与大部分服务都由其家庭成员了提供，它是我国传统的养老形式。

2、家庭养老的优越性

（1）物质生活可以得到保障。

（2）日常生活可以得到照料。

（3）精神生活可以得到慰藉。

3、家庭养老面临的挑战