当代中国社会发展与体育

当代中国社会发展与体育课程作业学院：休闲与艺术学院专业：体育人文社会学姓名：刘丽莎学号：1520501008学校体育政策的演进与学校体育的发展摘要学校体育政策对学校的体育教学的开展有着至关重要的作用，学校体育政策在一定程度上指导着学校体育的工作方向，分析学校体育政策的变迁与演进中可以指出学校体育的发展方向，进一步对学校体育教学工作提供指导性建议。

本文主要采用文献资料法、文本分析法对新中国成立以来学校体育政策变化进行研究从政策的演进中得出学校体育政策变化存在四个高峰期、主题紧紧围绕着学校体育教学展开、体育政策实施效果不佳等。

得出以下结论：学校体育的发展应与学校体育政策相协调、完善学校体育政策评估体系、促进学校体育工作开展中对学校体育政策的认同度。

关键词：学校体育；学校体育政策；政策主题新中国成立以来，学校体育工作逐渐受到党和政府的重视。

为了做好学校体育工作，从党的政治局会议到国务院常务会议，从法律、法规到部门规章，从党中央的战略部署到有关部委的具体落实，党和政府都逐渐开始对学校体育工作提高了重视。

但事实上，学校体育工作和青少年体质健康并未在党和政府的重视以及系列法规、政策的支持下达到预期状态。

长期以来，学校体育工作和青少年体质健康所形成的这种不利局面，无疑受到文化、教育以及社会等诸多因素的影响。

学校体育政策的内容、体系及协调性不足等，也影响了学校体育工作的有效运行。

文化教育和社会等诸多影响因素与学校体育政策自身不足的相互影响，导致了学校体育与政策在应对青少年体质健康促进的效果上并不明显。

本文以新中国成立以来颁布的学校体育政策为依据，通过对学校体育政策文本的研究，分析新中国成立以来学校体育政策演进的特征，为学校体育政策与学校体育发展的协调提出建议，为学校体育政策的优化与学校体育的发展提供意见。

1 新中国成立以来学校体育政策演进的分析1.1 学校体育政策变化四个高峰期（1）第一个高峰期是1949年-1957年。

由于新中国成立，社会面貌焕然一新，党和政府为了促进社会的发展，制定出台了一系列政策来推动社会事业的发展。

在新中国成立初期，国民体质健康状况不佳的问题便已经出现，为了增加学生身体健康，提高学生体质健康，中央及有关部委结合学校体育工作的实际情况，先后制定并颁布了《关于改善各级学校学生健康状况的决定》、《关于正确发展学校体育运动，防止伤害害事故的联合指示》，以及包括新中国第一个《中小学体育教学大纲》、《中、小学体育课程标准》和《中、小学体育教学计划》在内的多个学校体育政策文件。

这些政策的出台也使得在新中国成立初期，学校体育的发展的得到及时的指导，对学校体育工作的开展意义重大。

（2）第二个高峰期是1961年到1979年，从1958年开始，由于受到“大跃进”与三年自然灾害的影响，国民经济的发展受到了巨大的打击，社会的各项事业发展停滞，随后，国家从领导层面上开始着手下发指令调整社会经济萎靡状态，在学校体育发展上也先后批复十多个学校体育政策文件，这些文件的颁布也使得受到大跃进影响的学校体育开始得到复苏。

1978年十一届三中全会的召开结束了党的工作在徘徊中前进的局面，实现了建国以来党的历史的伟大转折。

全会作出了实行改革开放的新决策，这项决策也开启了我国走上现代化发展的道路。

在随后的1979年，全国学校体育、卫生工作会议召开，会上强调了学校体育发展的重要性，以及为学校体育的发展努力创造好条件，随后为了进一步推进学校体育工作的开展，教育部及有关部委陆续颁布了《中、小学体育工作暂行规定》、《全国重点中、小学体育卫生工作检查验收实施方案》、《国家体育锻炼标准(修订》以及新修订了《中、小学体育教学大纲》、《中、小学体育课程标准》等多个学校体育政策的文件。

这段时期是我国社会发展的艰难时期，而这些学校体育政策的出台不仅在政策上给予了学校体育工作的支持，也增加了学校体育发展的信心。

（3）第三个高峰期1984-1988年。

1984年，党的十二届三中全会召开，各项改革举措进一步明确，为了适应社会的发展，1985年中共中央通过了《关于教育体制改革的决定》，学校基础教育改革提上议程，为了适应社会、经济、教育改革的新趋势，进一步做好学校体育工作，教育部先后颁布了《全日制中学体育教学大纲》、《中、小学体育教学计划》，并启动了第四套中小学体育教科书的编写工作另外教育部及其他部委还制定了系列有关学校体育发展的政策文件。

这一时期是我国步入现代化教育的前期准备时期，科学、正确的学校体育政策为学校体育的发展提供了一定理论基础和发展方向，为进一步强化学校体育工作奠定了良好的根基。

（4）第四个高峰期是中国步入21世纪之后，自1999年国务院颁布了《关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》明确指出了实施素质教育不仅要抓好智育，还要加强体育。

促进学生的全面发展和健康成长，切实加强学校体育工作，使学生养成体育锻炼的习惯。

国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》进一步指出学校体育工作要贯彻“健康第一”的思想。

增加体育课以及保证学生每天一小时的体育锻炼。

为了落实党中央和国务院的精神指示，促进学生的全面发展。

教育部于2011年颁布了《基础教育课程改革纲要(试行)》文件，明确指出构建符合素质教育要求的新的体育基础课程体系。

教育部印发了《中、小学体育与健康课程标准(实验稿)》，并决定从年秋季开始在全国各个实验区展开实验，基于此，新一轮的体育课程改革全面启动。

2007年，国务院颁布了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，提出要高度重视青少年体育工作，认真落实加强青少体育的各项措施以及加强领导，形成全社会支持青少年体育工作的状态。

起始于2001年的体育课程改革通过先实验后推广的模式，并多次在全国范围内调查多次修订调整后，于2011年颁布了新版的《体育与健康课程标准》。

2 学校体育政策演进存在的问题2.1 政策主题围绕着学校体育教学展开从新中国学校体育政策政策颁布的内容上来看，学校体育政策文本涉及主题内容最多的就是课堂教学，而对于学生课外活动、教学调控等内容比例较少，不利于学校体育活动的协调发展。

在学校体育政策的贯彻与落实下，青少年的体制健康问题应取得实效的成果。

但是纵观学校体育政策的主要内容，在政策层面上更多是的把重点落在对教学活动的大纲以及各项标准上，从以课程为主的运行实践来看，缺乏文化、社会的政策支持，相应的课外活动与教学协调政策不足，一定程度上限制学校体育政策的效果。

从党和政府的指导方针、法律、法规、政策支持、保障措施、组织管理、动员指示、动员方案等学校体育发展的外围环境看，学校体育政策的实际作用并不尽人意。

事实上，以往应试教育、社会、文化等对学校体育的阻抗都直接影响了学校体育政策的贯彻与落实。

也就是说，现实环境与文化体系碰撞下的学校体育政策在落地执行时，其政策意图似乎在应试教育与功利主义思维的背景下，往往会使政策偏向于解决目前问题，而忽略学校体育的长远、持续、健康发展。

仅靠以体育教学为政策主题的逻辑，不仅难以做好学校体育工作，也难以让持续下降的青少年体质健康止跌回升，甚至还会继续陷入随着学校体育政策颁布数量的不断攀升，学校体育政策效果却越来越趋于形式的状况。

2.2 体育政策实施效果不佳（1）学生仍然缺乏体育锻炼的兴趣在国家各项政策的大量颁布下，各级各类考核标准层出不穷，学校管理阶层、以及在一线的教师队伍，为了应付各样的政策诉求，建立应对机制，反而使学生被动的参与体育课，学生的特长得不到发挥、个性得不到发展，这不可避免的造成学生对体育课缺乏兴趣等问题。

再者，学生为了考试而被动进行体育活动，参加体育活动只是为了应付考试，这种功利性的心态又如何使学生正视体育课，全身心的投入到体育运动中呢？（2）一元化标准掩盖了学生体质、兴趣的多元化同一年龄段的学生，其身体状况、体育基础天赋各不相同。

有的学生要通过政策中的一些达标标准，而许多学生实际上在某些项目是有较难是完成，但为了完成任务，学校只好对学生施加压力，使娱乐性很强的体育课，变成了压力很大枯燥无味的达标训练课，同时也不利于学生身心健康成长。

而且如今一元化的标准掩盖了学生体质的多元化，不利于青少年健康成长。

不同性格的学生喜爱不同的体育项目，如果完全按照《国家体育锻炼标准》所要求的标准来上体育课，反复练习同一个项目，会使学生觉得体育课程单调乏味，不能张扬自己的个性。

不能满足学生的个体需要，掩盖了学生兴趣的多元化。

（3）政策执行偏差不利于学生的身体素质得到真正意义上的提高只依靠体育课上的教学，达到国家规定的体育标准。

一方面，这种方式容易导致徇私舞弊、弄虚作假的现象发生。

另一方面，有些学校平时不注重体育课，检查时搞突击测验，学生考试前集中训练考试项目，这种行为对学生身体有很大伤害，也不利于学生锻炼习惯的养成。

许多地方为了贯彻学校体育政策的落实，用达标方式取代体育课。

为了提高学生达标率，有些学校的体育工作片面追求体育成绩达标造成学生进行体育锻炼的目的功利化，导致学生对体育活动的认识不够，许多学生懒得进行体育锻炼，而另一些学生则主要热衷于参加目标至上的体育活动，进行体育锻炼只是为了达到质量检测的标准，背离了快乐体育的原则。

3 学校体育政策与学校体育的协调发展1.加强学校体育政策主体之间的协调学校体育政策制定主体间需要加强协调、广泛调研、科学论证，做到学校体育政策制定主体间的良性互动，动员利益相关者、一线教师队伍广泛参与到政策文本的论证、制定与修改过程中来。

力争避免学校体育政策为了颁布政策而颁布的现象。

在英国，为了形成社会政策的核心服务机制，新工党已经出现了伙伴关系。

而伙伴关系在英国的社会、福利和城市政策中非常普遍。

这种伙伴关系在英国学校体育政策的制定中也得到了体现。

2008年英国教育部制定了《青少年体育教育和运动战略》，承诺确保全体青少年每周参加5小时的运动。

青少年体育俱乐部则是该战略的主要承担机构，它有助于校外体育活动的提升。

美国则以《不让一个孩子掉队法》为契机通过经济手段成功实现了对地方教育事务的干预。

各州学区以及学校为了争取更多的联邦资助，制定政策或鼓励在学校体育教育中达到联邦政府的要求，联邦与州的卫生部门也积极参与到青少年体育活动的促进中。

由此可见，国外学校体育政策的制定中，加强部门与社会组织协调，共同促进青少年体育参与是学校体育政策制定的特点。

国外学校体育政策制定的经验表明"只有各部门相互协调以及与社会组织共同推动，才能更好地做好学校体育工作和促进体育参与。

2.完善学校体育政策评估体系学校体育政策作为公共政策的一种，其目的是对学校体育领域的问题产生影响。

长期以来，我国学校体育政策对学校体育领域的问题产生的影响力并不明显。

因此，要实现学校体育政策的目的，就需要对学校体育政策效果进行评估。