最新市政工程存在的问题与思路

市政工程存在的问题与管理思路

园区市政建设存在的问题与管理思路

温州轻工特色产业园区叶蔚

摘要：近年来，在全面建设小康社会的进程中，城市建设尤其是市政建设建设呈现出异常繁荣的景象。与此同时，市政建设的建设也随着建设的深入出现了一些新的特点与问题，陈旧的质量管理模式不能适应新形势的发展。本文分析了新形势下产业园区市政建设的相关特点，并对此作出了相应的应对对策。

市政公共建设项目建设水平在一定程度上反映了一个城市的区域发展水平和城市品位，也与市民的日常工作、学习、生活、大众安全息息相

关，也因此备受政府和市民的关注。随着经济、文化生活的发展，尤其是在建设现代化城市和全面建设小康社会的背景下，各地政府纷纷加大了对

市政建设的投入，市政建设呈现出了一派繁荣的景象。但是，同其他城市基础设施相比，市政建设有其独有的特点：一是市政建设是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；二是市政建设的投资效益只能在其使用过程中显现。正是由于市政建设具有这些特点，造就了市政建设在城市建

设中的特殊地位。长期以来，市政在其建设和管理过程中，由于建设和管理体制不健全、不完善，市场行为不规范，工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的素质和管理与城市建设对其的要求不相适应，导致

市政基础设施工程质量不尽人意，存在不少问题。作为履行园区管理职能的市政建设质量管理部门，全面执行国家强制性标准，加强和改进市政建设的质量管理与管理，确保地基基础、主体结构、构配件和环境质量安全就显得尤为重要。

1 目前市政建设项目存在的问题

与城市其他基础设施相比，市政建设多属于公益性项目，主要由政府投资，温州目前的建设管理模式，建设单位基本上都是政府委托的独立法

人单位，如指挥部、建设处等。由于建设主体的特殊性，故存在市场规范化管理、质量行为管理、后续资金不给力等方面的问题以及由此衍生出来

的诸多问题，现简单分析如下。

1.1 市场规范化管理方面的缺陷

市政建设的业主多为政府或工程建设主管部门，鉴于这些单位自身的

行政职能，在执行基本建设程序，履行项目法人制，实施工程招投标制，执行工程监理制、合同管理制方面尚显不足，甚至存在建设项目不通过招

投标就上马，实行“定向招标”，打着招标的幌子，实际由己方确定施工

队伍建设；迫于种种原因，多数监理单位只好陪太子读书，虽然明则进行了合理的招投标制，结果开始就注定；有的工程先斩后奏，开工多时，甚至直至竣工还没有签定正式施工与监理合同，有的干脆竣工后才来补办规

划许可、工程质量管理手续和施工许可证等相关手续。

1.2 参建各方的质量行为不规范

建设单位派驻的甲方代表非专业人士，对工程建设管理、技术业务不熟悉，直接影响工程建设过程的质量管理；有的设计单位不具备相应的资质，通过挂靠或者联合接任务，有的越级承接设计任务，缺乏设计经验，

在市政建设中甚至出“大手笔”，因此设计的工程项目，既不能保证设计

质量，又不能解决施工中出现的问题，甚至边设计边变更；施工单位不具备相应资质或根本没有资质，挂靠施工，执业人员素质低下，质保体系有名无实；有的施工单位以包代管，或分而不管，不承担总包应承担的责任；监理单位监管不到位，或能力不足或滥竽充数，在监管过程中发现不了问题；更有甚者，与施工单位串通一气，蒙骗建设单位，缺乏公正性。

1.3 建设资金不能及时到位

市政建设资金主要来源于当地财政，有的鉴于上述1.1.1原因，资金不

落实就仓促上马，工程进度款得不到保证，严重影响工程质量与工期；政府拖欠市政施工企业工程款的现象比较普遍，直接影响园区招商引资和后续开发。

1.4 市政建设本身的特殊性

市政建设主要服务于城市区域，政府的目标、交通的限制、便利市民的要求，市政建设的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质。市政建设经常要承受献礼工程、形象工程的考验，故往往忽视质量重

视工期，甚至搞粗放型施工，人海战术，不重巧干兴蛮干；有的甚至认为道排工程不会出人命，认为其与结构安全没有很大的关系，存有侥幸心里，人为降低了工程质量。

1.5 行业的恶性竞争与狭隘的地方保护

虽然市政建设建设方兴未艾，但是相比起施工单位的数量来说，仍旧

是僧多粥少。有些施工单位为了能够揽到活，低价投标，甚至低于工程成本价投标，这些在世行贷款的项目中尤为突出；有的工程不能按照国家的

费用标准确定工程造价，工程的执行价格背离实际价格，有的市政基础设

施行业实行行业垄断，漫天要价、恶意刁难、想方设法设卡子，这些不正常的现象严重影响了市政建设的有序发展。

1.6 落后的质量管理模式

施工单位在无序的市场环境下，往往存在不重视质量只顾眼前既得利益，企业内部质量保证体系不健全，无相应配套的检验试验设备和人员；建设、施工单位认为工程完工就完事，不重视信誉建设，认为建设工程的优劣与业主、施工单位无关，缺乏相应的奖惩激励机制，或者奖励激励机制存在缺陷，起不到应有的作用。

1.7 履行违规处罚阻力重重

市政建设的业主多为建设行政管理部门，市政建设质量受政府行政主

管部门的委托履行其职能，在对违反《建设工程质量管理条例》及工程建设强制性标准的行为的处罚中，和执法人员往往遇到很大阻力：一是来自上级主管部门的“酌情考虑”；二是来自其它建设行政管理部门的“下不为例”；三是来自施工企业的“大事化小、小事化了”；四是来自自身的

考虑，力度大会给轻工特色产业园区增加压力，力度小会助长有关责任主体的违规行为。因此，对违规行为的处罚阻力重重。

2 管理对策及工作思路

任何工作都会有不尽如人意的地方，关键是行为主体如何去对待。作为园区管理部门，我们应该努力做好自身的工作，努力去克服种种不利局面而不是怨天尤人、随波逐流。现就对加强质量管理的对策与思路陈述如下：

2.1 理清工作思路

提高市政建设质量，必须理顺、整顿和规范建设市场。加大执法力度，加强对各责任主体执行法律、法规及规范性文件情况的管理，从源头上堵住不符合条件的质量责任主体单位进入市政建设建设市场。树立紧抓市场、培养市场的观点，净化市政建设市场，培养一批骨干管理，提升园区市政施工管理水平。

只有理清了工作思路，才能把有形规范化，关系理顺了，责任主体的责任感加强了，工程质量就会有本质上的提升。

2.2 端正工作态度

这里说的端正工作态度是指对既有存在的1.1中所述的没有办理报监手续的工程，我们不能听之任之，结合工程实际情况进行区别对待，否则会使我们的工作更加被动。

具体做法是尽快办理报监手续的同时，我们在拟派质量管理者、制定工程质量管理计划书的同时，先期进入前期准备相关工作的管理。