关于加强公共文化服务体系建设

山东省委办公厅、省政府办公厅关于加强公共文化服务体系建设的实施意见

（鲁办发[2007]33号2007年12月6日）

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发…2007‟21号）精神，经省委、省政府同意，现提出如下实施意见。

一、充分认识加强公共文化服务体系建设的重要性

党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设

小康社会全局出发，对兴起社会主义文化建设新高潮作出了重大部署，提出了建立覆盖全社会的公共文化服务体系的新要求。全省各级各部门一定要从战略和全局的高度，充分认识加强公共文化服务体系建设，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，是充分体现社会主义制度优越性、维护和保障人民群众基本文化权益的主要途径，是发展繁荣社会主义先进文化、努力建设文化强省的重要任务，对于促进人的全面发展、提高全省人民的思想道德和科学文化素质、在新起点上实现富民强省的新跨越，具有重要意义。

省委、省政府高度重视文化建设，近年来采取了一系列政策措施，大力发展公益性文化事业，加强公共文化基础设施和服务网络建设，全省公共文化服务体系建设呈现良好发展态势。但与人民群众日益增长的文化需求相比，还有一定差距。全省各级各部门一定要认真学习贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，充分认识文化发展面临的机遇和问题，立足当前，着眼长远，有重点、有步骤地加快推进公共文化服务体系建设，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，真正让人民群众共享文化发展的成果。

二、进一步明确公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，努力建设和谐文化、弘扬中华文化、推进文化创新，繁荣发展富有山东特色的先进文化，推动我省文化建设与经济建设、政治建设、社会建设全面协调发展，坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，坚持城乡、区域文化协调发展，坚持把建设重心放在基层和农村，统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施，着力改善农村和经济欠发达地区公共文化设施和服务网络，着力提高公共文化产品生产供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，为在新起点上实现富民强省新跨越、全面建设小康社会提供强有力的精神支撑。

（二）目标任务。与我省经济社会发展的总体布局和全面建设小康社会的进程相适应，按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，大力发展公益性文化事业，实施文化惠民工程，切实保障人民群众看电视、看电影、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系。东部及有条件的地区要先行一步、加快发展，到2010年建成比较完备的公共文化服务体系；西部及经济欠发达地区要积极创造条件、加大建设力度，基本形成与经济社会发展水平相适应的公共文化服务保障能力。通过不懈努力，使公共文化产品和社会文化生活更加丰富，基本满足全省城乡居民就近便捷享受公共文化服务的需求。

三、组织实施重大公共文化服务工程

（三）广播电视村村通工程。以消灭广播电视覆盖盲区和增强覆盖效果为重点，扩大对农村广播电视的有效覆盖，建立以县为中心、乡镇为依托、服务农户的农村广播电视公共服务覆盖网络。积极创造条件推进县对乡镇广播电视的垂直管理运营体制建设。完善农村广播电视基础设施建设，加强日常维护，确保有效运行。加快全省高山发射台输电线路改造、省级光缆干线环路建设、省级微波线路数字化改造。更新改造转播中央一套广播电视节目发射设备和转播省台广播电视节目发射设备，新增高效能电视发射机和调频发射机，中央、省台广播电视节目无线覆盖率达到96%以上。在全省行政村基本实现村村通广播电视的基础上，到2010年全面实现20户以上自然村广播电视村村通，农村有线电视入户率达到40%以上。到2015年基本实现农村广播电视户户通。

（四）文化信息资源共享工程。以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以多种传播方式为手段，以共建共享为基本途径，进一步推进全省文化信息资源共享工程建设。要加强资源镜像站建设和特色数字资源建设，完善管理机制，做好对各级网点的组织协调、管理服务等工作。各级图书馆和乡镇综合文化站、社区文化中心要统一制式，合理分工，充实完善设施设备，成为文化信息资源共享工程的各级分中心、支中心和基层服务点。结合数字图书馆建设，开发和建设“山东省文化艺术信息资源库”、“农村实用信息库”和“数字图书馆信息资源库”，开拓文化信息资源，丰富文化信息内容。加强资源配送和资源管理，将免费文化信息资源及时传送到因特网等媒体和基层服务点。农村文化信息资源共享工程建设要与广播电视村村通工程、农村党员干部现代远程教育等相结合，实现共建共享。到2010

年，完成乡镇文化共享工程服务站点改造提升，40%的村服务点成为规范化站点，由全国文化信息资源共享工程“试点省”发展成为“示范省”。

（五）乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。加快全省乡镇综合文化站建设，建立完善长效工作机制。综合文化站要实现：设施面积不少于500平方米，其中多数达到800平方米以上；机构性质明确为公益性事业单位，配备一定数量的专职人员；功能布局和设备配套齐全，能够向广大群众提供图书报刊阅览、宣传教育、文艺演出、科普教育、影视观赏、文化信息资源共享等文化服务和开展体育、青少年校外活动。乡镇综合文化站要切实履行社会服务、指导基层、协助管理农村文化市场的职能，其业务由县（市、区）文化部门指导，日常工作由乡镇管理。加强基层文化阵地建设，行政村要建设文化大院，至少要建设100平方米以上面积的文化活动室；城市社区建设文化活动中心，向群众提供图书、报刊、文艺、娱乐、文化信息资源共享等文化服务。到2010年全省实现乡镇有综合文化站、村有文化大院或文化活动室、社区有文化中心。

（六）农村电影放映工程。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，推进农村公益性电影放映服务体制的改革。重塑农村电影放映市场主体，建立多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，形成不同所有制共同发展的新格局。积极推动国有电影放映单位转企改制和院线制、股份制改造。资助配备流动电影放映车和数字电影放映设备，建立公益放映补贴的新机制。鼓励电影放映企业、电影放映专业户在完成政府购买任务的前提下，努力开拓市场，搞活经营。做好农村电影拷贝配送工作，丰富电影片源，加强农村电影院更新改造，增加固定或流动放映点，加快推进农村电影数字化放映。到2010年实现